一、“十四五”规划目标完成及2025年国民经济和社会发展计划执行情况

“十四五”以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革任务，全市上下紧紧围绕“逐鹿苏中勇当排头、跨江争雄奋力赶超”的目标定位，坚持“三个大抓”，砥砺奋进，勇毅前行，经济发展稳的基础更加坚实、进的动力更加强劲，社会大局总体稳定，民生幸福成色更深，“十四五”规划目标任务顺利完成。

1．综合实力迈上新台阶。主要经济指标及增幅在泰州和苏中名列前茅，国家创新型县市、国家消费品工业“三品”战略示范城市、国家新型城镇化试点县、全国市域社会治理现代化试点等综合性改革取得显著成效，全国百强县排名稳居前列。地区生产总值（GDP）连跨4个百亿台阶，年均增长6.2%，突破1500亿元，人均GDP超15万元；一般公共预算收入稳中提质，突破100亿元，总量稳居长江以北县（市）第一；工业开票销售总额达2536.7亿元，年均增长8.6%，开票超十亿元企业达44家，税收超亿元企业达9家；社会消费品零售总额年均增长6.5%。重大项目支撑有力，累计新开工亿元以上产业项目540个，其中10亿元以上项目51个，特色产业关联度85%；新竣工亿元以上产业项目438个，其中10亿元以上项目45个，合全药业、顶峰油脂、惠尔信机械等标志性重大项目顺利建成。

2．产业发展实现新突破。农业基础更加稳固，高标准农田建成率达93%，粮食产量稳定在63.64万吨；创成国家级现代农业产业园。特色产业提质发展，构建“123”特色产业协同发展新格局，特色产业开票销售超1550亿元，占全市规上工业开票总额超80%。转型升级步伐加快，累计创成省级中小企业特色产业集群3个，其中国家级中小企业特色产业集群1个；培育专精特新“小巨人”企业40家、国家5G工厂4家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达6.5%；创成国家级绿色工厂10家、绿色工业园区2家。建筑业转型稳步推进，新增总承包特级资质企业1家、一级资质企业1家。现代服务业提级增效，累计创成省级现代服务业集聚区4家，省级示范物流园2家，培育省级现代服务业领军企业1家、省级两业融合试点单位（企业）7家。

3．科技创新取得新进展。全社会研发经费投入占GDP比重达2.9%，高新技术产业产值占规上工业产值比重超55%。创新主体提质扩容，有效期内国家高新技术企业超400家，较“十三五”期末增长81.8%。科创平台载体加速布局，全省首批化工中试基地建成投用，长三角医学先进技术创新中心实质化运营，中国生物发酵与未来食品城加紧建设；新增省级工程技术研究中心7家，设立6个离岸创新中心。创新生态进一步优化，持续开展青年友好型城市建设，发放“苏科贷”10.18亿元，设立5000万元拨投结合专项资金支持重大产业技术创新项目；18位院士、48名国家级领军人才创新创业，“院士+平台”“院士+企业”模式全省推广，集聚高层次人才上万名。

4．改革开放迈出新步伐。济川、延令街道分设，姚王“撤镇设街”顺利完成，进一步拉开城市发展框架。国资国企改革深入推进，组建泰州化工新材料和平仲科技两家实体化国有企业并成功创评AAA信用评级。市场活力竞相迸发，上线“泰企惠”服务平台，惠企纾困政策广泛宣贯，私营企业和个体工商户数量分别较“十三五”期末增长36.1%、11.3%。要素市场化配置更加优化，获评全国自然资源节约集约示范县（市）；获批省级绿色金融创新改革试验区，落地全省首单国开行EOD项目融资，建成“碳效码”综合管理服务平台，发放泰州首笔“碳流贷”，企业用能预算管理入选工信部特色案例。建立以科创投资、产业投资、并购投资为主，覆盖创新创业和企业全生命周期的“1+3+N”基金矩阵；推动1家企业上市、3家企业新三板挂牌，新增直接融资9.62亿元。营商环境迭代升级至7.0版，重大项目“拿地即开工”“多证齐发”步入常态，“三信地”“优信豁免沙盒”模式全省推广。对外开放持续深化，累计利用外资16.74亿美元，新浦化学高端化学品及顶峰油脂产业一体化项目入选国家标志性重大外资项目；累计实现外贸进出口总额304.2亿美元。

