——2025年1月7日在市十六届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 燕荣华

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下锚定“泰州当标杆、苏中争第一”目标追求，承压前行、砥砺奋进，经济发展保持稳中有进、进中提质的良好态势，社会大局总体稳定，各项事业有序推进。

1．经济运行稳定向好。主要指标稳中有进。实现地区生产总值同比增长5.5%左右（预计数，下同）；一般公共预算收入100.1亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长6%；社会消费品零售总额366.7亿元，同比增长6.5%。重大项目扎实推进。累计新签约亿元（含1000万美元）以上项目227个，其中5亿元（含3000万美元）以上项目99个；新开工亿元以上项目100个，其中5-50亿元（含3000万美元）项目38个，50亿元以上项目2个；新竣工亿元以上项目90个，其中5亿元（含3000万美元）以上项目37个。8个项目列入省重大项目清单（其中基础设施项目1个），泰州“三比一提升”开竣工项目数均位列第一。三次产业稳量提质。农业生产向新向好，新改建高标准农田9.4万亩，粮食总产63.64万吨。工业基本盘保持稳定，新增规上工业企业90家，实现工业开票销售2237亿元，同比增长8%，其中，“123”特色产业开票销售占比达85%。建筑业加快转型，实现建筑业总产值1135亿元，新建节能建筑占新建民用建筑面积达100％。服务业量质齐升，新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业160家，新开工、新竣工亿元以上服务业项目各16个，3个项目列入省重点服务业项目清单。

2．新旧动能加快转换。创新驱动力持续增强。企业创新主体地位更加突出，全社会研发经费占GDP比重达2.75%。新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级瞪羚企业8家，认定国家高新技术企业132家、科技型中小企业481家，新培育省级企业技术中心14家。重大创新载体加快布局，中试孵化产业园、特医食品研究所等平台建成投运，农产品未来加工创新研究院、先进技术成果长三角转化中心、长三角医学先进技术创新中心等平台落户泰兴。要素集聚力持续提高。出台《泰兴市重大产业技术创新项目拨投结合管理办法》，设立5000万元专项资金，已推动2个新材料项目落地。整合泰兴范围内7家银行和人保财险的科技金融产品，形成泰兴市科技金融产品荟，累计为57家企业发放苏科贷2.5亿元。完善产学研协同创新长效机制，累计签订科技人才合作协议60个，与省市产业研究院联合建设创新中心3个。转型推动力持续攀升。落实大规模设备更新政策，带动设备更新11873台（套），工器具投资47.36亿元。智能化、绿色化转型成效显著，新增国家5G工厂1家、省智能制造车间20个、省智能制造工厂1家、省重点工业互联网平台（企业级）3个、省星级上云企业164家；创新建设重点用能企业用能预算管理平台，实施节能降碳诊断技改项目30个，企业绿电结算量同比增长超50%，黄桥经济开发区入选省首批碳达峰碳中和试点园区。

3．改革开放协同高效。营商环境优化提升。对标世行标准，迭代升级营商环境优化方案6.0版。探索重大项目“1”个综窗协调“N”个环节的审批服务模式，推动超时默认制改革覆盖全量工业产业项目。创新“信用+执法”渐进式监管模式，优化调整涉企行政检查“三张清单”，依托智能化设备探索非现场执法，推动执法更加规范高效、包容审慎。开设“长三角政务服务‘一网通办’远程虚拟窗口”，与上海虹口区、常州新北区签订通办协议，实现210余项政务服务事项“跨省通办”“跨江联办”。改革攻坚成效明显。实施深化国企改革提升行动，组建并实体化运营泰州化工新材料产业集团和泰兴市数据产业发展集团，全年新增AAA企业2家，落地央地合作项目2个。上市工作稳步推进，慧云股份挂牌新三板基础层，中兵航联晋升新三板创新层。资源要素配置不断优化，盘活低效闲置用地2600亩；试行泰兴经济开发区集中供能体系，实施全省首例跨市（区）排污总量指标置换；上线“泰兴市融资信用服务平台”，实现银企“在线撮合”，累计授信金额106.6亿元；全年累计上争中央预算内投资1.79亿元、超长期国债1.02亿元、地方专项债6.75亿元。对外开放稳步推进。坚持“引进来”和“走出去”并举，全年实现实际利用外资3.07亿美元，对外直接投资5366万美元。着力稳定外贸市场，推动150余家小微企业免费投保出口信用保险，实现外贸进出口总额58亿美元。区域深度融合发展，加快实施《跨江融合发展战略合作协议》，推动黄桥经济开发区与上海临港园企共建，临港（苏中）数字化产业基地项目正式签约。                      

