──2018年1月16日在市第十五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实上级决策部署，统筹抓好年度各项工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府施政的良好开局。

坚持抓项目、调结构、稳增长，质量效益同步提升。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值965亿元，增长8.6 %，增幅列苏中第一。连续17届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）。完成一般公共预算收入63.1亿元，增长10.3%，税占比83.8%，分列全省县市第10、第5、第8位和苏中第4、第1、第2位，财政工作在全省考核中名列第一，预算管理工作获国务院表彰。项目建设量质并进。新开工亿元以上项目143个、新竣工102个，其中10亿元以上项目分别达16个和7个。预计完成固定资产投资799.7亿元，其中产业投资722亿元，分别增长16.3%和20%；工业企业固定资产抵扣税6.5亿元，增长51.6%。产业质态全面优化。新增高标准农田4万亩、高效设施农业1.9万亩，累计流转土地52.4万亩。农业现代化进程由全省第21位提升至第17位。市现代农业产业园区获批创建省级现代农业产业示范园区，祁巷村入围省首批特色田园乡村试点。承办全国小麦赤霉病防治现场会。工业经济增势强劲，预计规上工业产值、利润分别增长21.8%和21%，总量领跑泰州。完成工业国税开票销售1472亿元，增长22.9%。新进规上工业企业65家，新增年开票销售过10亿元企业7家、工商税收过亿元企业6家。济川药业税收突破10亿元。建筑业完成总产值677亿元、税收7.5亿元。泰兴一建晋升特级资质，新增一级资质企业5家，创国家优质工程奖1项。荣获“中国建筑之乡”称号。预计实现服务业增加值456亿元，占GDP比重提高0.7个百分点。预计完成社会消费品零售总额241.3亿元，增长12.8%。新开工、新竣工亿元以上服务业项目各26个。市电商服务中心建成投运。承办首届泰州乡村旅游嘉年华，全年接待游客348万人次，新四军黄桥战役纪念地通过国家4A级景区资源质量评审，祁巷村获批创建省五星级乡村旅游区。

坚持抓改革、增动力、促开放，发展后劲显著增强。推动改革落地见效。放管服改革取得新成效，现有行政权力实现“三级四同”，“不见面”审批（服务）体系基本形成，“三证照”办理时限提升至“2345”，相对集中行政许可权和深化综合行政执法改革方案报省待批。虹桥镇获批开展省第二轮经济发达镇改革试点。供给侧结构性改革深入推进。淘汰铸造产能6万吨。商品房库存下降1.9%，去化周期缩短2.8个月。新增直接融资8.6亿元，压降企业成本超10亿元。金融支持实体经济力度加大，实现信贷投放148亿元，发放转贷资金1.3亿元，年末金融机构贷款余额707亿元，在全省金融生态优秀县（市）中排名上升至第11位。国有资产监管改革全面启动，大力推动“实体化、公司制”和所有权与经营权分开，促进国有资产保值增值 。聚力创新加快转型。全社会研发投入占GDP比重达2.45%。预计高新技术产业产值增长21.5%，占规上工业比重达44.5%。完成专利授权1145件，其中发明专利授权138件，通过国家知识产权试点城市考核验收，创成国家知识产权强县工程示范县。黄桥镇入选国家第二批特色小镇，琴韵小镇入围省首批特色小镇。建成离岸孵化基地48家，新增在孵项目196个、落地项目102个。实施31个重点智能化改造升级项目，新增工业机器人100台，获批省企业技术中心3个、省示范智能车间3个。企业上市取得新进展，新增主板报会1家、新三板挂牌2家、区域性场外市场挂牌21家。扩大开放深化合作。协议利用外资14.7亿美元。预计实际利用外资3.6亿美元，完成进出口总额36.3亿美元，实现外经营业额3亿美元。推动开发园区提档升级，泰兴经济开发区进入省级开发区10强、在全国化工园区中排名上升至第7位，通过国家级新型工业化产业示范基地评审验收；黄桥经济开发区获批中国产学研合作创新示范基地；泰兴高新区创成省知识产权试点园区和省首批众创集聚区试点园区；虹桥工业园区创成省新型工业化产业示范基地、省高端装备制造业特色和示范产业基地；农产品加工园区创成国家级星创天地；城区工业园区获批省重点文化产业园。提升沿江开放水平，新建万吨级以上码头4个，天星洲综合整治主体工程交工验收，边检营房、水上综合执法基地建成投用。海关、国检、海事、边检积极服务开放开发，泰兴港区完成货物吞吐量4800万吨。