5．城市建设展现新面貌。外联内畅、联动苏南的区域交通格局逐步完善，累计建成国省干线公路82公里，农村公路总里程超2200公里；北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路、如常高速黄桥至泰兴段、京沪高速广靖段扩建等重大工程开工建设，常泰长江大桥及北接线正式通车，沪陕高速平潮至广陵段完成扩建。城市更新有序实施，累计完成老旧小区改造105处，建成污水处理提质增效达标区13个，新改建城区污水管网29.77公里、污水处理厂7个；贯通“双水双河”滨水健身步道21公里，城市绿地率41%。美丽村镇全面升级，曲霞镇通过省级重点及特色镇发展示范项目验收评价，沿江片区入选省级重点片区培育名单，累计建成省级特色田园乡村11个、省级宜居宜业和美乡村60个。生态环境向优向绿，自然湿地保护率68%，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，土壤、空气环境质量持续改善，东郊生态涵养区建成全省首个林长制主题公园。

6．民生福祉取得新成效。居民收入稳步提升，累计新增城镇就业5.5万人，居民人均可支配收入达53142元，年均增长6.6%，城乡收入比缩小至1.8：1。社会保障持续完善，城乡基本养老、医疗保险参保率达98%、99%，最低生活保障标准提高至每人每月877元。“一老一小”服务提质，完成适老化改造5200余户，连锁化运营养老服务中心100家；扩容托育机构至58家，提供托位约4290个，新增普惠托育示范机构10家。教育均衡化品质化发展，完成18所学校合并重组，引进高层次教育青年人才93名，学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市通过国家认定。医疗卫生服务水平明显增强，建成省级临床重点专科7个、基层慢病筛防中心5个，市人民医院创成三甲医院、中医院创成三级中医院。文体服务供给持续丰富，建成体育公园3个、多功能运动场286个；创成省书香城市建设示范市，建成全省首家全景式非遗体验馆，投入运营苏利大剧院等文化场馆。社会大局总体平稳，创成全国文明城市、江苏省民族团结进步示范市、省级安全发展示范城市，生产安全事故起数与死亡人数实现“双下降”，群众安全感、扫黑除恶满意率连续多年保持全省前列。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还面临不少困难和挑战。主要是：一是经济回升向好发展的态势不够稳固，外部冲击的不确定难预料因素较多；二是现代化产业体系建设成效仍显不足，因地制宜培育新质生产力的场景不多；三是区域协调、城乡融合发展不够平衡，服务构建国内统一大市场任务艰巨；四是要素保障、生态环境、安全生产等领域风险隐患不容忽视，基层治理现代化水平有待进一步提升，等等。“十五五”时期，我们将坚定信心、开拓进取，积极应对复杂挑战，以实干担当推动高质量发展取得新成效。

二、“十五五”规划纲要（草案）编制及2026年计划安排（草案）情况

2024年7月，我市全面启动规划编制工作，先后经历前期研究、基本思路研究、群众问策、部门座谈、专家论证等编制过程，几经易稿、反复打磨，根据市委《建议》，形成《纲要》（草案）（讨论稿），经市政府常务会、市委常委会讨论以及市人大常委会初审通过后，形成《纲要》（草案），已经过市十六届人大六次会议审议通过。

“十五五”时期，是我市社会主义现代化建设夯实基础、全面发力的关键时期，也是乘势而上、创新发展的攻坚决胜期。全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚力“逐鹿苏中勇当排头、跨江争雄奋力赶超”，做好“四向四兴”文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新泰兴现代化建设新篇章。

“十五五”规划纲要（草案）主要预期目标是：经济实力更强。地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值突破20万元，一般公共预算收入年均增长2.6%，工业开票销售3200亿元，服务业增加值达920亿元，社会消费品零售总额年均增长5.5%，累计进出口总额280亿美元。百姓富成果更丰。城镇新增就业4万人，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入之比持续缩小，城乡基本养老保险参保率98%。生态环境更美。单位地区生产总值二氧化碳排放降低、PM2.5浓度、优良水体比例完成省市目标，森林覆盖率3%。社会文明程度更高。劳动年龄人口平均受教育年限12.3年，文化产业增加值占地区生产总值比重5%。安全保障兜得更牢。粮食综合生产能力63.65万吨，生产安全事故起数和死亡人数下降10%。