4．城市能级持续提升。现代化交通体系加速形成。常泰过江大桥及其北接线即将建成，如常高速黄桥至泰兴段开工建设，沪陕高速平广段建成通车，广陵互通连接线、镇海路南延等干线路网全面竣工。实施11条道路改扩建和“双水”桥梁整治工程，长征路南延、永丰路西延建成通车，城区“九纵九横”路网体系进一步完善。“四好农村路”高质量建设，完成县道大中修15公里、农村公路提档升级90公里、危桥改造17座。城市品质不断改善。实施老旧小区改造19个，整治外墙剥落小区3个，加装电梯20部，完成87个小区强弱电杆线整治。新建停车场10个，新增停车位1316个。新增污水管网3.6公里，消除城市易涝点5个。实施16项绿化工程，提升绿地面积33万平方米，新改建绿道21公里、生态涵养区2445亩。建成投运荷花池惠民生鲜市场、东郊生态涵养区儿童主题乐园、同德路青少年潮玩区。乡村风貌焕发新颜。沿江4个乡镇、22个行政村连片打造和美乡村，入选省重点培育片区。高标准改善乡村人居环境，打造集镇文明街（区）6个、美丽宜居庄台34个，新建农村生态河道25.4公里，完成农房改善400户、低收入农户危房改造9户，新增农村改厕14311户，全市无害化卫生户厕普及率95%。推动乡镇污水管网全覆盖，建立资源化利用（管控）长效管控机制，农村生活污水治理（管控）率62%、设施运行率90%以上。

5．民生改善全面加强。就业形势保持稳定。新增就业见习基地6家，开发高质量就业见习岗位3474个，新增城镇就业人数1.13万人，支持成功自主创业2420人，全体居民人均可支配收入达50637元，同比增长5.4%，城乡收入比缩小至1.83:1。基本保障坚实有力。精准帮扶困难群体，城乡低保标准提高至830元/人·月，累计发放各类救助资金3.17亿元，惠及困难群众51.76万人次。筹集保障性租赁住房项目7个共计2461套，保交楼任务全面完成。“一老一小”保障持续优化，完成老年人家庭适老化改造200户，建成投运全省规模最大、功能最全的县级综合为老服务中心，新建综合性居家养老服务中心4家，居家养老服务中心实体化运营率95%以上；普惠托育机构实现乡镇（街道）全覆盖，新增婴幼儿托位数692个，幼儿园办托覆盖率达60%，创成普惠托育示范机构5家。公共服务供给优化。教育资源高效统筹，泰师附小大庆分校、香榭湖第二幼儿园、襟江小学沐华校区建成投用，新增学位3600个，义务教育优质均衡发展市创建通过省级验收。卫生健康事业扎实推进，建成市人民医院医疗综合大楼、市疾控中心门诊检验综合楼、西北社区卫生服务中心，完成市中医院三级中医院创建工作，创成5级中医馆2家，开展“专家坐诊”2200余人次、“下沉义诊”2100余人次，基层就诊率达62.70%。文体服务品质攀升，打造省级“最美公共文化空间”2个，市博物馆晋升国家二级馆；提档升级笼式灯光球场5个，新建智能化健身网点10个，更新健身网点80个，建成高标准室内体育活动服务站10个。发展和安全有机统一。全域推进本质安全双重预防机制，有序开展居民小区安全防治，违法犯罪行为打击力度加大，严格落实重点领域安全监管和风险防范，未发生较大及以上事故和不良影响的突发事件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距、短板和问题，主要表现在：经济持续向好面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，内需动力依然不足，产业发展新动能尚未凸显；外资形势较为严峻，外贸结构有待优化；少数重特大项目整体进展不快，签约项目报批率、报批项目开工率、开工项目竣工率、竣工项目达产达效率仍然不高；经济体制改革需进一步深化，重大科创载体尚未形成实质效益；群众就业增收面临压力，公共服务均衡化、优质化水平还有提升空间；城市安全、污染治理和环境保护等领域仍然存在不少风险，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划编制的关键之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的起步之年。当前，经济形势激荡起伏的挑战与多重战略政策叠加的机遇并存，新的一年要在压力下求突破、在改革中促发展、在规划上谋长远。全市经济社会发展的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“逐鹿苏中勇当排头，跨江争雄奋力赶超”的目标定位，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力扩大内需、提高投资效益，加快培育新质生产力，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑宏观经济环境和我市产业现状，坚持稳中求进、以进促稳，突出新发展理念和高质量发展导向，2025年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用外资3亿美元，外贸进出口总额58亿美元，全体居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步，研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%，城镇新增就业1万人，单位地区生产总值能耗下降率完成泰州目标。