坚持抓统筹、强功能、优环境，城乡建设加快推进。中心城市建设全面提速。完成城市总规评估、北部片区城市设计和城市交通环境改善规划研究。“九纵九横”道路体系进一步完善，文昌西路、振泰路等16条道路顺利竣工。高标准实施“双水”滨河景观设计和如泰运河北侧风光带先导段建设，推进凤凰天、古城墙等历史文化遗存保护修复项目。羽惠河公园、羌溪河城市公园、东郊森林公园启动建设，龙河湾公园、香榭湖公园建成开放。29项城市防洪工程有序实施，东南片区实现控水活水目标。城区污水截流收集工程加快推进，建成污水管网18.7公里。完成6个老小区、19处背后街巷、4个城中村和鼎圣集团周边地块整治改造。智慧城市建设力度加大，综合管理指挥中心、大数据中心等项目有序推进。“四城同创”深入开展，国家生态文明建设示范市建设规划通过评审，国家园林城市创建具备基础条件并达到申报要求，健康城市列入省试点，省级水生态文明城市创建实施方案报省待评。通过国家卫生城市复审和省文明城市复查。姚王镇创成全国文明镇，蒋堡村创成全国文明村、省最美乡村。重大基础设施加快完善。355省道泰兴段改扩建工程全面启动，江广高速扩容配套项目稳步实施，232省道泰兴段、镇海路南延工程前期工作扎实推进，504省道跨如泰运河大桥加快建设。泰常过江通道纳入省新一轮高速路网实施计划，北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路前期工作加快推进。创成“四好农村路全国示范县”。马甸水利枢纽建成并试运行。生态文明建设高效推进。“263”专项行动深入开展，削减规上企业煤炭消费总量11.7万吨，关停并转小化工企业53家，关停禁养区养殖场244家，整治农村黑臭河道424条，27项大气和水污染减排工程建设到位，村庄环境长效管理不断加强，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村（居）。环保大练兵工作受环保部表彰。河长制全面推行，获批省级节水型社会示范区，创成省级水美乡镇1个、水美乡村4个。违法用地整治成效明显，上争用地和土地供应创历史新高，创成省国土资源节约集约利用模范市，节约集约用地工作获国务院表彰。

坚持抓保障、补短板、惠民生，社会事业全面进步。民生保障扎实有力。为民十件实事顺利完成，一般公共预算用于民生支出的比重超过80%。制定实施《泰兴市聚焦富民促进城乡居民持续增收三年行动计划》，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9%。累计发放创业贷款2.4亿元，新增创业1.3万人，带动就业3.9万人，年末城镇登记失业率1.8%。村级增收“双责制”有效落实，147个建档立卡经济薄弱村集体经营性收入均达35万元，低收入农户累计脱贫12122户。城乡居民养老保险参保覆盖率达99.9%。慈善基金余额突破1亿元，全年救助困难群众2352人次。社会事业加快发展。对照省、泰州市标准，制定 “十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。实验幼儿园香景苑校区建成投用，泰兴中学新校区、黄桥新城学校加快建设。高考和对口单招本科进线人数、进线率再创新高。医药卫生体制改革向纵深推进，分级诊疗体系不断完善，家庭医生签约服务覆盖面持续扩大。人民医院新区医院投入使用。建成基层综合性文化服务中心100个，发放文化惠民券306万元。精心组织丁文江诞辰130周年系列纪念活动。新增健身网点50个，获评全国群众体育先进单位。成功举办七运会。社会大局和谐稳定。法治泰兴建设深入推进。扎实开展大排查大整治，圆满完成党的十九大安保维稳任务。组织信访积案“双百攻坚”，全面落实信访工作责任制和依法逐级走访权益保障卡制度。健全社会治安防控体系，推进技防监控全覆盖，刑事案件发案率下降15.8%。获评全省社会治安综合治理先进市，连续六年荣获全省平安市称号。“一清单一手册一网格”监管机制有效落实，安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管，努力保障“舌尖上的安全”。国防动员、人民防空、统计、档案、物价、电信、外事、侨务、民宗、工商联、气象、老干部、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人及对口支援等工作取得新的成绩。

坚持抓班子、转作风、提效能，政务环境更加优化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大走访大落实”活动。严格依法行政，不断强化行政复议和行政应诉工作。充分发挥12345·政风行风热线、市长信箱等平台作用，及时回应群众关切，促进问题解决。加大行政监察和审计监督力度，持续推进政务公开，制度管权、管事、管人的体制机制进一步健全。完善权力清单、责任清单和负面清单，积极推进“互联网+政务服务”。主动接受市人大和市政协监督，办结建议、提案542件，落实解决率82.8%，满意率99%以上。刚性执行中央八项规定精神和省市委十项规定，驰而不息整治“四风”。严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件、查纠不正之风。

各位代表，刚刚过去的一年，全市经济社会发展“稳”的格局在巩固，“进”的步伐在加快，“好”的优势在扩大。这些成绩的取得，得益于市委坚强有力的领导，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，泰兴经济社会发展仍然处于爬坡过坎的关键阶段，要谋划和推动的大事还很多，要聚焦和解决的问题还不少。主要表现在：产业升级仍处于重要关口，传统产业创新转型任重道远，战略性新兴产业培育成效不够明显，新旧动能接续转换任务艰巨；项目大突破带动经济增长的现实优势尚待充分显现，项目招引建设的高效推进机制和质量效益的科学评价体系有待进一步完善；区域发展不够均衡协调，黄桥老区脱贫攻坚需要加力；优质公共服务供给还有不少短板，民生领域要解决的问题仍然很多；生态建设、环境保护和污染治理还需攻坚突破，社会治理领域面临着诸多新的挑战；公务人员的专业素养、工作作风与新时代的要求还不相适应，用机制管干部、提效能、促落实的工作做得还不充分。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委十三届四次全会的部署安排，紧紧围绕“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵”的目标追求，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，确立新追求，展现新作为，奋力推进全市经济社会发展高质量、上台阶，进一步开创泰兴创新转型跨越发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，总量突破1000亿元；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；工业国税开票销售增长13%；社会消费品零售总额增长11%；全社会研发投入占GDP比重达2.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右、9%以上；节能减排完成省定目标任务。

明确这样的总体要求，确定这样的预期目标，是迈入新时代、展现新气象、实现新作为的需要。我们要充分认识深入践行新的发展理念，全面推动经济社会发展高质量、上台阶，是时代的要求，是发展的需要，是各项工作必须紧扣的主题。要持续保持良好的精神状态，进一步强化责任自觉，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展，以做则必成的担当开启新征程，努力在高质量发展上走在最前列，争当排头兵。具体工作中，重点抓好以下六个方面：