2026年国民经济和社会发展计划（草案）主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资保持合理增长；实际利用外资2亿美元；进出口总额60亿美元；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；研发经费支出占GDP比重2.9%；城镇新增就业人数8000人，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成泰州市交任务。

围绕上述目标，着力抓好以下五个方面的工作：

1．以壮大实体经济为关键抓手，塑造产业发展新优势。聚力构建具有泰兴特色的现代化产业体系，塑强特色产业领先优势，积极抢占未来产业发展先机，加快培育新质生产力。一是构建“333”现代化产业体系。聚焦化工新材料、现代装备、健康制造3个准千亿级产业集群，每个产业重点攻坚3个战略性新兴细分领域、拓展延伸1个未来产业，培育新的增长引擎。化工新材料产业向电子化学品、高性能复合与工程材料、新能源材料等高附加值领域不断扩展，超前布局前沿新材料；现代装备产业聚焦船舶海工装备、绿色低碳装备、智能制造装备等领域，着力打造具有整体解决方案提供能力的装备产业集群，加力向通用智能前沿领域延伸；健康制造产业聚力发展生物医药、健康食品、先进医疗器械三大产业，逐步向生物制造领域拓展。二是加速质量、效率与动力变革。以高端化、智能化、绿色化、融合化为导向推动产业转型升级。实施智能制造赋能行动，开展智能工厂梯度培育，有序推进中小企业数字化改造，2026年力争创成省级工业互联网平台1个、先进级智能工厂25家、建成并运营2个数字化转型促进中心。大力推动绿色制造由标杆示范转向广泛覆盖，2026年实施绿色化改造项目30个，力争新增省级以上绿色工厂10家以上、省级（近）零碳工厂1个。持续开展“服务赋能·千企升级”系列活动，引育一批重点领域生产性服务业项目与企业，形成“制造强基、服务增值”的良性循环，2026年生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高1个百分点以上。三是夯实产业发展根基。深化重大项目招引建设“六项机制”，建强“三支队伍”，综合运用资本招商、平台招商、“飞地”招商、场景招商等创新模式，加快招引一批强链延链补链项目、新兴领域引领型项目、未来产业孵化示范项目。分类分级实施企业能级跃升工程，加快形成以龙头链主企业为核心、中小企业为支撑的先进制造业产业集群。2026年，力争60个项目列入泰州市级重点项目清单，5个项目列入省重大项目清单；新增规上工业企业80家、规上服务业企业40家、限上批零住餐企业100家。

2．以科技创新引领为硬核支撑，增强经济增长新动能。统筹推进教育科技人才一体发展，强化企业创新主体作用，打通科技成果转化链条，进一步优化创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合。一是强化创新主体培育。深入实施创新企业梯度培育机制，建立高新技术企业培育云平台，充分发挥孵化器等载体的孵化作用，引进培育一批科技型创业团队、初创企业，2026年培育高新技术企业140家，新增专精特新“小巨人”企业5家，入库科技型中小企业400家。加强企业关键技术攻关能力，完善由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，建立“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的科技创新模式。深化产业链协作，鼓励并引导龙头企业与产业链上下游开展专业化协作，形成“以大带小、以小促大、协同进化”的大中小企业协同创新格局。二是加速创新成果转化。积极承接高校原创科技成果，开展概念验证、中试研发和产业应用，推动特医食品研究所、长三角医创中心、集萃半导体陶瓷研究所等平台形成更多物化成果。加快离岸创新中心、小试中试基地孵化进程，持续做好长三角、粤港澳及京津冀地区创新资源导入，完善“在外孵化、来泰转化”成果转化机制。大力开展科技招商，储备一批较为成熟的科创项目。2026年，力争招引重点科创项目不少于20个、新增高价值发明专利授权650件以上。三是推动创新要素集聚。建强“1+3+N”基金矩阵，深化“拨投结合”模式应用，放大创投俱乐部市场化募集资金效能，推动“企业池、项目池、资金池”高效对接，撬动更多社会资本流向科技与产业创新的前沿领域。加快培育一流产业工人队伍，支持企业与院校合作开设“定制班”“订单班”，推进中专校产教融合型实训基地建设。放大“院士经济”效应，加快汇聚一批科技领军人才和创新创业团队。2026年开展产学研对接30场，招引高层次人才400名以上。

