一、上半年全市经济运行情况

今年以来，面对依然严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全市上下紧紧围绕“质量全面提升、总量苏中争先、人均全省进位”的目标定位，牢牢把握“稳中求进、提质增效”工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，扎实推进全市经济社会发展高质量上台阶。

1.经济运行稳中有进。综合水平稳步提升。上半年，预计实现地区生产总值560亿元，增长7.4%（预计数，下同），高于泰州0.2个百分点。完成一般公共预算收入47.19亿元，增长11%，总量居全省第7，增幅居全省第1，其中：税收收入40.1亿元，增长7.1%，税占比85%。固定资产投资同比增长12.1%，产业投资增长15.2%，其中，工业投资增长11.8%，服务业产业投资增长16%。项目建设持续发力。着眼产业和结构，提升体量和速度、突出质量和效益，出台“项目质效大提升”三年行动计划。上半年，新签约亿元以上项目104个，其中外资项目14个， 10亿元以上项目12个。新开工亿元以上项目51个，计划总投资91亿元，完成年度计划的51%，其中10亿元以上项目2个。新竣工亿元以上项目46个，完成年度计划的65.7%，实际总投资73.6亿元，其中10亿元以上项目3个，完成年度计划的60%。三次产业质态不断优化。夏粮生产再获丰收。全市夏粮种植面积61.63万亩，平均单产409.9公斤/亩，比去年增加17.5公斤，增长4.46%。新增高效设施农业面积3500亩。工业经济提质增量。实现工业开票805亿元，增长5%；规上工业总产值增长8.2%；规上工业增加值增长7.5%。服务业稳健发展。实现服务业税收28亿元，增长6.8%，高于GDP增幅0.4个百分点；完成服务业增加值246亿元，增长7.6%；实现社会消费品零售总额133亿元，增长6.5%。“三外”经济总体向好。协议利用外资3.5亿美元，实际利用外资2亿美元，完成外贸进出口22.5亿美元，总量均居泰州第一。

2.三大攻坚战有序推进。污染防治攻坚成效显著。坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈交办问题整改，中央环保督察“回头看”反馈5个问题，4个已整改到位，经济开发区一号桥污染地块问题年底前整改到位；交办的113件信访已完成整改109件。按照中央、省和泰州关于长江岸线清理整治的统一部署，全面落实“健康长江泰州行动”，制定2019年推动长江经济带发展工作要点和生态环境台账，全面排查长江岸线项目，做到一项目一档案，对需要整改的44个项目分别制定整治工作方案，明确整改方案、整改时限及责任人；按序时推进国家下达的14个项目整改任务。不涉及土地手续的37个项目中8个项目拆除到位，3个养殖场项目停止经营行为，4个企业拆除影响防洪的围墙设施。总投资6.2亿元的12公里生态廊道项目全线贯通，完成虹桥先导段、滨江小船厂段节点打造。打好蓝天保卫战，对46家单位开展“一企一策”、治理绩效评估，推动新浦化学、江苏奥喜埃公司锅炉超低排放改造。打好碧水保卫战，推进水污染防治重点工程建设，上半年，3个国、省级考核断面均达到Ⅲ类水质，省级以上考核断面水质达标率和优Ⅲ比例均为100%。打好净土保卫战，排查2017、2018年产生危废和固废企业，督促各相关企业做好关停搬迁过程中的污染防治工作。防范化解重大风险攻坚有力推进。严格规范政府性债务管理，对全口径债务管控情况进行风险评估，组织开展债务管理联系点督导活动，检查核实债务化解进展情况。积极做好新增地方政府债券额度的上争工作，新增债券资金额度19.6亿元。严厉打击非法集资，建立健全风险排查工作长效机制。定期开展P2P网贷公司、小贷公司等地方金融机构现场检查，有效防范非法集资风险。脱贫攻坚不断加快。精准开展低收入农户帮扶，研究制定《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》《2019年全市扶贫工作要点》《2019年脱贫致富奔小康工程考核办法》，推动脱贫攻坚各项工作有力有效开展。建档立卡人员中29157人免费参加基本医保，23270人免费参加健康扶贫补充保险。721人享受城乡居民基本养老保险扶持，完成农村危房改造任务351户。加快村级增收项目实施，建立双月督查通报机制，预拨29个村省市财政补助资金1700万元，全部拨付2019年度省黄桥老区专项资金1020万元。