1.更加突出产业转型，持续打造区域竞争新优势。

提档发展先进制造业。坚持做大总量促升级、优化存量调结构、培育增量蓄后劲，集聚要素打造特色产业高地。巩固主导产业地位。实施化工产业转型升级“1133”工程，加快拉长接粗建强产业链，确保产业精细化率达45%，产业关联度达65%。深入实施“中国制造2025”泰兴行动纲要，积极推动企业核心技术研发、制造装备升级、互联网化提升，做大做强以高技术船舶为代表的船舶制造及配件产业，加快推进精密减速机、节能环保装备、汽车零部件等特色产业迈向高端化、智能化、信息化。抢抓大健康产业发展机遇，整合资源，推进集聚，规划建设济川健康小镇，努力做大医药及医疗器械产业规模。厚植产业集群优势。坚持要素倾斜、政策支持、集聚发展，提升园区特色产业集聚力和影响力。重点打造泰兴经济开发区以高端精细化工为主导，新材料、医药、日化、涂装、化工装备再制造为支撑的“1+5”产业集群，以及虹桥工业园区高端船舶装备特色产业集群，积极推动黄桥经济开发区乐器产业园、南北共建产业园和泰兴高新区节能环保产业园建设，努力培育农产品加工园区农产品精深加工和城区工业园区军民融合产业示范特色。以新医药、新材料、新能源为突破方向，加快培育战略性新兴主导产业，确保战略性新兴产业产值占规上工业比重提高1.5个百分点。筑牢实体经济根基。实施工业企业分类分档管理，激励规模企业提质增效，扶持小微企业健康发展，倒逼低效企业加快转型。培大培强重点骨干企业，力争新增国税开票销售过10亿元企业4家以上、过100亿元企业1家。引导企业对标行业高端，加大技术改造力度，全年实施5000万元以上技改项目40个。引导企业提升产品质量和服务附加值，弘扬工匠精神，健全质量激励机制，打造具有比较优势的知名品牌和百年企业，申报中国驰名商标2件，新创中国名牌产品2个。充分尊重企业家在经济活动中的主体地位和创造贡献，营造全社会关心支持企业家健康成长的良好环境。发挥典型示范作用，加大培育力度，构建富而思进的“创二代”企业家梯队。

提速发展现代服务业。聚力发展提速、结构优化、占比提升，突出重大服务业项目招引建设，确保服务业增加值增长9.5%以上，服务业占GDP比重提高1个百分点。优先发展生产性服务业。实施生产性服务业发展行动计划，通过引导“三区三园”提升公共服务配套水平培育一批，发挥沿江港口岸线优势培育一批，推动制造业由生产型向生产服务型转变培育一批，努力提高生产性服务业增加值的份额。加快发展新兴和高端服务业。聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域，依托现有众创空间、创客中心、电商学院，引进专业化服务机构，提升创业孵化服务水平，引领新兴服务业迅速成长、集聚发展。提升发展生活性服务业。加大商业综合体、五星级酒店、金融商务区等城市功能性项目和社区服务业项目的招引建设力度，年内佳源万达广场、新城吾悦广场建成营业。整合提升各类专业市场、小商品市场，稳步推进城区老旧建材、家居市场改造，加快实施居然之家、二手车市场等项目，促进专业市场提档升级、特色商贸集聚发展。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次便民服务体系，培育服务品牌，提高服务质量。实施全域旅游战略，促进文旅融合，丰富旅游业态。以新四军黄桥战役纪念地创成国家4A级景区为目标，重点推进“使命之旅”主题红色旅游建设。积极打造黄桥古镇体验、沿江湿地风情、银杏生态养生、乡村休闲度假等特色板块。

提质发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业结构调整由重总量向重质量转变，不断提高土地产出效益。按照打造农业产业集聚区和休闲观光区的要求，加快省级现代农业产业示范园区建设，以点带面推动市级农业园区提档升级。探索建立新型农业经营主体参与高标准农田建设的激励制度，新建高标准农田3.8万亩。引导新型农业经营主体转型发展，新增适度规模经营面积2.8万亩以上，创成省级示范家庭农场6家。推进电商与种养大户对接融合，建成基层电商服务站60家。推广优质水稻种植面积50万亩以上，重点抓好银杏、小杂粮等地方特色农产品的产业化经营和品牌创建，提高农产品附加值。深化供销合作社综合改革，加强为农综合服务体系建设。提高农业装备水平，农业综合机械化水平达87%。提高农业保险保障水平和覆盖面，增强各类农业主体抗灾减灾能力。健全农产品监管体系，争创省农产品质量安全示范县。

转型发展现代建筑业。加快转变建筑产业发展方式，鼓励建筑企业向开发与建造相结合转变，向大型项目管理公司和工程总承包企业转型，推动建筑大市向建筑强市迈进。实施“升资质、促晋级”行动，新增一级资质企业2家、二级资质企业6家。支持优质企业规模化、集团化发展，力争产值超亿元企业突破60家，实现建筑业总产值720亿元。推进建筑产业现代化基地建设，力争新开工装配式建筑、竣工成品住房比例分别达8%和28%。支持特级、一级资质企业进军市政、港口、轨道交通等工程领域，抢占高端市场。整体提升从业人员层次，全年培训行业职业技能人员5000人以上。注重高技能人才培养，造就一批高级工程技术人才和施工一线项目经理。

