──2014年1月8日在市第十四届人民代表大会第三次会议上
市 长 张育林
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”的奋斗目标，抢抓新一轮沿江发展重大战略机遇，加快推进转型发展、特色发展、融合发展，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。
1.经济运行稳中快进。在经济下行压力比较大的情况下，加强形势研判，采取有效措施，全市经济运行呈现稳中快进态势，连续十三届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列。预计实现GDP608亿元，增长12%。完成财政总收入118.8亿元，增长16%。其中，公共财政预算收入38.2亿元，增长17.1%。新办外资企业45家，注册协议外资7.7亿美元，实际到账外资2.7亿美元；预计完成自营进出口总额22亿美元，增长8.1%；外经营业额2.9亿美元，增长23%。预计完成固定资产投资313.3亿元，增长20%。粮食生产实现“十连增”，总产达14.1亿斤，被评为全国粮食生产先进市。新增高标准农田5.3万亩，申报认证无公害农产品50个、绿色食品3个。农业产业园综合标准化示范区通过国家验收，虹桥镇滨江生态园被认定为全国休闲渔业示范基地，黄桥镇祁巷村被评为全国“一村一品”专业示范村。预计完成规模以上工业产值1740亿元、利税225亿元、利润138亿元，分别增长22%、23%和27%；预计完成工业国税开票销售820亿元，增长17%。净增规模以上企业28家，年开票销售20亿元以上企业3家、10亿元以上企业3家。济川药业完成销售收入41亿元、利税9亿元、税收4.8亿元，企业成功在主板市场借壳上市，实现本土企业上市零的突破。出台促进民营经济加快发展政策，新增私营企业1614家、个体工商户5134户，新增注册资本105.6亿元。完成建筑业施工产值397.2亿元，增长13.5%。中兴公司和一建公司合力勇夺鲁班奖。预计实现服务业增加值242.8亿元，增长13%；完成社会消费品零售总额160.8亿元，增长12.5%。汽贸城一期工程、银泰购物中心等重点项目顺利建成。古银杏森林公园获批国家级森林公园，中华红枫园创成国家3A级景区，曲霞镇印达村被评为省最美乡村和最具魅力休闲乡村，森萱水利风景区等5家单位被评为省级乡村旅游点。沿江港口完成货物吞吐量2060万吨，增长35.5%。新设金融机构2家，预计年末金融存款余额、贷款余额分别新增107亿元和65亿元。
2.转型升级步伐加快。出台《加快沿江发展五年推进计划》，建立沿江一体化发展领导体制和工作推进机制。天星洲综合整治一期工程启动实施，天星洲港口物流园列入省重点投资项目。共实施亿元以上工业项目73个，总投资340.4亿元，其中1亿美元或7亿人民币以上项目21个；亿元以上新兴产业项目31个，总投资171.3亿元。预计实现新兴产业产值312亿元，增长31%，占规模以上工业比重达18.5%，比上年提高3个百分点；完成高新技术产业产值700亿元，增长28%，占规模以上工业比重达40%。园区转型升级步伐加快。经济开发区建成省化工新材料出口基地、省首批循环化改造试点园区，入围全国化工园区20强，列第10位。黄桥工业园进入省级经济开发区管理序列，与江阴高新区共建工作正式启动。农产品加工园、城东工业园分别获批为全国农业产业化示范基地、国家环保服务业试点园区。创新型城市建设稳步推进，连续六届被评为全国科技进步先进市，入选国家知识产权试点城市，被表彰为全省人才工作先进县（市）。专利授权达1900件，其中发明专利60件。质量强市建设扎实推进，新增省名牌产品3个、著名商标4件，制（修）定国家、行业标准7个，减速机产业集群跻身省优质产品生产示范区。土地计划上争成效显著，办理农用地转用和土地征收7025亩，其中5个重大项目争取点供指标965.4亩。违法用地现象得到遏制，通过国家土地例行督察验收。节能减排有力推进，实施重点节能改造项目42个，淘汰落后产能设备243台（套），关停小化工企业4家，万元工业增加值能耗下降10%。
3.人居环境持续改善。城建交通重点工程有序推进，鼓楼大桥、羌溪河滨公园、334省道城区至黄桥段建设加快，沿江大道接线、江平路南延工程建成通车。实施城区截流集污管道和老城区水系沟通控制工程，城区水环境得到改善。启动鼓楼大桥及周边等11个地块搬迁改造，城区100多万平方米搬迁任务基本完成。实施环境综合整治，城区、集镇、村庄环境质量、卫生水平明显提升。“四城同创”取得阶段性成果，“创卫”通过国家暗访，“创模”和创生态市分别通过省级预评估和省级技术评估，创省级园林城市通过验收；河失、古溪被命名为国家级生态镇，虹桥、姚王通过国家级生态镇验收，滨江、广陵、曲霞、珊瑚、分界被命名为省级生态镇。