3.改革开放全面深化。供给侧结构性改革进一步深化。深入推进工业企业资源集约利用综合评价，制定50家重点企业和30家成长型企业高质量发展规划(2019年-2021年），引导企业改进生产方式，提高产出效率。打造企业分类分档管理工作示范区。对全市所有化工生产企业开展“三评级一评价”，系统推进全市化工行业安全环保整治提升。研究出台《加快推进战略性新兴产业发展实施意见（2019-2021年）》《战略性新兴产业2019年“双十”培育计划》，加快推动战略性新兴产业发展，提升战略性新兴产业在全市经济发展中的先导地位，引领和支撑全市经济转型升级高质量发展。完善市场信用体系，公布2019年第一批“诚信红黑榜”名单。审批流程进一步优化。组建市行政审批局，部署实施商事登记全程电子化和“证照分离”改革。实施相对集中许可权改革，原16个部门的100个行政审批许可事项划转至行政审批局。深化不见面审批，纵深推进“3550”改革，推进智慧政务“网上办”，提高审批服务效率，上半年“不见面”办件总量98922件，其中通过外网申报量5118件。发挥集中审批优势，优化审批流程，进一步压缩办理时限，划转审批事项合计压减109个工作日。优化整合不同行业、不同项目类别所涉审批事项，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的服务模式。

4.城乡建设统筹发展。重点基础设施工程加快推进。配合设计单位做好盐泰锡常宜城际铁路及北沿江高铁施工的前期工作，初步开展黄桥站规划研究。常泰长江大桥初步设计通过咨询评估会，南北高速公路接线工可通过审查。开展沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程、镇海路南延工程等项目前期工作。355省道建成通车，504省道泰兴北段（济川北路-阳江西路）工程正式开工建设。完成文昌西路及国庆路与镇海路交叉口渠化改造,澄江路与江平路交叉口渠化改造、大庆路改造、东阳路、枕淮路等新建工程按序时推进。完成长征路、龙河路、张陈路等9个项目绿化工程，有序推进朝阳安置区、“双水润城”绿化景观等6个绿化工程。重点水利工程建设不断加快。大力推进如泰运河接通、古马干河治理、第三批中小河流治理重点县、生态河道治理、农村活水、人大干河桥梁等工程，整治干河3条、中沟72条、庄河400条，配套建设排涝站1座、节制闸1座、桥梁11座、各类小型建筑物463座。有序实施27项城市水利工程，新建闸站1座、节制闸2座、小型控制闸站5座、临时控制闸站3座，桥梁3座，疏浚整治城区河道6条，对城区调度控制中心实施升级改造。启动实施开发区水厂及配套设施PPP项目建设，完成城区老旧供水主管改造13公里。落实“一河一策”实施方案，细化2019年度目标任务，形成任务清单和责任清单，促进各级河长履行好“管、治、保”职责。今年以来，市级河长集中巡河20余次，下发各类交办单47件。

5.民生福祉不断增进。居民收入水平明显提高。认真落实《促进城乡居民持续增收三年行动计划（2017—2019年）》各项关键措施，积极拓宽就业、创业渠道。预计上半年城镇常住居民人均可支配收入23710元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入11600元，同比增长8.5%。居民收入增幅持续高于GDP增幅。创业就业形势持续向好。全市新增城镇就业8500人，新增创业5200人，创业带动就业8000人，引进高层次优秀人才198人，新增海外优秀人才42人、留学回国36人；发放富民创业贷款2657万元，小微企业贷款1100万元，创业培训2518人。稳步提高社会救助标准，城乡最低生活标准提高至每人每月685元。稳步推进家庭医生签约服务，组建签约服务团队145个，建立签约服务创新试点。上半年全市签约人数35.18万人，签约率32.6%，其中重点人群签约33.35万人，重点人群签约率77.3%。有序实施分级诊疗体系建设。推进市人民医院、中医院、第二人民医院医共体建设，全面推动全市二级以上医疗机构与基层医疗机构开展合作，不断提高基层医疗机构服务能力和水平。教育基础设施加快建设。实验幼儿园未来城园区等8个幼儿园及鼓楼小学文江校区、济川初中教育集团济川校区、襟江小学教育集团襟江校区的建设按序时推进。教育创建推进有力。未来城伟才幼儿园、滨江镇中心幼儿园、张桥镇焦荡幼儿园、国庆二村幼儿园通过省优质园现场评估，24所学校创成泰州市“消防”“交通”“食品”安全先进学校。泰兴中专创成“江苏省现代化示范性职业学校”，其中，工业自动化专业认定为省现代化实训基地，精细化工专业认定为省现代化专业群。