2.更加突出改革创新，致力积蓄经济发展新动能。

宽领域推进改革激发活力。深化放管服改革。优化“不见面”审批（服务）模式，进一步提升政务服务事项在线办理率。加强部门联动，提升审批效率，全面稳定实现“2345”目标。实施相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革，促进审批、监管、执法三个环节各司其职、良性互动。清理行政审批中介事项，推动中介机构公开服务承诺，设立“中介服务超市”，规范中介服务行为。深化黄桥镇各项改革试点，全面推进虹桥镇经济发达镇改革。深化供给侧结构性改革。进一步化解过剩产能，淘汰落后产能，不断提高资源配置效率。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。推行涉企行政事业零收费制度，抓好中小微企业税收优惠政策的落地生效，不断降低实体经济运行成本。深化重点领域改革。加强国有资产整合重组，推动建立现代企业法人治理结构，提高国有资本运作效率和水平。深化金融改革，推动金融机构开展绿色信贷业务，加大支持实体经济的力度。推进企业上市，提高直接融资比重，力争主板上市1家、报会1家、“新三板”挂牌3家、实施股改20家。推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查工作。

高水平推进开放拓展空间。把项目开发建设摆在突出位置，以开发园区创新发展为重点，加快开放型经济转型步伐。加大项目建设力度。始终坚持“项目为王”导向，扎实开展“项目建设提质增效年”活动，以项目建设的质效推动开放水平提升。更高站位谋划项目招引。围绕创新转型发展、突出打造特色产业、聚焦提升质量效益，以第九届中国（泰兴）银杏节等招商活动为载体，力争招引10亿元以上项目25个以上、50亿元以上项目实现突破。更高效率推进项目建设。严把项目审批关，精准识别项目，高效服务项目，确保新开工亿元以上项目100个、力争120个，其中5亿元以上项目25个、10亿元以上项目10个；新竣工亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目15个、10亿元以上项目5个。严把达产达效关，力促当年竣工项目投产率80%以上，2016年和2017年已竣工项目达产达效率分别超70%和60%。更严要求强化项目考评。围绕项目落地、过程管理、投产达效抓考核，发挥好导向激励作用。推动园区创新发展。认真落实开发园区创新发展实施意见，扎实推进追赶跨越三年行动计划，全面提升开发园区发展质态。推动泰兴经济开发区在国家级经济技术开发区创建和长江下游高端精细化学品生产示范基地打造上取得新进展。黄桥经济开发区要加快打造琴韵小镇，深化南北共建和跨区合作，力争在南北共建园区考核中进入前20名。泰兴高新区要聚力凤栖小镇建设，着力打造科技成果集成转化中试基地，力争在全省高新区考核中进入前30名。虹桥工业园区、农产品加工园区、城区工业园区要不断培育特色产业，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。提升“三外”工作水平。加大利用外资力度，着力招引先进生产要素和优质项目，鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保实际利用外资3亿美元、力争4亿美元。推进外贸与投资、产能合作、境外施工相结合，尽快形成新的增长点，实现进出口总额36亿美元以上、外经营业额3亿美元以上。

大力度推进创新引领发展。系统谋划、整体推进创新平台建设、创新成果转化和创新生态营造工作，积极打造“创新发展先导区”。壮大创新主体。建立创新型企业后备库，接续培育创新企业群体，确保新增国家高新技术企业20家以上、民营科技型企业50家以上。扶持打造小微科技型企业和“专精特新”企业200家，新增省市级科技“小巨人”企业10家以上，高新技术产业产值占规上工业比重达45%。深化企业研发机构扩面行动，推进创新团队、工程技术中心、技术研究院、博士后科研工作站建设，实现机构数量和质量双提升。扎实开展“发明专利攻坚年”活动，建成知识产权密集型企业5家，国家知识产权优势企业2家，发明专利申请和专利授权总量分别增长15%以上。完善创新平台。重点建设运营江苏精细化工产业研究院、南京理工大学泰兴研究院、泰州市传动机械产业技术创新战略联盟，培育一批体现产业特色、引领产业转型的创新平台。支持泰兴高新区打造“创新特区”“人才特区”，加强人才科技广场核心区建设，实现高水平运营。强化离岸孵化基地建设，打造更多低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。优化创新生态。完善创新政策体系，启动实施“英才兴泰”工程，聚焦重点产业和企业，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才，全年引进高层次创新创业人才350人以上、海外人才50人以上。健全科技金融服务体系，发挥政府在风投、创投、科技基金等方面的引导作用，支持省级以上工业园区引进或设立科技金融专营机构。

3.更加突出品质提升，不断彰显幸福城市新形象。

注重规划引领。健全完善规划体系，强化空间布局引导。以羌溪河为纵向、如泰运河为横向发展主轴，完善中心城区组团式发展的空间架构。更加注重塑造城市特色，展示城市形象，合理优化功能布局，构建尺度相宜、疏密有致的城市公共空间。推动老城中心区、东部片区、南部片区控规整合，细化交通、教育、养老等设施布局以及海绵城市、地下管廊等专项规划。开展如泰运河以南片区城市设计，实现生态环境修复、功能品质修补规划全覆盖。完善各类专项规划，确定行业布局层级、业态导向，优化城市配套服务。加强土地出让前规划控制指标的研究，不断提高经营性土地管理水平。加强城市重要节点设计，推进济川路、国庆路等路段的亮化改造和立面出新，完成6处道路与骨干河道交叉点形象出新。