3．以区域协调发展为重要导向，融入区域循环新格局。抢抓长三角一体化战略机遇期，扎实推进区域联动、城乡融合，持续增强县域综合承载力和竞争力。一是深化区域协同联动。织密外联内畅、快速高效的交通网络，加快建设北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路、如常高速黄桥至泰兴段、京沪高速广靖段等重大区域性交通工程，开通毗邻公交快线、城际专线。探索建立区域联合发展机制，推进与上海、苏南等地“产业、科创、供需、开放、民生”五维协同发展。鼓励各开发园区差异化开展产业衔接、资源链接、供需对接，形成各具特色、成效显著的区域协同发展路径。加快建设泰兴经济开发区省级海洋产业特色园区。二是全面提升城市功能。完善市域交通网络，实施老城黄路（园东路至东阳路段）、飞凤路（鼓楼南路至内城河段）等3条道路改扩建工程。科学规划、分步推进城市更新，重点推进电梯加装、杆线整治、停车场建设、充电设施配套等，2026年实施老旧小区改造4个，更新老旧电梯80台，新改建雨污水管网5公里以上，建设停车场4个。完善城市绿地系统，建成阳江路南侧等3个口袋公园，打造共享绿地11个，实现“推窗见绿，出门入园”。加快推进智慧城市建设，统筹推进供排污、市政、环卫、路灯等一体化管护，探索人工智能赋能城市治理、民生服务等多个方面，加强城市智慧化管理和服务。三是统筹推进乡村振兴。聚力把农业建成现代化大产业，推动农业向高科技、高效能、高质量全面转型升级，加大农业与二产、三产深度融合，培育特色农产品品牌和农旅IP，2026年农作物耕种收综合机械化水平力争93%以上、农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上；建成区域性农业综合服务中心2家、农机社会化服务应急中心1家。持续深化“一镇一业”“一村一品”发展内涵，因地制宜开展宜居宜业和美乡村片区化建设，2026年力争新增省级宜居宜业和美乡村10个。开展新一轮“四好农村路”建设行动，2026年实施农村公路提档升级60公里、危桥改建15座、县道大中修12公里。四是促进城乡融合发展。加快完善农村公共服务体系，持续推动“互联网+服务”向乡村覆盖，促进医疗、教育等基本公共服务城乡制度并轨和标准统一。加速城乡要素资源自由双向流动，引导各类人才、资金流向农村。健全完善“园区引领、企业带动、农户参与”的联农带农利益联结机制，带动更多小农户深度融入现代农业产业链、价值链，力争2026年新增泰州市级以上农业产业化龙头企业4家。