围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

1．积极扩大有效需求，经济增长活力更加彰显。抢抓国家政策机遇，持续扩大有效投资，充分挖掘内需潜能，全力稳固外部需求，增强经济发展内生动力。以项目提质带动有效投资。深入实施“123”特色产业攀升行动，瞄准科技含量高、市场前景广、辐射带动强的强链延链补链项目，开展场景招商、科技招商，以商引商、以情招商，全年新签约亿元以上项目200个，其中10亿元以上项目30个。紧扣开工、竣工、达产达效“三率”提升，建库管理动态追踪，确保签约项目当年开工率35%以上，前三年在建项目竣工率60%以上，前三年竣工项目达产达效率50%以上，全年新开工亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目13个，50亿元以上项目3个；新竣工亿元以上项目80个，其中10亿元以上项目5个。滚动储备“两重”领域项目，及早谋划“十五五”重大项目，综合运用专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等政策工具，力争上争资金总量翻一番，以政府投资有效带动社会投资。以模式创新促进消费升级。持续扩围“两新”政策，积极发展首发经济，引导万达、吾悦、鼓楼新天地等商业综合体加强首店招引，发展“首店+文创”“首店+夜经济”模式，打造多元化消费场景。重点关注老年消费群体，探索融入中医康养、生态旅游等元素，拓展居家护理、短期托养、喘息服务等，打造多元化、个性化的养老服务场景。着力拓展长三角文旅消费潜能，结合演艺、美食、赛事、露营等多样化元素，探索“旅游+”跨界融合新路径，提档升级星火路青年美食街、开放那兔亲子乐园等文旅消费新场景。以强劲引擎稳住“三外”。抢抓制造业外资全面准入和服务业外资开放契机，嫁接商务部“投资中国”、省商务厅“跨国公司江苏行”资源优势，吸引重大外资项目布局泰兴。加速实施跨境电商主体倍增、载体提质、人才赋能、生态优化“四大行动”，深化“百企出海拓市场”行动，全力稳定欧美市场，积极拓展东南亚等新兴市场。跟踪服务格林美、龙洋木业等对外投资项目，积极引导本土企业参与“一带一路”建设等，力争实现对外直接投资额1.2亿美元。