注重功能完善。均衡布局公共资源，多措并举补齐设施配套短板。完善城区主干路网，改进支路“微循环”系统，推进金沙路、东阳路、枕淮路、滨河路等道路建设，拓宽改造大庆路，完成澄江路、龙河路改造提升，形成比例均衡、密度合理的道路网络。优化道路交通组织，优先发展城市公交，启动6个地块公共停车场建设，完成城市公共自行车服务系统二期工程。畅通城市水系，实施19项城市控水清水工程，确保如泰运河以北主城区全面受控。实施污水截流收集工程，完成长征路北延污水管网改造。提升安全供水能力，推进城区老旧供水主管改造，加快第二水厂工程和两泰官河备用水源地达标建设。完善环卫设施，新建改造环卫工作站7座，建设建筑垃圾资源化利用综合场1座。加快实施城市功能性项目，建成大型农副产品批发市场，推进新中医院、妇幼保健院建设，开工建设泰师附小东阳校区，泰兴中学新校区建成投用。

注重品质提升。打造“水”的品牌，突显“绿”的品质，展现“文”的品位，不断提升城市形象和魅力。围绕水生态文明城市建设，实施“双水”滨河景观工程，重点推进羌溪河西侧阳江路至澄江路、如泰运河两侧江平路至文江路滨河景观项目。实施建绿、扩绿、补绿工程，启动植物园建设，建成东郊森林公园、羽惠河公园、羌溪河城市公园，实施小游园、空转绿、滨河绿地等29个绿化项目，完成泰兴北和泰兴东互通出口景观绿化、新334省道临城段、镇海路北延绿化提升工程。传承发展历史文脉，挖掘和恢复历史文化遗存。以建设城市文化和休闲空间为主要内容，对老泰中地块进行规划建设。启动襟江书院整体修缮和季振宜古籍珍藏馆建设等项目，着力打造以学宫至古城墙为轴线的“千年文脉、一路经典”历史文化景观带。注重文化元素与城市建设的融合，加快名人纪念馆建设，推进公园“主题化”改造。

注重精细管理。以创建全国文明城市为总抓手，持续开展城市环境综合整治，扎实推进“五城同创”。以“绣花”精神推进城市管理标准化、网格化、智慧化，确保城市化进程推进到哪里、精细化管理就延伸到哪里。全面升级改造市区无批发功能农贸市场，推行星级化管理。强化城区主次干道、进出口通道和校园周边秩序治理，缓解交通拥堵压力。严格施工场所监管和建筑垃圾处置，规范渣土车等运输车辆通行管理。加快老城有机更新，着力解决居民小区“下水道堵塞、化粪池漫溢、路灯不亮、屋顶漏水、物业失管”等日常问题，推进建成区城中村标准化改造全覆盖。加大公共厕所、垃圾收集处理等设施改造和建设力度，确保垃圾分类投放设施覆盖率达25%。加快智慧城市建设，推动数据融合，不断提升城市管理和服务水平。

4.更加突出区域协调，努力实现城乡统筹新突破。

加快完善基础设施。构建内联外畅的大交通体系。全力配合泰常过江通道完成工可研究，主动做好北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路、泰州至泰兴快速路等重大工程的对接上争。加快实施355省道泰兴段改扩建工程，同步推进232省道泰兴段北线建设，开工建设504省道泰兴段。持续推进通村公路提档升级、危桥和乡镇供水管网改造。开工建设如泰运河贯通工程，实施城黄灌区、古马干河治理项目。加快建设小农水重点县、第三批中小河流重点县等项目，不断完善田间渠系和排水沟系。

加强黄桥老区建设。发挥黄桥经济开发区、农产品加工园区的辐射带动作用，加大财力倾斜和项目扶持力度，培育促进居民增收、企业增效、财政增长的规模产业集群，形成引领带动老区发展的强劲引擎。完善黄桥副中心功能，强化公共服务配套，改善生产生活条件，提高旅游品牌影响力。加快特色小镇建设，打造“老区变新区”样板。鼓励老区乡镇因地制宜建强工业集聚区，不断增强综合实力。实施一镇一策、一村一策、一户一策，在区域整体发展与农户脱贫攻坚上同向发力，加快提升黄桥老区发展水平。

统筹沿江保护开发。落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，统筹沿江生态、生产岸线建设。优化生态安全屏障体系，年内完成12公里滨江生态走廊主体工程，实施泰兴经济开发区段港河、包家港及洋思港河道修复工程，建成虹桥新城长江生态文化街区、四桥港风光带，形成独具特色的大江风光。完善长江岸线使用管理机制，加快推进已开发生产岸线的资源整合和产能升级，不断提升沿江港口一体化发展水平。有序推进海关特殊监管场所等港口基础设施建设，建成国检实验室，实现精准查验，提升通关效率。

实施乡村振兴战略。把培育壮大有优势、有潜力、能成长的乡村特色产业作为重点，制定实施乡村振兴三年行动计划，推动农业提质增效、农民持续增收、农村生态宜居。深化祁巷村特色田园乡村建设，认真总结推广试点经验，努力变“点上盆景”为“面上风景”。优化镇村布局规划，统筹推进新型城镇化建设，推动城乡发展协调互补、互通共融。注重传统民居元素的提炼设计，确保新建农房和建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征，彰显田园乡村特色风貌。强化农耕体验活动创意、农村景观设计和乡土文化开发，打造一批休闲观光农业特色村庄和精品线路。持续推进“四好农村路”建设，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。强化村庄环境“六位一体”长效管护，完善农村生活污水处理和垃圾转运等基础配套设施，合理设置农民集中居住区公共厕所。加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场治理率均达90%。加快培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断提高乡村治理能力和水平。