4.社会建设深入推进。坚持发展惠民，财政用于民生方面支出比重达77%。民生十件实事全面完成。预计实现城镇居民人均可支配收入28700元，农民人均纯收入13940元，分别增长9%和11.5%。就业形势稳中向好，新增城镇就业2万人，年末城镇登记失业率2.05%。社会保险覆盖面持续扩大，企业职工养老保险参保人数达16.1万人，新增1.2万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，参保人数达27.9万人，领取基础养老金19.3万人。提高城镇职工医保、居民医保最高支付限额，政策范围内报销比例平均达86%和70%。新农合管理政策进一步完善，市乡两级政策补偿比例提高5个百分点。城乡困难群众最低生活保障工作得到规范，各类困难群体救（补）助标准实现自然增长。社会养老服务体系不断健全，新建居家养老中心40个。公共文化服务体系逐步完善，群众文化活动广泛开展。新图书馆、黄桥战役纪念地建设有序推进。黄桥战斗旧址成功申报为国家重点文物保护单位，黄桥老街入围中国历史文化名街。创建全国义务教育发展基本均衡市通过省级验收，泰兴中等专业学校创建国家首批中等职业教育改革发展示范校通过评估。高考、对口单招本科进线人数、进线率再创新高。校安工程、利用公交接送学生工作有序推进。新区医院、虹桥医院建设加快，市二院新院开工建设，乡镇卫生院管理体制改革全面完成。通过省“十二五”人口协调发展先进市中期评估。成功举办市第六届运动会。市档案馆建成国家一级馆。全国第三次经济普查工作取得阶段性成果。创建省级双拥模范城实现“五连冠”。成立打击食品药品违法犯罪联动执法中心，食品药品安全监管工作进一步加强。社会治理扎实推进，刑事案件发案率下降8.2%，连续三年被评为省社会治安安全市；“六五”普法通过省市中期评估；群众工作团工作成效显著；党政领导接访下访、巡回接访扎实开展，信访总量下降6%；村委会换届基本完成。应急管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。人武、民防、审计、供销、物价、电信、外事、侨务、民宗、气象、海关、海事、边检、国检、保险、老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得新成绩。
5.自身建设得到加强。法治政府建设力度加大，被省政府确认为首批率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务市。有效整合“12345”政府公共服务热线和政风行风热线，处理市民来电40080个，办结率99%，满意率94.1%。市长信箱、人民来信办理及时高效，共受理2055件，办结率100%。主动接受市人大和市政协监督，334件建议、提案按时办结，满意或基本满意率100%，落实解决率82%，比上年提高20个百分点。实行审批制度“六联”工作法，审批效率进一步提高。推行作风建设季度评议，健全损害经济发展环境责任追究、行政效能投诉处理、环境保护过错问责制度，强化民生项目旁站监督和重大项目专项效能监察。稳步推进省直管县和黄桥镇“扩权强镇”改革试点，分类推进事业单位改革。加强廉政建设，贯彻中央八项规定和省、市委十项规定，开展会员卡清退、国有资产清查、机关事业单位“吃空饷”清理专项行动，严肃查处一批违法违纪案件。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向公安干警、驻泰部队和武警官兵，以及所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题。主要是：人均经济指标偏低，财政收支矛盾比较突出，居民收入持续增长难度加大；经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然存在，运行质量和效益有待进一步提升；城乡区域发展不够均衡，城市功能亟待加快完善，农村基础设施建设需要加大力度；资源环境约束加剧，生态文明建设必须下更大功夫；政府自身建设存在薄弱环节，依法行政水平和行政服务效能有待提高，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，不回避矛盾，不掩盖问题，认真研究对策，切实加以解决。
