各乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会，市各安委会成员单位：

现将《2017年全市安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

泰兴市安全生产委员会

2017年2月15 日

2017年全市安全生产工作要点

为认真贯彻落实党中央、国务院以及省、泰州市关于安全生产的决策部署，进一步加强我市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，现提出2017年全市安全生产工作要点如下。

一、指导思想

认真贯彻落实中央和省市有关安全生产的一系列决策部署，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，紧紧围绕“两聚一高”，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为动力，以防范遏制较大事故、压降一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，以开展“落实企业安全生产主体责任行动”和“安全生产执法年”活动为抓手，进一步落实安全生产责任，坚持源头防控、标本兼治，建立健全长效机制，夯实基层基础，加强监管能力建设，为党的十九大胜利召开和再创一个泰兴创新转型跨越发展黄金期营造良好的安全生产环境，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

瞄准为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一目标，贯穿深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》这条主线，按照“责任清单化，履职手册化，管理网格化”的要求，全面落实政府监管责任与企业主体责任，抓住坚决防范遏制较大以上和有影响的生产安全事故发生这个关键，努力实现全年事故起数和死亡人数继续双下降。

三、重点工作

（一）建立健全安全生产工作责任体系，打通安全生产“最后一米”

1.责任清单化。深入学习宣传贯彻《安全生产法》等法律法规，结合泰兴实际，细化安全生产责任清单，进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的压力传导机制和配套制度，从思想和机制上推动党委、政府共同承担安全生产领导责任，促进生产经营单位严格落实安全生产主体责任。

2.履职手册化。深入学习宣传贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定安全生产工作履职手册，细化党委政府主要负责人、分管负责人，部门负责人、科室负责人，企业负责人、班组负责人、一线员工等安全生产各岗位履职内容，形成“尽职照单免责”“失职照单问责”的良好机制，推动安全生产责任落地生根。

3.管理网格化。继续深化安全生产网格化管理工作，督促各乡镇（街道）、园区按要求配足配全网格员，加强网格员队伍建设，强化网管员业务培训，不断提高网格化监管水平。准确定位网格员的“四员”（政策法规宣传员、安全生产督导员、基本情况信息员、日常工作协调员）职责，建立网格员培训、监督、考核、评价和激励等机制。

（二）依法治安，扎实开展“安全生产执法年”活动

4.严格监管执法。根据省局统一部署，扎实开展“安全生产执法年”活动，保持严管重罚的高压态势。探索建立“三个一体化”制度（即安全生产监管执法与职业卫生监管执法一体化、监督检查与执法监察一体化、监管执法与宣传教育一体化），有效解决检查与执法、监管与宣传“两张皮”问题。推行全员执法，加强日常监管和执法检查深度融合，推进监管能力、执法水平、队伍素质同步提升。

5.强化“打非治违”。持续开展危化品、道路交通、水上交通、油气管线、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所消防、造拆船、特种设备、烟花爆竹等重点行业领域“打非治违”，从严打击整治各类非法违法生产经营建设行为。瞄准高危行业、重大隐患精准发力，上限处罚。对隐患突出、非法违法行为严重的生产经营单位，依法采取强制停电、停水等措施，直至取缔关闭。集中公安、安监等部门力量，曝光、惩治一批典型违法行为，强化警示教育。对隐患整治工作开展不力、未在规定时限内完成整改、甚至干扰安全生产监管执法的，一律严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

6.严格事故调查和责任追究。依法强化事故调查和责任追究，对有影响的一般事故查处实行挂牌督办和“一案双查”，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。对市政府事故调查组针对2014-2016年发生的生产安全事故提出的整改措施开展回头看，对落实不力者进行问责。健全生产安全事故调查组组长负责制，完善事故报告公开制度，充分发挥事故的警示作用。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。

（三）抓住重点，深化行业领域安全专项整治

在危险化学品、交通运输、城镇燃气、建筑施工、特种设备、工贸企业使用危化品、造拆船、人员密集场所消防、烟花爆竹等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。

7.危险化学品领域。认真贯彻国家、省、泰州市有关危化品安全综合治理工作部署以及省市关于化工行业转型发展和“两减六治三提升”专项行动工作要求，持续深化危化品综合整治，加大小化工关闭力度，规范化工园区管理，推动化工企业入园进区；排查整治涉及危险化学品的物流园区、港口、码头和城镇燃气经营使用等领域的安全隐患；全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。对风险隐患实施清单管理，对列入红、黄、蓝表的企业督促整改并严格验收。