5.更加突出绿色增长，加快构建生态文明新格局。

打造优美生态环境。围绕国家生态文明示范市创建，持续推进生态文明建设十大工程，让“天蓝、地绿、水清、气爽”成为泰兴的发展底色。精心打造沿江生态带、生态涵养区、高品质绿色走廊和一批公园绿地，着力构建“1+1+4+N”生态格局。深入推进“263”专项行动，全面完成小化工整治任务，确保化工企业入园率90%以上，空气质量优良率77%以上，国控、省控断面水质全面达到或超过Ⅲ类水质的比例达80%。严格落实河长制，推动治水常态化长效化。启动实施村庄“活水”工程，加快畅通农村河网水系，打造生态清水走廊。

推进资源节约利用。坚持“含绿量”就是“含金量”，倒逼结构调整、产业转型、形态提升。全面完成省定淘汰落后产能任务。加大循环化改造力度，推广节能降耗、清洁生产新技术，实施绿色再制造和回收利用工程，不断提升资源循环利用率。扎实开展全民绿色行动，倡导绿色生活和消费方式。完善土地节约集约利用机制，严控新增建设用地总量，严把土地开发强度关口，提升节地水平和产出效益。继续科学实施农村闲置建设用地复垦整理、增减挂钩、占补平衡项目，新增耕地2万亩以上。严格耕地保护责任审计，杜绝乱占耕地行为。

强化环境污染防治。更大力度治水、治气、治土，坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。编制全市主体功能区规划，加强生态红线区域管控。严格执行专家预评审、环境影响评价和“三同时”制度，凡不符合国家环保产业政策、产业布局不合理、没有环境容量的项目坚决不予落户。实施更严标准“负面清单”管理，启动环保税征收，深化排污权有偿使用和交易，推动企业绿色转型。成立市生态文明建设和环境保护委员会，推行村（居）“两委员”机制，将环保“触角”延伸到最基层。建成“天地一体化”环境监测体系、泰兴经济开发区大气监测预警系统二期工程和环境宣传教育基地。落实环保失信企业联合惩戒办法，实行生态环境损害责任终身追究制。坚决查处各类环境违法行为，倒逼企业切实担负起主体责任。

6.更加突出民生改善，积极回应人民群众新期盼。

拓宽富民增收渠道。深入推进五大增收行动，持续较快增加城乡居民收入，不断提高人民群众的富裕程度。强化产业带动。主导产业新增就业岗位5000个，职工工资性收入增长10%左右；净增服务业规上企业、限上批零住餐企业各10家，新增就业岗位1000个以上。拓展创业空间。放大“三张券”的创业扶持效应，发放创业贷款8000万元，创业培训6000人；新增创业孵化基地10家，建成企业型创业平台2家、商务秘书公司4家、众创空间2家。挖掘就业潜力。持续开展重点群体就业帮扶行动和免费技能培训，吸引高校毕业生返乡就业1800人以上，新增高技能人才2400人，城镇失业人员再就业3000人。补齐扶贫短板。全力打好精准脱贫攻坚战。规范农村集体资产“三资”管理，全面落实村级增收“双责制”。加强“阳光扶贫”监管体系建设，强化扶贫领域监督执纪问责。聚焦困难家庭和低收入群体，开展产业、项目、教育、健康扶贫，激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保新一轮建档立卡经济薄弱村和低收入农户累计脱贫率分别达80%和90%。

增加公共服务供给。按照尽力而为、量力而行的原则，加快完善公共服务体系，不断提升人民群众的获得感。扎实推进教育现代化建设，创新教育集团化办学模式，放大“名校+”“名师+”效应。扩大学前教育优质资源覆盖面，推进城乡义务教育一体化，促进普通高中教育优质特色发展，完成职教资源整合。实施文化精准惠民工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，打造特色文化活动品牌。持续优化体育设施布局，深入开展全民健身运动，积极筹办泰兴市首届马拉松比赛。强化社会救助托底功能，扎实推进社会保障扩面增量，推动城乡低保全面并轨和提标；实施全民参保计划，确保政策范围内居民医保和职工医保报销比例分别稳定在75%和80%以上。加快建设健康城市，深化公立医院改革，完善医联体运行模式和基本药物制度，推进分级诊疗。实施新一轮建制镇卫生院提升工程，全面完成村卫生室提升工作任务并强化运行保障。加快老年人日间照料中心、标准化居家养老服务中心建设，满足群众健康养老需求。

提升社会治理水平。把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首要战役，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。有效防控化解政府债务风险。强化投融资计划审核，规范政府举债融资机制，严格控制新增债务，积极消化存量债务。完善财政预算体系，提高财政资金的使用效率。有效防范化解金融风险。加强薄弱环节监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。有效防范遏制公共安全风险。健全公共安全体系，完善突发事件应急联动机制，提高各类社会矛盾问题的预警处置能力。认真落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，突出重点领域和重点环节，深入开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。启动餐饮业质量安全提升工程，确保老百姓“舌尖上的安全”。有效防范处置社会稳定风险。深入开展“七五”普法，深化拓展“预防邮路”平安行活动，不断增强市民法治观念。建设“升级版”技防城，推进治安防控科技化、智能化。完善“政社互动”“三社联动”体制机制，推动社会治理重心向基层倾斜。深入开展突出信访问题大化解大突破专项行动，着力营造和谐稳定社会环境。

加强政府自身建设

“赶考”新时代，当好“答卷人”，是人民政府的职责使命。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代坐标，坚持系统化思维，用新理念新追求推动各项工作迈上新台阶，以新气象新作为开创政府工作新局面，以优异的成绩接受“阅卷人”的批阅。

