各村，局、办、中心，相关单位：

现将《新街镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰兴市新街镇人民政府

2023年9月11日

新街镇第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作方案

我镇农村土地二轮承包将于2024年9月到期。为贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，积极探索二轮土地承包到期后延包的政策衔接，进一步完善农村基本经营制度，巩固家庭承包关系，奠定农业适度规模经营基础，现结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的各项决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变工作要求，稳步推进第二轮土地承包到期延包试点工作，为省、市研究制定衔接配套政策和具体实施办法积累实践经验。

二、基本原则

1.坚持巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，保证家庭经营主体地位，稳定土地承包关系。

2.坚持尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护农民合法权益。坚持因地制宜、分类施策，重大事项经集体协商一致，不搞强迫命令、不搞一刀切。

3.坚持依法有序推进。在不违背现行法律和法规规定的前提下，根据各村资源禀赋和经济社会发展情况，进行实践探索和制度创新。

4.坚持维护农村社会稳定。按照尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡的总体要求，审慎稳妥开展试点工作，确保农村社会和谐稳定。

三、目标任务

在先行试点村基本完成的基础上，于2023年3月开展整镇推进延包试点工作，初步形成到期延包的政策体系，2023年12月整镇基本完成二轮延包工作。

四、时间安排

1.建立工作专班阶段（2023年3月）。镇成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，完成方案制定，组织开展业务培训。各村成立相应的领导和工作班子，研究制定工作方案，明确各自职责和具体工作分工。

2.开展调查摸底阶段（2023年4月-6月）。各村通过召开村民会议、入户调查走访等形式，广泛征求各村组群众意见，摸清试点村组二轮承包和目前人口、耕地，农户承包地，集体预留地，缺地少地农户等基本情况。

3.拟定延包方案阶段（2023年7月）。各村组召开延包工作小组会议，梳理调查摸底发现的问题，讨论解决措施。各组按照法律法规规定，结合实际情况讨论拟定本组延包方案，到户沟通协调，征求群众意见。

4.代表会议决议阶段（2023年8月-2023年9月）。与农户充分沟通后，各组召开户代会，讨论本组延包方案并表决通过。根据户代会决议内容落实到户承包地、共有人等延包情况，同时通过延包信息平台修改完善各户信息。

5.签订承包合同阶段（2023年10月-2023年12月）。与农户签订土地承包合同，一式四份（均为原件），农户必须真实签字，签字拍照留存，他人代签的，前面签农户成员姓名，后面签代签人姓名加“代”，同时农户成员在其姓名上加摁大拇指指印。

6.整理档案资料阶段（2024年1月-2024年3月）。按规范目录收集整理一户一档、村组档案资料。同时本着“不变不换，有变即换”的原则，对证书信息有变化的，换发新的土地承包经营权证书。对信息无变化的，证书不作变更，直接加盖相关印章。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立镇政府主要领导任组长的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村局，抽调4名工作人员，具体负责综合协调、组织实施和工作指导；财政局落实好相关经费；自然资源和规划局农产品加工园区分局提供相关土地调查资料；派出所提供相关人口户籍资料；政法和社会管理局等其他部门协调处理矛盾纠纷。各村组均成立相应的工作领导小组，形成镇、村、组三级联动的工作机制。

（二）强化宣传引导。加强对试点工作的舆论引导，做好政策解读，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围。始终坚持农民群众的改革主体地位，通过广播、宣传单、宣传标语、公众号、进村入户等多种形式，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地延包的目的、意义和相关政策，提高群众对政策的知晓率和工作透明度，充分尊重群众意愿，积极引导农民群众理解、支持、参与改革试点。

（三）强化资金保障。对全部完成延包试点工作且通过市局考核验收的村，根据各村的延包农户数，市财政按每户17元左右的标准确定经费补助到村，村实行专款专用，主要用于发放调查人员务工补助、印制各类调查表格、调查人员培训费用等方面。同时，为了保障延包工作顺利开展，镇统筹落实专项工作经费，主要用于宣传制作、人员培训、资料印制、镇抽调工作人员补助等。

（四）强化风险防范。充分认识试点工作的复杂性和艰巨性，及时掌握各村出现的新情况、新问题，认真总结好做法、好经验。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，深入研究、广泛论证，提出政策建议，涉及重大政策的及时请示报告。对局部性问题，可按照“一村一策”或“一事一议”办法，通过差异化措施予以解决。在市领导小组的指导下，镇村承担纠纷调处主体责任，做到一般问题不出村，重大问题不出镇，把矛盾解决在萌芽状态，确保农村社会稳定。