各村（社区）、河长制成员单位：

为进一步加强全镇河道管理与保护，健全水环境治理与保护长效机制，根据《泰兴市全面推行河长制工作方案》（泰委办发[2017]57号）和《泰兴市2021年河长制工作要点》（泰河长发）[2021]3号等文件要求，结合我镇实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进河湖保护治理，推动河长制落实落地落细，从“全面见效”向“长久见效”“大见成效”转变，不断提升水治理体系和治理能力现代化水平，围绕“五水”兴城要求，努力建设一批彰显黄桥特色、惠及城乡全体人民的幸福河湖。

二、基本原则

1、坚持生态优先、绿色发展。把水环境生态保护放在重中之重的位置，坚持绿色发展，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、水资源生态属性与经济属性等关系，促进河道水质自洁功能提升。

2、坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，调动各方面力量，形成一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。

3、坚持因河施策、系统治理。立足全镇不同地域、不同等级、不同功能的河道(沟塘)实际，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持问题导向，实行“一河一策”，解决好管理保护中的突出问题。

4、坚持依法治理，长效管护。推动河道依法治理，严格河道水域保护，提高河道自然岸带和生态岸带保有率，健全完善长效管护机制，提升河道综合功能。

5、坚持严格考核、社会监督。建立健全河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，加强全面宣传，提高公众对“河长制”工作知晓度，营造全社会共同关心、支持和参与河道管理的良好氛围。

三、工作目标

按照水韵黄桥“河畅、水清、岸绿、景美”自然水生态的要求。消除黑臭水体，确保河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、供水、生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高，创建市级示范中沟、庄河各1条。

四、组织形式

（一）河长制建立范围。本镇行政区域内全面推行河长制，实现如泰运河、新曲河、焦土港、天星港、季黄河、蔡港、西姜黄河、东姜黄河8条骨干河道，61条中沟，648条庄河河长制全覆盖。

（二）总体构架。建立健全镇、村（居）二级河长体系，镇级设立总河长、成立河长制办公室。河长制办公室实现实体化运作，人员和办公经费落实到位。跨行政区域的河道由上一级设立河长，本行政区域河道相应设置河段河长。

（三）河长组织体系。镇总河长由党委、政府主要负责同志担任。境内8条骨干河道，分别由市委、市政府领导担任河长，河长联络员单位主要负责同志为副河长，镇政府主要负责同志及相关同志担任相应河段河长。

中沟的河长由镇党政班子成员（含副科级以上局局长）担任，庄河的河长由河道所在村（居）两委成员担任。各级河长因职务发生变动的，及时调整到位，接任者自动承担河长职责。

（四）河长制办公室。镇成立全面推行河长制工作领导小组，下设河长制工作领导小组办公室，河长制办公室设在镇政府316室，承担全镇河长制日常工作事务。镇河长制办公室主任由分管农业农村工作的副镇长兼任，水务分局局长任副主任。镇河长制办公室实行每月定期召开工作例会，各相关职能科室（站所）按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长交办事项，各级河长、河长制办公室不代替各职能科站工作。

（五）工作职责。各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中难以解决的矛盾问题。镇、村两级河长负责本责任区内的河道，按照工作要求及时处理好所存在问题，确保河长制工作顺利推进。

河长制办公室负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长和上级河长制办公室确定的事项；分解下达年度工作任务，及时提醒镇级河长正常巡河，组织对村（居）河长制工作进行检查、考核和评价，各成员部门根据各自职责，参与河道管理保护、监督考核工作；全面掌握辖区河道管理状况；负责河长制信息平台建设，开展河道保护宣传（宣传科、镇村两级河长、各村居）。

五、主要任务

（一）强化河长履职

贯彻落实《泰州市河长制工作条例》，进一步明确各级河长职责任务、工作内容、履职要求等，全面压紧压实河长责任。充分运用视频监控、水质自动监测、无人机等科技手段，提升河湖管护和应急预警能力。镇级总河长组织镇级河长集中巡河一次活动，不定期督查镇、村两级河长的履职情况，镇级河长每月至少巡河1次，村级河长每月至少巡河2次，并正确使用“河长云”APP进行巡河。（责任单位：镇村两级河长、河长办）