以执政为民的情怀办好民生实事。“悠悠万事，民生为大”。我们必须坚定人民立场，坚守民生情怀，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众的安危冷暖放在心头，从群众最期盼的事情做起，从群众最困难的地方帮起，把执政为民的要求落实到政府工作的全领域、全过程。民生实事体现的是为民理念，检验的是为民情怀。我们必须怀着深厚的感情，带着强烈的责任，办好实事，谋好福祉，以实实在在的成效兑现承诺，让发展实绩更有温度，惠民答卷更有厚度。

今年，将继续办好为民十件实事。1.开工建设育红幼儿园文江校区、实验初中澄江校区，推进新中医院和妇幼保健院建设，主体工程均实现封顶。2.新增创业1万人以上、城镇就业1.2万人，提供5000人次免费技能培训，创建省级创业型乡镇（街道）、园区、村（社区）6个、2个和85个。3.低保标准再提高，实现城乡一体化，城乡低保标准均达到630元/人/月。做好残疾孤儿和低保对象中重度失能老人、重度失能在乡优抚对象等困难群体的护理救助工作。落实教育医疗扶贫政策，实现建档立卡家庭经济困难学生教育资助全覆盖。为2.4万低收入人口购买健康扶贫商业保险。4.启动建设济川街道老年人日间照料中心，新建或改扩建标准化居家养老服务中心26个，建成乡镇（街道）残疾人之家14个、社区残疾人之家2个。推行家庭医生签约服务，签约服务覆盖率35%以上，重点人群签约服务覆盖率65%以上。5.整治改造2个棚户区、6个老小区、13个社区背后街巷。改造提升8个村（居）内15个地块，实现城市建成区城中村标准化改造全覆盖。城区所有无批发功能农贸市场全面升级改造，推行星级化管理。集中整治城区6条主干道，缓解交通拥堵。在城区部分学校、医院和商业中心等繁华地段周边地块新增停车位1500个。新辟城区公交线路1条。6.新建、维修农村干河桥梁15座，建设省级农桥130座，改建农村公路桥梁5座。改建农村道路6公里，大中修农村道路30公里。7.建成东郊森林公园、羽惠河公园，新建改造游园绿地6个，新增慢行步道10公里、城乡健身网点50个。完成滨江生态走廊主体工程，建成江广高速泰兴段绿色通道。新增成片造林3000亩，新创森林生态示范村30个。8.实施村庄“活水”工程，拆坝改涵1000座以上，疏浚整治庄河400条，提升村庄河网水系引排蓄能力和水生态环境质量。9.继续实施“文化惠民券”，送戏下乡420场。整合建设村（居）基层综合文化服务中心40家，完成市民文化活动中心主体工程，建成城市社区文化活动中心1家。10.发放20万张集公共交通和公共医疗结算等功能于一体的“市民卡”，提供“一卡多用”高效、便捷、惠民服务。

以尽责有为的担当推动经济发展。不断增强履职尽责的能力素养，坚持把解决发展不平衡不充分的问题作为主攻方向，加快推进学习型政府建设，不断增强政治领导、改革创新、科学发展、群众工作等“八种本领”。对改革发展稳定中的深层次矛盾，不回避，不退缩，不畏难，必须做的事、必须负的责，就必须顶着压力干、迎着困难冲。始终保持永不满足、永不懈怠的进取意识，清醒看到形势逼人，不进则退，更加自觉地担负起保持泰兴良好发展态势、推动发展高质量、上台阶的时代重任。完善政绩考核评价体系和容错纠错机制，为敢担当者担当，为敢负责者负责，持续巩固风清气正劲足的政治生态。

以雷厉风行的作风提升行政效能。坚持把转作风作为政府效能建设的重中之重，“底线、红线”一起守，“不为、无为”一起治，积极营造良好的发展环境。牢固确立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决，以“马上就办、办就办好”的工作作风和服务效能，让投资者舒心、人民群众满意。

以求真务实的态度狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，说了算，定了干，一抓到底，久久为功，抓出成效。大力弘扬低调务实不张扬的作风，不定好高骛远的目标，不搞短期行为和形象工程。认真查找形式主义、官僚主义的新表现，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，切实整治“只微笑不办事”“不贪不占也不干”等懒政怠政行为。建立健全抓落实的制度，强化重大部署、重要工作、重点工程实施情况的跟踪督查，以钉钉子的精神强化执行力，一步一个脚印把蓝图变为现实，用奋斗开创幸福未来。

以勤廉高效的制度规范权力运行。坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式推动政府工作的能力，办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法，让权力在阳光下透明运行。不断推进政府权力“瘦身”，完善政府信息公开和新闻发布制度，提升行政权力网上运行效率。发挥好各级领导干部的“头雁效应”，高标准贯彻中央八项规定实施细则精神和省市委具体办法，整治“文山会海”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强政府系统廉政建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，严肃查处腐败行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，不忘初心奋发有为，牢记使命主动作为，为推进全市经济社会发展高质量、上台阶，加快实现“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵”目标而努力奋斗！

2017年度民生十件实事完成情况

1.推进城乡居民增收，新增城镇就业1.1万人、创业1万人以上，新增转移农村劳动力3000人以上。构建电子商务“市级平台+乡镇服务站+村居服务点”三级运营服务网络，建成市级电商运营中心。

完成情况：新增城镇就业、创业、转移农村劳动力16073人、15511人和4760人。建成市级电商服务中心，新建镇村电商服务站60个，“市级平台+乡镇服务站+村居服务点”三级运营服务网络基本建成。

