各园区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处）、市各有关部门：

现将泰州市安委办《关于全市石油天然气企业（单位）管道安全督查情况的通报》转发给你们，请各园区、乡镇(街道)、有关部门按照《通报》中的要求，明确职责分工、工作重点和方法步骤，结合本地实际，严格组织贯彻实施，采取扎实措施消除各类安全隐患，确保该领域安全生产形势稳定好转。

泰兴市安全生产委员会办公室

2014年1月6日

市安委办关于全市石油天然气企业（单位）

管道安全督查情况的通报

泰安办〔2013〕92号

各市（区）安委办，各石油天然气企业：

为认真贯彻省安委会《关于立即开展全省石油天然气长输危险化学品输送和城市燃气管网管道安全生产专项检查的通知》（苏安〔2013〕35号）和市安委会转发通知要求，市安委办于12月11日—12日组织全市石油天然气企业开展了管道安全互查，并对各企业（单位）自查自纠情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、企业基本情况

目前，全市共有3家石油天然气开采单位和1家天然气长输管道单位，涉及石油天然气长输管道的分别为：中石化华东分公司采油厂（以下简称华东采油厂），输油管线总长170公里，其中黄桥二氧化碳管线长10公里；中石化江苏油田分公司试采一厂（以下简称江苏油田试采一厂），输油管线总长25.5公里；中石油西气东输管道公司苏北管理处（以下简称西气东输），在泰州辖区内有泰州站、泰兴站，输气管线总长分别为50公里、53.83公里。此外，中石油浙江油田兴泽作业区兴化区块（以下简称浙江油田兴化区块）输油管线总长不足150米，而且全部位于站内井口附近，与周边农田完全隔离，无占压、跨越、交叉等情况。

二、督查情况

本次督查采取石油天然气企业安全互查、直插现场抽查管道安全的方式，重点对华东采油厂黄桥二氧化碳开采区域、江苏油田试采一厂瓦陈管线部分、浙江油田兴化区块丰502井组作业点和西气东输泰州站、泰兴站进行抽查，内容主要包括管道途经人员密集场所、占压清理、设备设施维修维护保养等方面。市安委办主任、市安监局局长赵昶东带队到江苏油田试采一厂进行现场督查。

从督查情况来看，青岛“11.22”事故发生后，各石油天然气企业都能按照上级工作部署，及时组织开展管道安全大检查、自查自纠等工作。一是行动迅速。华东采油厂连夜转发华东局大检查通知，下发了《关于开展管网隐患排查的紧急通知》，成立了以厂长为组长的管网隐患排查领导小组，于第二天立即组织管道隐患排查。江苏油田试采一厂按通知要求立即开展管网隐患自查自纠工作，对全厂范围内的所有干线进行拉网式检查。二是排查深入。华东采油厂按生产区域分设了三个工作小组,领导带队现场排查，实行“分片包干”。西气东输泰州站、泰兴站对照13项内容逐一组织排查，查找出主要存在的隐患。浙江油田兴化区块举一反三，在对150米管道进行维护保养的同时，还对采油井等其他区域进行了重点排查。三是应对积极。华东采油厂新成立了应急指挥办公室，完善了领导带班、专人值班制度，并到电信部门专项申请安装了2部24小时值班电话。西气东输泰兴站加强了管道巡护制度，日常巡检由原先一天2次改为2小时一次，定期督查由原先3人专业巡查改为管理人员全部参加。江苏油田试采一厂也增加了对管道线路的日常巡护频次。各石油天然气企业对排查出的隐患都已积极制定了整改方案。

三、存在的隐患和问题

督查发现，我市石油天然气企业管道安全管理工作存在一些问题和不足，主要表现在：

一是企业安全生产主体意识有偏差，管道安全管理意识淡薄。有的企业对管道安全隐患早就掌握清楚，甚至有的在管道建设初期就已知悉，但对管道安全隐患的严重后果认识不足，承担管道整改主体责任、主动解决问题的意识不强，彻底清除隐患的行动不力，导致管道安全隐患长期存在至今。