2．加速培育新质生产力，产业发展动能更加强劲。坚持以产业为抓手，推动创新引领、全面转型、服务赋能，超前谋划新领域新赛道，打造产业发展新增长极。构建政企协同的创新体系。更好发挥政府引导作用，推动开发园区加强跨国跨区跨园合作，积极嵌入苏州实验室网络体系，推广长三角医学先进技术创新中心“双基地”模式，联合省产研院设立深圳离岸创新中心，增强“研发+生产”创新协同效应；强化公共研发平台建设，制定创新平台绩效评价办法，推动化工中试基地、特医食品研究所等平台形成更多物化成果。持续激发企业创新动能，完善创新企业梯度培育机制，全年入库科技型中小企业450家以上，培育省级瞪羚企业10家以上，新增国家高新技术企业超120家、国家级“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业20家。促进产业全面转型升级。实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划，以智能工厂梯度培育为抓手，围绕智能制造装备、工业软件和操作系统迭代升级，加快推广建设智能制造典型场景，建设一批智能工厂。全面推进绿色低碳转型，大力推动可再生能源替代，支持企业建设分布式光伏项目，拓展“光伏+”应用场景；强化用能智慧化管控，加大绿色标杆企业创建，力争全年创成省级以上绿色制造体系5家以上。深入推进“两业融合”发展，以“123”特色产业为依托，加快实施“3211”工程，分行业建立生产性服务业动态供给清单，重点推动精细化工及新材料、高端装备制造、医药及医疗器械、新型食品等产业向专业化、特色化、集成化服务延伸，力争新增省级服务型制造示范企业2家。加快开辟产业发展新赛道。加快建设绿色智能船舶产业研究院，开展内河电动船舶示范应用，争创省级新能源船舶研制总装示范区和关键设备研发制造示范区。充分发挥精细化学品的原材料优势，培育超纯电子化学品产业集群。瞄准苏锡常泰未来产业先行集聚发展试点方向，重点布局前沿新材料、氢能、新型储能、合成生物等产业，配套布局第三代半导体、通用智能等产业。加力发展数字经济，推进百度智能云（泰兴）创新中心、临港（苏中）数字化产业基地和中科算力中心建设，高新区争创省级数字经济特色产业示范园区。

3．进一步全面深化改革，牵引发展空间更加广阔。深入贯彻党的二十届三中全会精神，以经济体制改革为牵引，统筹推进社会、民生、生态等领域改革，以改革空间换取发展空间。聚力推动经济领域改革。坚持两个“毫不动摇”，持续深化国企改革，健全国企市场化经营机制，推动国有企业围绕产业布局、聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，增强国企内生动力；健全民间投资项目库，落实小微企业融资协调工作机制，探索民营企业“信用+融资”模式，支持个体工商户发展，激发民企发展活力。开展新一轮营商环境攻坚行动，聚焦市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用、执法监管等重点领域，打造7.0版营商环境年度改革方案，务实推出更具获得感的创新应用场景，提升泰兴营商环境的“辨识度”。健全支持全面创新体制机制，探索成立科技金融创新服务中心，完善“一分（企业创新积分）、一池（风险补偿资金池）、一险（科技金融保险）、一基金（双创引导基金）”科技金融服务体系，牵引更多优质资源投向硬科技、布局新赛道。健全经济社会发展规划制度体系，高质量编制“十五五”规划《纲要》以及专项规划。着力优化资源要素配置。建立工业用地节约集约利用评价系统，深化“标准地”改革，不断优化供地模式。加快建立泰兴数据交易板块，提供技术咨询、知识产权保护等服务，促进数据产品场内交易，探索将排污权、自然资源、资产股权、数据等各类公共资源逐步纳入公共资源交易平台。持续扩大绿电交易规模，加快推进绿电交易服务站实体运行，提高交易服务水平，绿电消费量增幅达10%以上。强化资本赋能，完善基金矩阵体系，加快推进企业上市，力争赢胜节能申请辅导验收、中兵航联辅导备案。纵深推进重点领域改革。深化生态文明体制改革，建立生态环境保护工作的目标责任机制，开展生态产品价值实现探索，重点推进经济开发区长江岸线治理修复与产业转型综合开发（EOD）项目建设。全面实施零基预算改革，清理整合各类专项资金，提高预算编制的科学性。巩固完善农村基本经营制度，健全“强村帮弱村、弱村抱团发展”机制，鼓励发展直接经营类项目，因地制宜制定村集体经济增收方案。稳慎推进医保各项改革，整合归并职工医保大病统筹和大病保险，推进基本医保和生育保险省级统筹、长期护理保险泰州市级统筹。