二、2014年工作任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划目标、建成更高水平小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指引，按照市第十二次党代会第二次年会的部署，坚持“稳中奋进、更好更快”总基调，全面组织新一轮沿江发展“渡江战役”、新阶段中心城市“城建会战”和新时期老区发展“黄桥决战”，深入开展“改革创新攻坚年”、“项目建设推进年”、“作风建设提升年”活动，着力推进转型发展、特色发展、融合发展，为“全面领先苏中、加快融入苏南，建设更高水平小康社会”奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放等指标完成省定目标，全面完成更高水平小康社会建设年度任务。重点抓好五个方面工作：
1.大力推进产业转型升级，促进发展方式新转变。坚持速度与质量并举，千方百计做大规模、调优结构、扩量提质增效，积极构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效规模农业为基础的现代产业体系。
扎实推进沿江一体化发展。认真落实《加快沿江发展五年推进计划》，抓住用好上海自贸区建设、长三角经济一体化和江苏沿海沿江开发的战略机遇，主动对接，积极作为，扎实推进跨江融合、江海联动，打造沿江现代产业高地。完善新一轮沿江发展规划体系，完成沿江一体化开发总体规划修编工作。加快沿江地区“两业融合”步伐，着力构建港口、物流、产业发展一体化格局。整合沿江岸线资源，加大经济开发区南片区小化工企业、沿江小船厂关停搬迁和虹桥工业园沿江非涉港企业搬迁工作推进力度。加快实施天星洲综合整治一期工程，推进东夹江内港池规划建设，完成天星洲大桥及连接线项目前期工作。开展泰兴港国家一类独立对外开放口岸上争工作，实现2个万吨级以上码头对外开放，创成保税仓库或保税物流中心1个。经济开发区要围绕创建国家级经济技术开发区、国家级循环化改造试点园区、国家级化工新材料·新型工业化产业示范基地目标，大力发展化工新材料、新医药等新兴产业，切实抓好项目开发建设、整体环境打造、征地搬迁安置等工作，建成千亿级园区。虹桥工业园要大力实施港产城联动发展战略，重点打造高端装备制造、临港物流产业，争创各类省级和国家级功能性园区。
加快新型工业化进程。进一步强化“工业强市”理念，突出工业主体地位，优化市域工业布局，促进规模、质态同步提升，努力形成优势互补、竞相发展、梯次推进的新型工业化格局，确保规模以上工业产值、利税、利润分别增长22%、20%和20%，工业国税开票销售增长18%以上，力争总量突破千亿。突出新兴产业的支撑引领。深入实施新兴产业发展计划，大力发展新材料、新医药、新型节能环保设备、高端装备制造等新兴产业，确保新兴产业占规模以上工业比重达20%以上。重视改造提升传统产业。大力推进工业化与信息化“两化融合”，积极运用先进装备、高新技术改造提升传统产业，力促化工、机电、医药等产业向高端化、规模化、品牌化、集约化方向发展，确保实施亿元以上技改项目25个。培大扶强现有企业。把做强企业作为产业转型的战略基点，推动生产要素、政策资源和政府服务向实体经济集聚。深入实施千企升级行动计划，鼓励企业通过科技创新、技术改造、项目开发、合资合作、高位嫁接和上市重组等方式实现提档升级、裂变扩张，力争新增年开票销售过亿元企业15家，其中过10亿元企业4家、过50亿元企业2家。加快全民创业步伐。认真落实加快民营经济发展的意见和“个转企”、小微企业财税融资支持等政策，全力推进工商注册登记便利化，优化小微企业发展环境，充分激发民间投资活力，确保新增规模以上企业45家。加强和改进经济运行调节。密切关注宏观形势变化，及时采取有效对策，主动防范和化解风险，确保经济平稳运行。同时，大力推进建筑业转型发展。理顺管理体制，完善工作机制，加大建筑业发展的领导、服务、支持力度。鼓励建筑企业顺应国家投资导向，拓展市场，拓宽领域，积极推进建筑工业化，提升整体竞争力，打响“建筑强市”品牌，建筑企业增加值增长12%以上。
提速发展现代服务业。坚持一手加快发展现代服务业，一手巩固提升传统服务业，扎实推进服务业转型升级，确保服务业增加值增长12%以上。加快发展生产性服务业。统筹推进苏中沿江化工物流园、虹桥临港物流产业园和金属材料物流园等项目建设，坚持招引大型物流企业与培育壮大本土物流企业并举，推动现代物流业发展。加大工业企业主辅分离力度，鼓励制造业企业扩展服务功能，确保服务业增加值中生产性服务业比重超过42%，比去年提高1个百分点。加快发展生活性服务业。结合中心城市改造建设，合理布局城区服务业发展空间，努力解决“低档同质化、规模小而散”的问题。以品牌化、规模化、连锁化、标准化、便利化经营为导向，促进生活性服务业转型升级。加快推进汽贸城二期等重点项目建设，精心打造现代服务业集聚区，确保建成年营业收入超50亿元集聚区1家。加快发展旅游业。围绕具有泰兴特色的红色文化、长江风光、乡村生态等旅游产品，全力整合资源、拓展市场，争创国家3A级景区1个，省级以上特色景观名村4个、乡村旅游点5个。加快发展新兴服务业。顺应国家促进消费的政策导向，积极发展现代金融、电子商务、环境服务等新兴服务业态，努力推动家政、健康、养老等服务业向品牌化、连锁化方向发展。