8.交通运输领域。扎实开展“道路运输平安年”活动，开展危化品道路运输、非客运车辆载客、渣土车等工程车专项整治，严惩“三超一疲劳”、酒驾毒驾等违法行为。加强客运企业风险管理，强化GPS动态监控，严格货运企业安全准入标准。

9.城镇燃气（餐饮场所使用燃气）领域。突出天然气门站、天然气汽车加气站、液化石油气灌装站等燃气经营单位以及各类使用燃气的餐饮场所和燃气使用家庭（小区车库），排查治理安全隐患，依法查处违法违规行为。

10.建筑施工领域。全面开展节后复工专项检查，深化以深基坑、高支模、安全防护、起重机械、消防为重点的专项整治，推动建筑施工现场安全隐患排查整改。深入开展建筑施工安全标准化和平安工地创建活动。

11.特种设备领域。深入开展涉危化品企业压力容器、管道等特种设备专项整治；大力推进气瓶专项整治，严厉打击违规充装、检验行为；开展叉车整治回头看，完成建档问题叉车隐患整治；深入排查整治电梯隐患，完善电梯应急处置平台建设。

12.工贸企业使用危化品领域。督促冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等涉储存使用危化品的重点工业企业进一步完善并严格执行危化品使用安全管理制度，开展较大危险因素辨识管控行动，完善安全设备设施和应急管理措施。鼓励重点企业试行涉爆场所动火作业第三方技术服务。

13.造拆船领域。开展“四作业一场所”专项整治，突出抓好油船、危化品船舶修理、拆解、改装以及动火作业、有限空间、临时用电、承包商管理、外来施工人员等安全生产工作。强化防火防爆、防中毒窒息、防高处坠落、防触电、防疲劳作业为重点的安全措施，严格落实特殊作业工作票审批执行制度。

14.人员密集场所消防领域。深化养老机构、福利院火灾隐患排查整治，加大消防设施增配、更新、改造力度；突出老旧小商品批发市场、洗浴、足疗、KTV、酒吧等场所，防止群死群伤恶性火灾事故。

15.烟花爆竹领域。对照烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售网点“两关闭、三严禁”以及烟花爆竹经营的相关要求，开展全市烟花爆竹安全专项整治，及时发现并整改安全隐患。全面排查、严厉打击非法运输、储存烟花爆竹行为，进一步巩固和提升烟花爆竹市场环境。

16.职业卫生领域。开展尘毒危害治理，继续推进陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼和船舶修造等行业企业的职业危害专项整治。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。

扎实开展校车、旅游、农机、水利、寄递物流等领域安全专项整治。

(四)综合施策，加强安全生产保障能力建设

17.坚持打牢基层基础。加强乡镇（街道）安监机构建设，促进安全生产监管科学化、规范化、制度化，有效提升乡镇（街道）基层安监能力水平。深入推进企业标准化建设，持续推进企业安全标准化创建达标和提档升级。加强安全生产信息化建设。运用“互联网+”、物联网和“大数据”等技术，建好用好“市安全生产信息平台”，加强部门之间安全生产信息数据共享。运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。

18.加强宣传教育和培训。认真开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”、“平安校园”创建等活动，加强以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》和《江苏省安全生产条例》为重点的宣传教育和培训，在全社会营造学法、尊法、用法、守法的浓厚氛围，形成推进安全生产领域改革发展的有利氛围。突出从业人员的安全教育培训。督促企业落实安全生产教育培训制度，切实做到先培训后上岗。围绕容易发生较大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性动向性安全生产预防预警宣传。继续开展“两访”专栏活动，在全社会营造“人人关注安全生产、人人监督安全生产”的新常态。

19.提升应急救援能力。建立健全监测预警、信息报告、决策协调机制，及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示，督促指导企业和全社会有效防范应对。落实《生产安全事故应急预案实施办法》，强化预案编制修订、培训演练、监督检查，理顺全市应急管理机制，编制《应急工作手册》。推进安全生产应急值班值守、应急响应处置、应急救援指挥等应急管理体系建设。督促企业加强应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备，以及执行应急预案管理规定和组织开展应急演练。进一步加强值班值守和应急联动，确保一旦发生事故险情，及时科学有效应对和处置，全力维护人民群众生命财产安全。