在肯定上半年成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些矛盾和问题，主要表现为：产业结构性矛盾尚未从根本上得到扭转，新旧动能转换任务艰巨。上半年未达序时的主要指标是工业开票销售，欠序时10.9个百分点，主要原因是化工行业受价格等市场因素影响增长乏力，扬子鑫福等部分骨干企业支撑作用减弱，红宝丽、天马化工等企业因环保、安全问题停产整改，等等；历史性、累积性的环境问题依然客观存在，彻底解决仍需时日；长江一公里、清水通道、生态红线等区域限批对项目建设带来严峻挑战，加之空间管控、容量限制等因素叠加，制约项目开发的瓶颈有待进一步突破；区域发展不够平衡，民生领域的供给与人民群众期盼仍有差距。

二、下半年全市经济社会发展思路和措施

围绕确保完成全年经济社会发展各项目标任务和高质量发展要求，下半年将重点抓好以下五方面工作：

1.加快转型升级步伐。一是倒逼企业加快转型。大力实施《一企一策转型升级发展意见》《改造升级深入评估建议》和企业培大育强“2612”计划，深入推进工业企业分类分档管理，扎实开展化工企业“三评级一评价”，倒逼企业转型升级、整改提升，确保改出新成效、转出新动力。二是促进企业技术创新。认真梳理2015年以来企业申报的技改项目信息，组织督查项目落地情况，加快项目实施进度。用好科技金融服务平台，引导企业加大研发和技改投入，支持企业与国企央企、上市公司深度合作，大力推进企业两化融合，不断提升企业综合竞争力。三是加快载体平台建设。推动企业与大院大所深化合作，重点打造南理工泰兴研究院、江苏中工高端研究院等重大研发载体，大力培育新产业、新业态、新模式，努力提升科技创新对经济发展的贡献份额。四是加快企业上市进程。强化上市工作的宣传引导和业务培训，引导企业主动对接多层次资本市场，实现发展壮大、跨越发展，力争全年主板上市企业1家，报会1家，“新三板”挂牌3家，股改20家。

2.致力项目质效提升。以《“项目质效大提升”三年行动计划》为抓手，聚焦高质量发展要求，把产业项目质量提升作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的有力抓手。一是求真务实招引项目。牢固确立特色发展、链式发展的招商理念，重新编制全市招商规划，绘制树状产业图谱，按产业规划招引项目，不断增强项目建设核心竞争力。创新招商体制机制，进一步造浓全员招商氛围，激发招商干劲，压实招商责任，实现“真招商、招真商”，储备一批大项目、好项目。二是全力以赴推进项目。研究运用重大项目督查推进信息平台，对重大项目实行全覆盖、全过程、全要素的督查推进，对进度缓慢、长期停滞的项目预警提示，并及时发出通报。扎实开展竣工项目质效评价，建立“一企一档”，从实际投资、设备投入、亩均开票和税收、安全环保等方面进行“全面体检”，对未达预期的项目，督促按期整改到位，推动项目尽快转化为实实在在的经济增长点。三是综合施策服务项目。持续优化营商环境，大力倡导“店小二”的服务精神和“真抓实干、马上就办”工作作风，增强服务意识，提升服务效能。建立重大项目绿色通道，落实容缺预审、多图联审、多评合一等创新举措。开展中介机构专项清理整顿，实体化建设中介服务超市。全面落实重大工业项目行政事业“零收费”政策，更大力度降本减负。