积极发展现代农业。以农民增收为核心，巩固提升机械化，大力发展信息化，引导扶持合作化，加快农业现代化步伐。构建新型农业经营体系。推进土地确权，有序促进土地承包经营权流转，大力培育家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体，扎实开展农业生产全程社会化服务试点，努力实现农业劳动生产率、土地产出率、农民收入“三个最大化”。加快发展特色农业。推进设施农业（渔业）、农产品加工业和流通业融合发展，力争新增设施农业（渔业）2.2万亩、高标准农田3万亩、省级以上农业龙头企业2家。重点发展蔬菜园艺、农牧结合、粮食生产、现代渔业等四大类型现代农业产业园区，努力打造特色板块，新增国家、省“一村一品”专业示范村镇各1家。充分发挥基层农业服务体系作用，打造现代职业农民队伍，逐步让农业成为“专业的人干的专业事”。加强村级“四有一责”建设。以强村富民为核心，加快提升“四有一责”建设水平，促进农民增收致富，保持农村和谐稳定。充分发挥资源、产业和区位优势，因地制宜落实增收项目，广辟增收渠道，发展壮大村级集体经济，确保完成省定目标。
2.大力推进改革开放创新，激发经济发展新动力。坚定不移地以改革推动转型、以开放倒逼转型、以创新引领转型，促进资源要素高效配置、改革红利充分释放。
积极稳妥深化改革。大力开展“改革创新攻坚年”活动，理性务实地转机制、破瓶颈、创优势、增活力，最大限度争取改革发展主动权。抓好行政体制改革。坚持有所为有所不为，加快转变政府职能，退出“越位点”，补好“缺位点”，做到该放的放开放活，该管的管住管好。以更大决心推进审批事项“减、转、放、免”，进一步取消审批事项、优化审批程序、压缩审批时限。全面推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。完善政府购买公共服务机制，加快中介市场化改革，培育发展社会组织。调整市乡财政分配关系，建立健全乡镇基本财力保障机制，调动乡镇自主理财积极性。严格举债程序，规范债务管理，有效防范和化解各级政府债务风险。完善“飞地”发展模式，优化利益分配和业绩评价机制。深化省直管县试点改革，加大黄桥“扩权强镇”改革试点简政放权力度，做好新一轮行政管理体制改革工作。抓好经济体制改革。坚定市场取向改革不动摇，发挥市场配置资源的决定性作用。完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，推广工业用地预申请制度。强化土地市场、土地使用的动态监测和监管机制，确保交易程序规范、土地高效利用。着力健全地方金融体系，提高金融服务实体经济的能力和水平。鼓励地方法人金融机构加快发展，规范发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。支持企业发行债券，抓好国投公司二期企业债券申报工作。有序推进城市建设和社会事业领域市场开放，着力引进有实力、有品牌影响力的优质市场主体参与各项建设。抓好社会领域改革。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理和稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面推进县级公立医院改革。调整食品药品监管体制，完善监管体系，保障食品药品市场规范运行。深化殡葬改革，推进绿色生态公墓建设。
扩大对内对外开放。把项目开发作为对内对外开放的重要抓手，扎实开展“项目建设推进年”活动。继续围绕产业链高端项目和关键环节，有效融合高端要素资源，加大招商选资力度，持续引进一批种子企业、龙头项目和补链项目，力争在50亿、100亿元重特大项目的招引上实现突破，以高水平的增量带动总量的扩张、存量的调整和结构的优化。完善重大项目综合管理机制，突出税源建设，从投入产出、资源利用、产业提升、就业带动、实施进度等方面，加强对项目的预审评价、合同管理、实时跟踪、绩效评估。紧盯合同签约、资金到位、项目开工、竣工投产等环节，攻难点、保要素、优服务、抓督查，确保新上项目质量好、建设快、效益高。坚持节约集约发展，加大上争力度，破解用地难题，保障项目用地。全年确保实施亿元以上工业项目70个以上，其中1亿美元或7亿人民币以上项目20个。高度重视利用外资工作，深入研究国际资本流动特点和趋向，积极引导外资投向，确保完成实际利用外资3亿美元。调整优化外贸结构，深入实施市场多元化战略，大力发展服务贸易和服务外包，促进加工贸易向产业链高端延伸。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口，发挥进口对结构调整的支持作用，实现自营进出口总额23.8亿美元。加强宏观指导和服务，做好外经工作，确保实现外经营业额3亿美元。鼓励有条件的企业更大力度“走出去”，化解资源约束，拓展增长空间。