4．以深化改革开放为根本动力，激发县域竞争新活力。坚持以营商环境改革为硬支撑，全面深化重点领域改革，不断扩内需、促开放，持续增强发展动能。一是营造一流营商环境。迭代升级营商环境年度改革方案，持续擦亮“泰省心”营商环境品牌。深化“泰企惠”平台应用，更大范围推动惠企政策“免申即享”，惠企资金直达快享。全面实施公平竞争审查制度，建立健全政策取向一致性评估机制，提升政策的科学性。推进优信豁免沙盒监管普惠化，进一步规范涉企行政检查，深入推行“扫码入企”、简单事项“一表通查”等制度。大力弘扬企业家精神，高质量举办“企业家日”等活动，营造尊商重企的社会氛围。二是优化要素配置效能。制定新一轮国企改革方案，推进市属国企同质化业务整合，实施国企扁平化改造。持续深化开发园区管理体制、运营模式、人事薪酬机制改革，全力推动经济开发区创建国家级经济技术开发区。创新土地供应方式，深化“五未”土地处置，探索土地性质组合供应、功能混合复合使用模式；加快编制和实施有关园区、乡镇（街道）土地征收成片开发方案。深化财税金融改革，集中财力办好大事要事，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，扩大股权、债券等直接融资规模，大力推进重点企业上市（挂牌）。积极稳妥推进和实现碳达峰，加快布局虚拟电厂试点，探索完善“碳效码”平台动态监测功能，深入推进绿电消费普及，促进新能源消纳与低碳转型，2026年光伏发电量达13亿千瓦时、绿电交易量达8亿千瓦时。三是落实扩大内需战略。充分发挥政府资金引导作用，健全促进民间投资政策措施，支持民间资本依法进入基础设施、公共事业等领域，激发民间投资活力。坚持惠民生与促消费相结合，深化开展“泰实惠·兴消费”系列促消费活动，制定出台促消费政策。持续提高商贸、居住、家政、物业服务等基础性消费供给。大力发展首发经济、体验经济、赛事经济、银发经济等新消费业态，持续推进文化、美食、演艺、体育、康养等融合发展，加快打造“泰兴宴”“泰兴潮”等地域IP。四是扩大对外开放水平。引进来和走出去相结合，瞄准世界500强、行业领军企业和“专精特新”企业，推动更多高质量外资项目落户；深度参与共建“一带一路”，扩大对外投资规模。坚持货物贸易、服务贸易、数字贸易协同并进，深入实施“百企出海”行动，持续拓展绿色贸易、中间品贸易，全面运营全球跨境电商创新服务中心，构建“跨境电商+产业带+海外仓”融合发展新模式，2026年力争培育跨境电商企业30家，交易额突破1000万美元。大力发展“口岸经济”，推动金燕仓储液体化工码头、七圩作业区公用码头、滨江通用码头正式对外开放。

5．以共享发展成果为根本目的，打造幸福泰兴新样板。坚持在发展中保障和改善民生，持续增强公共服务均衡性和可及性，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是牢牢稳住就业基本盘。聚焦高校毕业生等重点群体，打好就业创业政策“组合拳”。用好“泰好就业”线上平台，推动“人找岗”向“岗找人”转变。加大人力资源开发，实施“技能照亮前程”培训行动，开发新职业、新业态培训项目，推行“四位一体”“技能夜校”“创业+”等培训模式。持续整治人力资源市场秩序，加快构建新就业群体权益保障体系，拖欠农民工工资举报投诉案件按期结案率实现100%。二是建立与人口相适应的公共服务体系。推动教育资源优质均衡，实施中小学教育品质提升工程，加快“智慧校园”建设步伐，推动教育资源与受教需求相适应，2026年实施小规模学校整合重组4所，新增省标准化心理辅导室3个。落实健康优先发展战略，深化公立医院改革，提升市级医疗水平和基层服务能力；大力发展智慧医疗，拓展“互联网+”医疗服务模式；引导居民养成健康的生活方式，2026年完成人民医院润泰院区搬迁，建成第二人民医院慢病筛防中心、名医工作室3个。完善社会保障体系，深入开展“数据找人”社保扩面专项行动，推动个体工商户、灵活就业人员等各类群体应保尽保、优保善保；持续巩固脱贫攻坚成果，加大困难群体救助帮扶力度。三是建设全龄友好幸福城。一体推进生育友好型、老年友好型、青年友好型、儿童友好型城市建设，强化政策支持和服务体系构建。全面落实育儿补贴政策，深入推进社区嵌入式托育与托幼一体化协同发展，支持多样化托育服务供给，2026年创建普惠托育示范机构5个。构建居家、机构、社区差异化互补的养老服务体系，持续完善“云上幸福院”功能，推进“幸福享老卡”优化升级，拓展“幸福餐厅”服务网络，提升养老服务水平，2026年新增护理型床位400张以上，完成老年人家庭适老化改造400户。持续优化人才政策和服务，适时出台新一轮人才新政，举办周末嘉年华40场以上，打造有乡情温度的青年集聚地。健全未成年人关爱三级联动体系，推进国家级困境儿童关爱服务试点建设。全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造。四是更高水平统筹发展和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“大数据+铁脚板”，加快推进基层治理体系和能力现代化，构建群防群治的多元化治理格局。全力保障粮食、食品药品、能源、生产等重点领域安全，稳妥化解房地产、金融、债务等领域风险隐患。深入推进法治泰兴建设，加快构建城市安全发展体系，加强物资储备体系建设，建强应急救援队伍和基层先期处置能力，着力提升全民防灾减灾救灾能力，筑牢全方位立体化多层次的安全防护网。