（二）认真组织开展水环境集中整治

巩固河湖整违治乱成果。在干河、中沟“两违”专项整治取得明显成效的基础上，组织开展“回头看”，从严管理，确保已整治的“两违”问题不反弹回潮。推进河湖“乱占、乱堆、乱采、乱建”专项治理行动常态化、规范化、制度化，把整违治乱工作向集镇区、庄河拓展，组织再排查、再梳理，着力减存量、控增量，实现河湖全覆盖，不断改善农村河道水环境。根据村庄环境“六位一体”要求，结合实际，因河制宜，制定整治计划。（责任单位：农村工作局、水务分局、镇村两级河长、各村居）

（三）坚持水岸同治，切实提升水污染防治水平

1、农业污染治理。持续做好河道水质提升和农业污染水体治理，进一步强化控源截污、消劣除黑，全面推进畜禽粪污资源化利用，继续实施化肥、农药减量增效行动，对如泰运河、新曲河、焦土港、天星港、季黄河、蔡港、西姜黄河、东姜黄河沿线两侧按照相关规定的范围内畜禽养殖场（户）关停并转到位（责任单位：农村工作局、兽医站、建设和生态环境局、各村居）。

2、工业污染治理。深入推进入河排污口整治常态化，有效管控各类入河排污口，严格入河排污口设置审批，杜绝向河道排放污染物。（责任单位：建设和生态环境局）。

3、生活污染治理。继续实施村生活污水治理PPP项目，加快农村生活污水收集工程建设进程，重点建设龙季河治污工程。（责任单位：建设和生态环境局、农村工作局、各村居）

（四）加强水系沟通

持续推进农村活水工程，配合完成天星港整治、黄桥灌区等工程建设，通过鼓励和吸引社会资金投入等方式，积极推进城市水环境综合治理及农村水环境整治、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。实施清淤疏浚建生态护岸等，综合整治城区及农村水环境。加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护挖掘河道文化和景观资源，实现人与自然和谐发展，涵养水文化，推进水韵黄桥建设。（责任单位：建设和生态环境局、自然资源和规划局、农村工作局、水务分局、各村居）。

（五）加强河道管护制度建设和推行

开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。制定河长制考核办法，建立由政府牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加，根据不同河道存在的主要问题实行河道差异化绩效评价考核。镇政府将对各村居河长制工作情况进行考核。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关人员责任。制定河长巡查及会议、信息报送、检查考核等配套制度，建立部门联动机制，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河道管理保护合力。积极创新工作方式，编制河长工作手册，规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题，建立“河长工作问题交办单”，及时进行交办和督办查办，确保事事有着落、件件有回音。（责任单位：综合行政执法局、环保分局、国有资产管理分局、农村工作局、水务分局、建设和生态环境局、公安分局、司法所、综治办）。

（六）严格河湖执法。积极开展联合执法行动，严厉打击涉河乱占、乱采、乱建、乱排、乱捕等行为。全面推进“河长+河警长+河道林长”制度，有效推进行政执法与刑事司法相衔接。继续采取对重点、难点问题实行挂牌督办、通报、约谈等措施，强化跟踪问效。（责任单位：综合行政执法局、农村工作局、水务分局、公安分局）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级河长、各村（居）要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保取得实效。相关职能科室（站所）要各司其职、各负其责，确保河长交办事项有落实、有反馈。对涉及多部门协作的任务，牵头部门要加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力。各村（居）要抓紧制定本村（居）全面推行河长制工作方案，明确目标任务及工作进程。

（二）强化宣传监督。积极宣传河长和管护员先进典型，加强基层经验推广及管护成效的宣传，加大河长培训力度。持续开展“模范河长”“示范河道”评选表彰活动。推进河长制文化墙建设，举办幸福河湖摄影作品展、主题征文、中小学生主题绘画作品展等方式，利用“两微一端”等新媒体展示幸福河湖面貌。完善“社会义务监督员”“民间河长”等公益组织，引导社会各界参与河湖保护。

（三）完善工作机制。推进水环境生态补偿机制建设，健全河湖日常管护机制，织密管护员网络，鼓励增设公益岗位；将河长制工作经费纳入镇财政预算，确保河长制各项工作经费支出。健全社会媒体监督体系，建立涉河问题投诉举报奖励机制，在河长公示牌公布投诉举报电话，鼓励广大群众积极参与监督河长制工作；对危害河湖生态安全的问题进行曝光，推动问题整改销号。

泰兴市黄桥镇人民政府

2021年3月8日