全面推进科技创新。深化创新型试点城市建设，启动国家知识产权试点城市建设，充分发挥创新驱动乘数效应，确保高新技术企业研发投入占销售收入比重达5%、高新技术产业产值占规模以上工业比重达41%。健全技术创新市场导向机制，坚持创新“跟着市场走”，着力解决科技与经济“两张皮”的问题，促进创新成果尽快转化为生产力、竞争力，确保专利授权2000件以上，其中发明专利70件。完善“政产学研金”协同创新机制，加快“一园两器三院”建设，打造“智慧制高点”。充分发挥科技镇长团作用，鼓励更多企业与高校、科研院所通过合同研发、会员制、项目经理制等市场化手段，建立产业技术创新联盟，新增协同创新基地1-2家、产学研联合体20个，实现大中型企业研发平台全覆盖。构筑以技术、标准、品牌、服务为核心的质量强市新优势，力争新创中国驰名商标1件，省名牌产品2个、著名商标2件，参与制（修）定国家、行业标准3个。把人才作为转型升级的核心支撑，围绕重点产业和重点领域的发展需要，引进培养高层次创新人才和产业化专门人才，实现人才资源与产业需求的有效对接。
3.大力推进城乡统筹发展，打造宜居宜业新环境。抓住国家力推新型城镇化的重大战略机遇，统筹推进中心城市、小城市、重点镇和新农村建设，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
更加注重提升中心城市首位度。以《加快中心城市建设的意见》和《中心城市建设三年推进计划（2014-2016）》为统领，加强中心城市建设，坚持高标准、强功能、提品位、显亮点，有序实施年度重点工程。突出规划引领。以城市总体规划修编为契机，科学布局城市基础设施、功能项目和公共资源，坚持规划的科学性、前瞻性和严肃性。进一步优化城区工业布局和产业定位，明确责任主体，落实政策措施，以产业催生城市活力。将城东工业园纳入城市建设总体规划范围，全方位推动产城融合。突出片区开发。全力推进迎幸实验学校及周边、红砂厂及周边、钢管厂及周边、粮油机械厂及周边、金属物资回收公司及周边等地块房屋征收搬迁，加大如泰运河北部地区改造力度，加快东部新区和东南片区开发进度。推动经济开发区搬迁人口“飞地”安置，加快城市西片区开发建设。突出交通先行。以外连内畅为目标，围绕主城区“九纵九横”道路框架，实施镇海路北延至宁通高速泰兴北互通工程，加快建设长征路、银杏路、拱极路、龙河中路、文江北路、羌溪大桥等工程，建成鼓楼大桥；集中力量推进东阳中路、鼓楼东路、国庆东路、曾涛东路等工程，拓宽东部新区及东南片区空间。大力实施公交优先战略，优化公交线路，实施城市公交港湾式站台标准化建设。突出功能完善。加快实施新区医院、商业综合体、停车场等功能性项目，开工建设泰师附小东润校区，完成济川中学北校区扩建、佳源小学和幼儿园建设。突出质态提升。加快实施凤凰文化综合体等工程，打造城市新亮点。有序推进如泰运河景观改造和羌溪河风光带建设，恢复历史文化遗存，延续历史文脉。进一步增加城市绿量、提升绿化品位、拓展绿色空间，做好申报国家园林城市各项准备工作。同时，以让老百姓便利舒心为出发点，打磨城市细节，展示城市品质。突出建管并重。强力推进“931”城市环境综合整治工程，争创省级“市容管理示范路”1条、泰州市“市容管理示范路”3条，确保“创卫”通过国家考核验收。
更加注重加快黄桥老区发展。加大整体帮扶力度。坚持项目资金向老区倾斜、扶贫攻坚向老区集中、社会事业向老区布局，认真落实好各项扶持政策，全力支持、服务、保障老区发展，加快构建以黄桥为中心的产业体系、城镇体系，促进老区经济发展与民生改善同步提升，力争老区发展速度高于全市平均水平。增强老区自身“造血”功能。黄桥工业园要放大参照省级经济开发区管理和南北共建“政策红利”，明晰产业定位，优化空间布局，招引重大项目，加快提升经济总量和产业层次，带动黄桥老区加速崛起。农产品加工园要以创建全国农产品加工示范园区为抓手，重点发展农产品精深加工、食品加工和农业机械制造、仓储物流等产业，加快建设成为东北部地区的重要增长极。老区乡镇要自加压力、负重奋进，大力招引税源项目、带动就业项目，加大存量盘活和“飞地”项目开发力度，培植壮大现有企业，努力实现财税增长、农民增收、村集体经济增收“三增”目标。加快老区基础设施建设。把黄桥小城市纳入全市城建总体规划，不断增强产业集聚功能、城市辐射功能和公共服务功能。完成334省道泰兴至黄桥段改线工程，尽快启动新334省道东延工程，规划实施市域南部和北部东西干线、中部南北干线，扎实推进农村公路提档升级，构建老区“大交通”网络。推进重点水利工程建设，大力实施新曲河中段、季黄河、西姜黄河、宣堡港治理和城黄灌区续建配套等项目。