二是企业与地方联系不够紧密，个别存在推脱责任、推延整改等现象。有的企业“本位主义”思想严重，与管道沿线镇村的联系机制尚未建成，与沿线老百姓之间的沟通意识不强、联系不多，群众工作方式方法欠妥，导致遗留问题积压严重。有的企业未将管道安全风险向沿线乡镇、村庄进行告知，有的企业生产安全事故应急预案不健全，有的企业未将应急预案送交井场、管线等周边乡镇的安监部门，未与附近村庄开展联合演练。

三是企业管道安全隐患和问题严重存在（管道安全重点隐患和问题见附件）。有的企业管道超期服役，腐蚀老化严重；有的企业管道占压情况复杂，清理难度较大；有的企业甚至存在与市政管网安全距离不足、途经人员密集场所的情况。如西气东输泰州站有管道与药城蒸汽管道在老口泰路处交叉，与中石油昆仑燃气管道在西区大道西侧并行、水平距离仅4米左右；江苏油田试采一厂约有200米管线被村庄沿河公路占压，公路附近就是一排民房；华东采油厂二氧化碳输气管线存在腐蚀、占压等隐患，涉及管线24.5公里。

四、下一步工作要求

（一）认真汲取青岛“11.22”事故教训，强化“安全红线”理念，严格落实管道安全隐患整改主体责任

青岛“11.22”事故人员伤亡和经济损失重大，教训深刻。各石油天然气企业要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和批示精神，进一步强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线意识”，转变安全生产工作理念，立即将管道安全管理工作摆上重要日程。要主动承担起管道安全隐患排查治理主体责任，深入分析管道安全隐患长期存在的内在思想原因，克服一切不符合实际的侥幸心理和依赖心理，积极作为，加大管道安全投入，强化管道隐患整改。各企业主要负责人要亲自挂帅、亲自过问管道安全管理和隐患整改工作，分管负责人要精心组织、带队巡查督查管道，排查安全隐患。对已经发现的管道安全隐患和问题，各企业要进行专门研究，制定详细的整改实施方案，并按照方案迅速落实整改，确保取得实实在在的效果。

（二）建立安全生产工作联系制度，加强企业与地方之间的沟通交流

各石油天然气企业要高度重视并保持与当地政府的工作联系，专题研究并制定完善安全生产工作联系制度和定期通报制度，建立健全企业与地方之间的协调机制。各企业应通过印发文件、召开会议、设立联络员等方式，定期将本企业安全生产工作情况报送当地政府，及时将管道安全风险告知当地政府特别是沿线乡镇、村庄及老百姓。对于管道沿线存在的重大安全隐患和历史遗留问题，要主动、积极地与当地政府进行沟通，寻求解决办法。各地也要密切与辖区内石油天然气企业的联系，共同研究、帮助化解一些矛盾和问题。

（三）全力整治隐患，强化应急管理, 确保专项检查工作取得实效

各企业要结合管道安全管理工作，进一步完善安全生产责任制和规章制度、操作规程，加大安全投入，加强隐患排查治理和应急管理，健全安全教育培训、例会、应急演练等台账资料。在前一阶段管道安全隐患排查工作的基础上，加强管道安全风险分析，实行管道安全分级控制管理，深化管道安全隐患查纠工作，实行隐患排查治理闭环管理。对于一般隐患，要立即组织整改；对于重大隐患，要制定专门的整改方案，并高标准、严要求组织落实；对于一时难以整改或存在历史遗留问题的，要明确整改计划，并做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”。各企业要将管道安全隐患整改落实情况形成书面材料，并于2014年3月底前报送泰州市安委办。要认真执行《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）的规定，结合自身实际，编制修订好生产安全事故应急预案，并报送当地安监部门进行备案。同时，将通过备案的应急预案报送周边的乡镇、村庄，并适时组织与地方的联合应急演练，提升应急救援能力和水平。

附件：石油天然气企业管道安全互查发现的重点隐患和问题汇总表

泰州市安委办

2013年12月25日

附件

石油天然气企业管道安全互查发现的

重点隐患和问题汇总表