2. 推进农村生产生活条件改善，完成农村公路提档升级100公里，新建改造农桥165座；疏浚整治村庄河道400条。

完成情况：完成农村公路提档升级101.5公里，新建改造农桥165座，完成村庄河道整治424条。

3. 推进老城区环境提升和功能完善，实施5个棚户区、5个城中村、5个老小区改造，整治9个社区内部分背后街巷。新增公共停车位1200个以上。升级改造2家集贸市场。

完成情况：完成5个棚户区改造项目拆迁签约工作和4个城中村改造任务，西郊社区改造完成工程量的80%。完成6个老小区改造和9个社区内背后街巷整治工程。新增停车位1510个。完成2家集贸市场升级改造，并投入使用。

4. 推进物业管理水平提升，所有无物管老旧小区实施准物业管理；有物管小区建立业主委员会或物业管理委员会，覆盖面达60%；实施物业管理分级服务达标评比，打造各类样板小区8个；全面落实住宅电梯管护责任。

完成情况：无物管老旧小区准物业管理基本实现全覆盖，14个有物管小区成立业主委员会或物业管理委员会，覆盖面达60%；打造各类物业管理样板小区8个。全面落实住宅电梯管护责任，全市电梯安全平稳可控。

5. 推进绿色家园建设，启动“双水”滨河景观建设，实施如泰运河北侧羌溪桥至文江桥、羌溪河西侧澄江路至阳江路、羌溪南路东侧风光带项目；建成香榭湖公园、龙河湾公园，新建改造城市游园、绿地9个；新增城市绿化100万平方米、成片造林3000亩，新创森林生态示范村30个。

完成情况：高标准开展“双水”滨河景观设计，如泰运河北侧羌溪桥至文江桥、羌溪河西侧澄江路至阳江路、羌溪南路东侧风光带项目有序推进，如泰运河北侧风光带先导段基本建成。香榭湖公园、龙河湾公园建成开放，完成8个城市游园、1个绿地项目建设。新增绿化面积100万平方米、造林面积5455.2亩，新创森林生态示范村31个。

6.推进生态保护和环境治理，启动滨江生态走廊建设，恢复生态岸线2公里以上；实施工业废气整治，完成29家以上企业废气深度整治任务；实施黄桥镇南沙社区耕地土壤修复治理工程；强化农业面源治理，全面完成规模化畜禽养殖企业污染治理，整治非规模畜禽养殖村10个。

完成情况：建成滨江生态走廊虹桥新城先导段，恢复生态岸线2.1公里。完成30家企业废气深度整治任务。完成黄桥镇南沙社区耕地土壤修复工程一标段。整治规模化畜禽养殖企业305家、非规模畜禽养殖村10个。

7. 推进底线民生保障提升，实施精准扶贫，新一轮建档立卡低收入农户脱贫率在60%以上；做好尿毒症、白血病、重性精神病三类特殊病种符合医疗救助条件对象的“救急难”工作。

完成情况：扎实推进阳光扶贫、精准扶贫，新一轮建档立卡低收入农户脱贫率达67.7%。出台尿毒症、白血病、重性精神病三类特殊病种“救急难”政策，救助标准全面提高，救助比例提高至100%。

8. 推进医疗卫生和养老服务条件改善，开工建设市新中医院、妇幼保健院和人民医院新区分院二期工程，建成市二院新院；完成4个乡镇卫生院和50个村卫生室提升工程；新建改建标准化居家养老服务中心（站）26个。

完成情况：市新中医院和妇幼保健院建设全面启动，人民医院新区分院建成投运。市二院新院项目辅助配套工程因中标方未能履约，经协调竣工时间延至2018年3月底。完成4家乡镇卫生院建设任务和50个村卫生室提升工程。实施标准化居家养老建设项目34个。

9. 组织开展420场文化惠民演出，整合建设村（居）基层综合文化服务中心100家。

完成情况：组织开展文化惠民演出420场，完成100个村（居）基层综合文化服务中心建设。

10.均衡布局城区慢行步道，确保建成10公里以上。

完成情况：完成龙河湾公园、香榭湖公园、羽惠河西侧绿带等11公里慢行步道建设。

《政府工作报告》名词解释

1. 放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务。

2. 行政权力“三级四同”：省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。

3. 三证照：工商营业执照、不动产权证、建设项目施工许可证。

4. “2345”目标：开办企业2个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可45个工作日内完成。

5. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.一清单一手册一网格：安全生产岗位职责清单、安全生产履职手册、安全生产网格化监管。

7.“1133”工程：一个减少，减少企业数量；一个拉长，拉长产业链条；三个提升，提升工艺装备水平、项目准入门槛和生态环境质量；三个加强，加强环境基础设施建设，加强应急处置能力建设，加强安全环境监管和执法。

8.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

9.五城同创：创建国家生态文明建设示范市、国家园林城市、省级水生态文明城市、健康城市和全国文明城市。

10.工可研究：工程可行性研究。

11.“1+1+4+N”生态格局：推进沿江生态带建设，推进宣堡镇生态涵养区建设，推进4条绿色通道建设，推进“N”个公园、游园绿地建设。

12.“两委员”制度：村（居）党组织设立一名专职或兼职生态文明委员、村（居）委会设立一名专职或兼职环境保护委员。

13.政社互动：政府与基层群众自治组织、行业协会、社会团体等多元社会主体共同参与社会管理，形成政府与社会协同配合、良性互动的治理模式。

14.三社联动：社区、社会组织和社会工作专业人才三个主体实行资源共享、有机融合、相互促进。