更加注重推进小城镇建设。坚持新型城镇化方向，围绕“特、优、精、强”目标，整合城乡资源要素，稳步推进小城市、重点镇建设，努力形成设施配套、功能完善、适应发展需要的城镇体系。加快黄桥副中心、虹桥新城建设，重点抓好教育、卫生设施和路桥、安置小区、景观绿化等工程，着力打造富有现代气息和地域特色的小城市。加强对重点镇建设的规划指导，引导各重点镇进一步完善规划，创新机制，科学谋划，统筹推进项目建设，强化产业支撑，完善公共配套。同时，以解决“证（户籍）”、“保（社会保障）”、“业（就业创业）”为重点，推进农业转移人口市民化，努力让农民“进得了城”、“安得了心”、“立得住脚”。
更加注重建设美好农村。扎实开展美丽乡村建设，抓好示范乡镇整镇推进，继续实施村庄环境集中连片整治，加大村庄“八乱”清理力度，建立完善“五位一体”的农村环境长效管护机制。全力办好新一轮农村实事工程，推进城乡基础设施共建共享。启动建设马甸水利枢纽工程，加快实施农村河道疏浚整治、中小河流治理重点县、小农水重点县、末级渠系和水土流失治理等项目，进一步畅通农村水系。
4.大力推进生态文明建设，探索绿色发展新路径。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持标本兼治、科学施策，建设美丽泰兴。
扎实推进绿色发展。以列入国家级循环经济示范城市（县）为契机，加快各级各类园区生态化改造，大力实施清洁生产审核，积极构建企业内部“小循环”、企业与企业之间“中循环”、覆盖园区“大循环”的资源循环利用体系。按照第三轮化工行业专项整治要求，加大中小化工企业关停并转力度，坚决取缔人口密集区、饮用水源保护区内的中小化工企业。严守生态红线，不符合产业发展规划和环境准入门槛的项目一律不上。
狠抓环境综合整治。严格执行节能减排问责制，增强节能减排的刚性约束，全力抓好化工、印染、畜禽养殖等重点行业和领域的污染减排。深入开展整治企业违法排污专项行动，加大危险废物、重金属、环境安全专项执法检查力度，加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为。全面开展PM2.5等指标监测，健全大气污染联防联控机制。加大秸秆禁烧力度，推进秸秆综合利用。加强农业面源和生活污染源治理，实施药肥减量工程。
强化生态环境建设。大力推进“绿色田园、绿色家园、绿色园区、绿色通道、绿色产业”五大工程，加强林木抚育，注重湿地保护，力争打造森林生态示范村30个。全力推进“创模”、创生态市“831”工程建设，创成国家级生态镇5个、省级生态镇2个。确保“创模”通过国家技术评估，力争进入国家考核程序；创生态市通过省级考核，力争进入国家技术评估程序。
5.大力推进富民惠民工程，建设幸福美好新泰兴。坚持民生优先导向，正确处理好发展经济和改善民生的关系、尽力而为和量力而行的关系、基本和非基本的关系，加强事关民生的基本公共服务体系建设，精心编织保基本、兜底线、促公平、可持续的民生“保障网”。
千方百计增加居民收入。把增加收入作为改善民生的核心任务，大力实施“居民收入倍增计划”，拓宽就业、创业、投资、帮扶、社保“五大增收渠道”，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平，促进居民收入普遍较快增长。建立经济发展和扩大就业的联动机制，坚持扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合，努力实现更加充分更高质量的就业，新增就业1万人、自主创业1万人、创业带动就业3万人。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，完善城乡社保体系，建立健全合理兼顾各类人员的社保待遇确定和正常调整机制。实施城乡居民大病保险，提高医保报销比例和最高支付限额。完善被征地农民保障制度，实现“应保尽保”。健全工伤保险、失业保险制度，开展低保家庭和残疾家庭参保帮扶救助。密切关注居民消费价格指数，采取有效措施，使物价上涨不影响困难群众的基本生活。