4．全力推进新型城镇化，县域综合承载力更加均衡。积极融入城市都市圈，发挥好农村资源优势和城区带动效应，加快建设宜居宜业的新型城镇，推动城镇化潜力地区国家试点落地，成为兼具区域特色和重要功能的中轴支点城市。以“大交通”推动“大融合”。盐泰锡常宜铁路以及铁路枢纽黄桥站外围路网开工建设，北沿江高铁工程有序实施，常泰长江大桥建成通车，如常高速、泰常高速、盐靖高速前期研究加快推进；谋划建设综合交通物流园区，大力发展多式联运，推动建设区域网络货运平台，交通枢纽地位不断夯实。以互联互通为突破口，主动对接上海、苏锡常等都市圈，高标准推动交通、港口、水利等重点基础设施建设，完善区域公共服务体系，助力构建产业互补、创新协同的经贸大通道。以人为本提高城市品质。加快铺就民生幸福路，新建改造庆云路、永丰路等10条道路以及张西步行桥、小西门桥，新建城区停车场5个。有序推动城市“颜值”焕新，改造老旧小区13个，推行电动自行车充电设施一体化运维；开展内外环城河及城区4条河道综合整治，新改建污水管网3公里，实施污水处理提质增效项目6个，全面消除市政污水主管网空白区；实施羌溪河两侧、如泰运河南侧等4项绿化改造工程，高质量构建城区滨水廊道。厚植城市文化底蕴，打造2个省级“最美公共文化空间”，市场化运营苏利大剧院，布展襟江书院并对外开放。加快实施各园区、乡镇（街道）新编和调整土地征收成片开发方案，重点保障城区仁慧路片区，姚王街道镇海路片区、长江北路西片区、阳江西一路北片区、运河南路北片区、通江东路南片区、鼓楼西路片区、沿江大道西片区、国庆西路片区、虹越路片区、虹江路片区、祥园路两侧片区、港北路北侧片区、聚丰路片区、元丰路片区、江平北路西侧片区、庄基路片区、太湖路片区、纬一路片区、曲霞镇陈公大道片区、兴园路北片区、吴韩路南片区、振兴路西侧片区等片区。以农为基推进乡村振兴。全面保障农民权益，探索土地流转双方权益保障机制，建立农村宅基地数据库，深化农村宅基地改革，推动农业转移人口市民化。聚力发展现代农业，建成区域性农业综合服务中心2家，持续拓展智慧农业应用场景，鼓励园区企业与村集体共建共联，形成更多就地就近的创富增收空间。深化美丽乡村建设，有序推进沿江和美乡村片区建设，打造乡村振兴与长江保护融合发展的泰兴品牌，力争新增省和美乡村15个以上。

5．全面兜牢民生保障，幸福泰兴建设更加美好。坚持在发展中保障和改善民生，着力创造更稳定的工作收入、更可靠的社会保障、更优质的公共服务、更和美的生活环境。实施就业优先战略。落实新一轮减负稳岗扩就业政策，优化企业用工、校园引才服务，新建标准化“家门口”就业服务站3家，全面建设见习基地，持续开发公益性岗位，帮扶自主创业2100人以上，着力稳定社会就业大局。完善社会保障体系。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施个人养老金制度。持续推动基本医保参保扩面，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，调整城乡低保标准，推进社会救助扩围增效。聚焦未成年群体，新改建1家省级未保站。完善住房保障供应，对城市有机更新置换出的老旧房屋、空置拆迁安置房、国有企业闲置房产等房源“以租代购”转化作为公租房、保租房。优化公共服务供给。推动教育服务优质均衡，整合组建分界实验学校，撤并南街小学、横巷小学，建成投用实验幼儿园润泰分园、黄桥实验学校；加快学前教育普及普惠市建设，新增省优质园2所，培植普惠托育示范机构5家，新增托位数300个。推动医疗卫生服务扩面提质，启动市人民医院二期工程建设，建成投用互联网医院、远程视频会诊中心；完成市中医院三级中医院创建，建成智能化中药饮片煎配中心；推进省基层卫生健康综合试验区建设，建成基层慢病筛防中心4个。推动养老服务普惠共享，新建农村标准化区域性养老服务中心，建设运营镇街综合为老服务中心，带动社区养老资源连锁化运营，形成“1+N”的社区运营网络体系。打造美丽和谐生态。加强长江沿线生态保护修复，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进农业面源污染防治工作，进一步提高生态环境质量。推进城市生命线安全工程建设，扩大物联感知监测设备覆盖面，打造城市生命线安全监管“一张网”。健全应急管理体系，坚决防范金融、房地产等领域风险，加力保障粮食能源、生产消防、食品药品、生活饮用水等重点领域安全，着力推动物价合理回升，确保社会大局总体稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展物业管理长效治理，积极开展民族团结进步创建，构建和谐有序的社会关系。