3.全面深化改革开放。一是推进行政审批改革。对照“1230”的目标，继续深化“3550”改革。依托江苏政务服务网，加快实现企业和群众办事“一网通办”，形成线上服务平台和线下实体服务大厅融合发展的服务模式。加快相对集中许可权改革，推动80%以上政务服务事项实现“一窗”分类办理。二是深化财税体制改革。全面落实国家和省出台的减税降费政策，确保政策迅速落地，惠及广大企业。制定我市减税降费相关政策方案及具体配套措施。综合应用各种媒体平台强化减税降费政策宣传解读。加强PPP法律顾问的日常管理，强化动态监督，确保项目运行和财政管理全过程健康、稳健、可持续。三是提高对外开放水平。创新利用外资形式。深入挖掘利润转增资、股权并购等方式利用外资的潜力，鼓励外资参与PPP项目建设。调整优化外贸结构。加强对重点外贸企业的监测，积极培育新的外贸主体，鼓励企业申报自营进出口权，有序推进内贸转外贸、代理转自营、市外转市内，切实提高外贸业绩。

4.推进城乡统筹发展。一是提升城市功能品质。进一步完善“九纵九横”主次干道沟通连接，加快推进金沙路、长征路等主干道改造，东阳路、枕淮路等次干道及桃园路、三泰路等支路建设。加快实施“双水润城”绿化景观、东郊森林公园等工程，加快形成“绿树成荫，绿水相间，和谐共生”的城市生态环境。着力提升物业管理水平。建立健全行业诚信体系，探索引入第三方评估机制，促进企业和业主相互信任，物业服务形成良性循环。二是大力推进乡村振兴。开展特色田园乡村创建，推动印达村创建省级特色田园乡村，确保年内顺利通过验收。抓好蒋堡、毛庄、郭寨、六圩4个泰州市级特色田园乡村的创建。开展农村人居环境专项整治，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续开展农村环境“六清四改”专项活动，健全“六位一体”长效管护机制，着力解决农村环境突出问题。三是加快城乡融合发展。进一步优化黄桥、虹桥小城市布局，配套完善设施，努力提升小城市品位，不断增强小城市在经济、金融、信息、商贸、科教和文化等方面的辐射和带动能力。优化乡镇生活污水处理设施运行质态，加快管网建设，提高污水收集率。突出集镇管理，抓好环境卫生、市政设施管理，加大河道清理力度，清理乱搭乱建，优化美化集镇环境。

5.多措并举改善民生。一是促进居民持续增收。积极开展各类就业招聘活动，举办夏季大型人才招聘会暨高校毕业生就业洽谈会、高校毕业生就业等专场招聘会，落实促进就业各项工作举措，确保高校毕业生年末就业率达92%以上。组织开展党员创业富民大赛活动。积极实施新一轮困难党员创业帮扶计划，组织创业指导专家深入企业现场进行“一对一”指导。二是提升社会救助水平。研究出台加强和改进社会救助工作的意见，全面落实建档立卡贫困户中重残、大重病对象的“单人保”政策，将低保边缘户家庭中的白血病和尿毒症患者参照“单人户”纳入低保范围。研究制定进一步加强临时救助工作的实施意见，加快改善救助方式，优化救助程序，简化救助手续。按照低保专项治理三年行动计划要求，对各类民政保障对象进行抄底式、拉网式全面梳理核查，及时共享殡葬火化数据，核减人员信息，加快数据比对平台建设。三是推动公共服务普惠均衡。加快推进新中医院和妇幼保健院建设，确保年底前完成全部外装工程。完成新区医院二期工程建设，确保10月底投入使用。实施建制镇卫生院提升工程，年内基本建成元竹卫生院新院、广陵卫生院，完成古溪卫生院和珊瑚卫生院升级改造。加快推进育红幼儿园文江园区、泰师附小东阳校区、实验初中澄江校区建设，实验幼儿园未来城园区、香榭湖幼儿园秋学期投入使用。启动省学前教育改革发展示范区创建，新创省优质园2所。深入推进“智慧课堂”建设，突破“泰微课”平台与全市数字资源库、数字图书馆的瓶颈，实现全市教学与学习资源的一体化。