协调发展各项社会事业。加快发展学前教育，改善乡镇幼儿园办学条件。继续推进义务教育均衡化建设，建成全国义务教育发展基本均衡市和省义务教育优质均衡改革发展示范市。大力推进校安工程，实现利用公交接送义务教育阶段学生乡镇全覆盖。有序实施建制镇卫生院规范化建设，开展国家级慢性病防治示范区创建，提升基本医疗和公共卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，完成农村改厕2万座。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高人口计生服务水平。实施城乡文化、体育设施提档升级，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高全社会文明程度。完成革命烈士纪念馆、杨根思烈士陵园改扩建工程，新图书馆、黄桥战役纪念地建成并对外开放。推进养老机构规范化建设，建成社会福利中心一期工程。强化残疾人基本公共服务，保障残疾人合法权益。
全力保障社会和谐稳定。坚持法治思维，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、经济调节和舆论引导等多种手段，改进社会治理方式。学习“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。巩固党政领导接访下访制度，完善大排查、大调解工作机制，做好新形势下群众工作。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强立体化、现代化治安防控体系建设，完善技防城市功能，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。健全“三社联动”、“政社互动”机制，推进市、乡（镇）社会管理服务中心规范化运行，提高社会管理服务三级平台运行质效。加强法治文化建设，提高“六五”普法成效。坚持预防为主、标本兼治，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾救灾体制，提高应急管理能力。
努力办好民生十件实事。1.实施镇村自来水管网改造工程，铺设管道3000公里，基本完成改造任务，确保饮水安全。2.新建乡村连接道路70公里，提档升级农村公路50公里，未提档升级农村公路全面建成会车道，交通安全设施同步到位；新建改造农桥150座，改造泵站202座。3.实施城区水环境整治工程，建设节制闸6座，整治河道6条，确保如泰运河南部地区水系畅通，形成防洪、排涝、活水的综合功能，实现“活水、清水”目标；对黄桥南片、虹桥、宣堡等3个项目区中小河流实施重点治理。4.实施乡镇敬老院规范化改造，建成星级敬老院14家，其中三星级1个、二星级2个、一星级11个。5.建成乡镇污水处理厂4座，新增城乡生活污水管网33.4公里；新建垃圾中转站8座，实现乡镇垃圾收集运输处理全覆盖。6.实施农村居民大病保险。7.全面实施农村义务教育学校食堂改造、建设工程。8.开工建设3.6万平方米保障性住房。9.完成7个老小区和7个社区背后街巷整治改造。10.城区新建大型生态停车场1个、街旁（社区）游园3处，新增停车位300个、绿化面积30公顷。
三、政府自身建设
新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将牢固树立“为民、务实、清廉”理念，努力建设人民满意政府。一是进一步解放思想，凝聚发展共识。大兴学习和调研之风，科学分析泰兴在新一轮发展中面临的机遇和挑战，坚决破除思想上的桎梏，在更高层次、更深程度、更广领域继续解放思想，切实把解放思想统一到“全面领先苏中、加快融入苏南，建设更高水平小康社会”的目标追求上来，落实到实施“三大战役”的生动实践上来。对泰兴发展有利的事，对民生改善有利的事，只要看准了，就先干不议论、快干不争论。二是开展群众路线教育实践活动，密切联系群众。按照群众路线教育实践活动要求，突出“四查四治”，排查整改“四风”问题，扎实推进“作风建设提升年”活动。放大群众工作团效应，深化“三解三促”活动。顺应民愿，敬畏民生，多干“雪中送炭”的民生实事，不搞“锦上添花”的形象工程。对群众关心的大事，定一条是一条，条条算数；对群众关注的难事，做一件成一件，件件落实；对群众承诺的实事，说一项是一项，项项兑现。三是提升政府效能，狠抓工作落实。完善政府工作推进、协调、督查机制，加强绩效管理、效能监察，严明纪律、严格考核、严肃问责，坚决整治“慵、懒、散、奢”等不良风气，以钉钉子的精神，务实创新抓落实、攻难点，切实提高政府执行力。四是坚持依法行政，加强廉政建设。严格按照法定权限和程序规范行使权力、积极履行职能，努力以法治思维和法治方式推进改革事业、规范施政行为、保障社会和谐。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强监察和审计监督，重视舆论监督和社会监督，规范和用好互联网监督。认真办理代表建议和政协提案，办好“12345”·政风行风热线。深化政务公开，增强施政透明度。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实把廉政建设的要求贯彻到政府工作的各个环节，坚决查处各类违法违纪案件。严控“三公”支出、楼堂馆所建设，全面清理办公用房，规范公务用车，把有限的财力更多地用在促进发展和改善民生上。
各位代表，宏伟的目标鼓舞人心，人民的期望催人奋进。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，进一步解放思想、务实创新、奋勇争先，为把泰兴建设得更加美好而努力奋斗！
2013年度民生十件实事完成情况
1.全市所有残疾人、革命军人和60周岁以上老年人免费乘坐城市公交车和镇村公交车，学生免费乘坐城市公交车。
2.新建农桥153座，提档升级农村公路112公里，新建乡村连接道路83公里；中小河流治理项目如泰运河整治工程全部结束，疏浚河道33.97公里，新建河道挡土墙23.19公里；农村饮水安全项目铺设管道534.32公里，解决不安全饮水人口10.75万人；学校饮水安全工程铺设管道70.38公里，解决65所学校不安全饮水人口51369人。
3.开工建设保障性住房5.8万平方米。
4.实施城镇职工基本医疗保险二次补偿和城镇居民大病保险。
5.新建城区农贸市场3个，升级改造2个。
6.东联、府前、越街、复兴、西郊、北站等6个社区45处背后街巷改造、县家汪和供销小区2个老小区改造全部完成；19条主次干道整治全部完成；建成三星级“康居乡村”13个，二星级“康居乡村”22个。
7.城区新增绿化面积30.7公顷、街头小游园3个、生态停车位373个；农村新增成片造林8400亩、完成森林抚育3.3万亩。
8.市社会管理服务中心建成并投入使用；城区新增“两房”达标社区5个，新建、改建村综合服务中心80个。
9.婚姻免费登记。
10.骨灰免费存放。
《政府工作报告》名词解释
1.审批制度“六联”工作法：联合审批、联合踏勘、联合会审、联合年检、联合竣工验收、联合图审。
2.四城同创：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态市、国家园林城市。
3.五位一体：村庄保洁、河道管护、道路养护、绿化管护、公共服务设施维护。
4.一园两器三院：上海交大国家科技园泰兴分园，国家科技企业孵化器、高新技术加速器，银杏产业研究院、化工新材料产业研究院、传动机械高端装备产业研究院。
5.一村一品：以村为基础，在一定区域范围内，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设，使一个村（或几个村）以及更大的区域范围，拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业，大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经济发展模式。
6.四有一责：有持续稳定的集体收入，有功能齐全的活动阵地，有先进适用的信息网络，有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。
7.“931”城市环境综合整治工程：内容为“九整治”、“三规范”、“一提升”。“九整治”即整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等9个主要环境薄弱地段的脏乱差；“三规范”即规范占道经营、车辆停放、户外广告等3类秩序；“一提升”即提升城市管理长效化水平。
8.“创模”、创生态市“831”工程：即“八大工程”、“三个专项整治”、“一个系列创建”。“八大工程”即城镇污水处理工程、城镇垃圾处理系统工程、城乡水环境整治工程、饮用水安全工程、节能节水工程、生态保护与修复工程、城镇绿化工程、环境监管能力建设工程；“三个专项整治”即工业污染专项整治、大气污染专项整治、农业污染专项整治；“一个系列创建”即环保系列创建。
9.三社联动:在政府的领导下,社区居委会带动社区居民参与自我管理、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展的基层社会管理新模式。
10.政社互动:各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
11.四查四治：一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；三查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；四查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。