——2011年元月11日在市第十三届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 高亚梓
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
过去一年，面对复杂形势和罕见突发事件的严峻考验，我们在中共泰兴市委正确领导下，在市人大常委会和市政协监督支持下，围绕“学赶苏南、跨越发展”战略部署，大力弘扬新时期泰兴精神，认真落实“五个统筹推进”关键措施，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。
——综合实力稳步增强，发展方式趋于优化。实现GDP384亿元，增长13%。实现财政总收入71.5亿元，其中地方一般预算收入22.7亿元，分别增长40.7%和20.7%。完成全社会固定资产投资321亿元，增长28%。粮食总产66.4万吨，实现“七连增”，被评为全国粮食生产先进县。现代农业加快发展，畜禽水产规模养殖比重提升，新增省名牌农产品2个、绿色食品21个、无公害农产品162个，“泰兴花生果”获国家农产品地理标志登记保护，市优质农产品展示展销中心建成运营。新增造林面积1.7万亩，森林覆盖率达21.7%，荣获全国绿化模范市、省村庄绿化先进市称号。规模以上工业完成销售863亿元、利税102亿元、利润52亿元，分别增长30%、60%和60%。完成工业开票销售460亿元，增长33.3%，净增额首次突破100亿元。27家企业入库税收超千万元，其中3家企业超亿元。企业战略重组取得重大突破。减速机质检中心通过省级验收，“泰星”、“凤灵”商标被评为中国驰名商标。建筑业实现施工产值258.8亿元，增长12.2%，新增二级资质企业6家。完成社会消费品零售总额108.5亿元，增长17.2%。古银杏森林公园成功引进合作伙伴，黄桥镇通过中国特色景观名镇省级验收，黄桥古镇游线路顺利开通。节能减排成效明显，淘汰落后产能设备126台（套），关停小化工企业20家。
——开放创新强势推进，发展活力不断增强。开放型经济快速发展。成功举办杭州招商会、上海世博会泰兴日、第五届中国（泰兴）银杏节等重大招商活动。完成协议利用外资6.2亿美元，实际利用外资2.5亿美元。重大项目建设成效显著。完成工业技改投入190亿元，增长32.2%。实施3000万元以上项目124个，总投资226.3亿元，分别净增48个和124.2亿元。其中，1亿美元或7亿人民币以上重大项目15个。园区承载功能进一步完善。“一区四园”基础设施建设投入达25.7亿元。经济开发区成为全球精细化工产业集群基地和省重点物流基地，行政商务中心、8万平方米安置小区、公共管架二期等工程相继建成，园区形象显著提升；虹桥工业园获批中国医药城原料药生产基地、省医药原料药科技产业园，六圩港内港池、三桥港物流加工片区、10万平方米安置小区等工程相继开工，园区框架初步显现；黄桥工业园被命名为省级中小企业创业园和中国新型绿色纤维材料产业基地，城东工业园建成省环保科技产业园，农产品加工园获批全国农产品加工示范基地、省中小企业产业集聚示范基地。以港兴市战略深入推进，天星洲综合整治工程前期论证基本完成，长江水域泰兴段全面对外开放，沿江一体化取得新进展。自主创新能力不断增强。实现高新技术产业产值320亿元，申请专利1703件，申报实施科技项目97项，争取省级以上科技扶持资金2850万元。建成国家级博士后工作站1家、省级院士工作站2家、省级留学人员创业园1家，中丹集团精细功能高分子高技术研究实验室被认定为省重点实验室。成功举办“百名海外博士江苏行”泰兴洽谈会。获得省知识产权战略推进先进县（市）称号，被认定为省首批创新型试点城市。难题破解取得突破。“万顷良田”建设、土地点供上争成效显著，争取单独选址和挂钩周转指标2252亩，累计上争用地计划3236亩，上争指标和供地总量创历史新高。在泰州市率先成立中小企业“金融超市”，江苏银行、南京银行、吴江农商行、交通银行、建信村镇银行先后落户。金融存款余额337.4亿元、贷款余额184.7亿元，新增存贷比达68.9%。
——城乡建设互融共进，发展环境持续改善。坚持以精致规划提升品位。突出重点区域、重大工程、重要节点规划设计，提高规划水平，强化规划管理。先后完成五个重点镇、十个重点村、黄桥历史文化街区等规划编制、修编工作。坚持以精品工程完善功能。沿江大道、南二环西延、南三环西延、江平路南延有序推进，南二环东延段、通站路西延段、根思路东延段、宣银路全线贯通，文化广场改造、北二环节点改造、延陵路、城黄线、北二环、延陵桥改建工程实施到位。老政府及周边、鼓楼北路东西两侧等地块拆迁工作稳步推进，全市累计拆迁近80万平方米。新增城市绿地面积33.8万平方米。新建垃圾中转站8座，新建改造公厕32座，垃圾焚烧供热项目即将投产。区域供水和农村饮水安全工程基本竣工，城黄灌区续建配套项目、中央财政小型农田水利重点县项目建设任务全面完成。新建农村公路146公里、农桥221座、机电泵站282座。5个重点镇完成基础设施投入6736万元，“十个一”工程有序实施。坚持以精细管理美化环境。长征路、济川路、南二环等12条主干道建筑立面整治出新和江平路、济川北路、北二环、城黄路等城市出入口环境整治实施到位，拆除违法建设近2万平方米。延令、四牌楼、燕头三个街道背后街巷改造稳步实施。在苏中县级市中率先建成城市地下管线三维管理系统。数字化城管项目有序推进。农村环境综合整治深入开展，“四位一体”长效管理力度进一步加大。设立财政专项资金，落实奖励措施，扎实推进生态市建设和“创模”、“创卫”工作。泰兴镇、黄桥镇、新街镇通过国家级生态镇考核验收，宣堡镇、河失镇、古溪镇、姚王镇、虹桥镇建成省级生态镇，古溪镇建成省级卫生镇，张桥镇西桥村建成国家级生态村，新增省级生态村17个、泰州市级生态村35个。
——民生工程扎实推进，发展成果惠及百姓。“文化泰兴”建设取得新成绩，博物馆、名人馆、规划展示馆开工建设。央视激情广场演出、纪念黄桥决战胜利70周年系列活动成功举办。有线电视城乡综合入户率达92%，数字化整转工作快速推进。校长任职交流、改制学校回归工作顺利实施，义务教育学校“以市为主”管理体制全面理顺，教育教学质量稳步提高。学校安全管理和校舍安全工程建设得到加强，专职保安、CK报警系统和视频监控系统配备到位。新型农村合作医疗政策进一步完善，保障水平不断提高。新区医疗机构和公共卫生大楼开工建设，建成省级示范乡镇卫生院2家、达标卫生院7家、农村社区卫生服务站34个，新增无害化卫生户厕3万座。乡村医生养老保障得到落实。“食品安全保民生”专项整治行动扎实开展。国家科技重大专项传染病综合防治示范区项目稳步推进，市疾控中心被评为全国结核病防治工作先进集体。全民健身运动广泛开展，体育中心建设进展顺利，建成“体育强市”。新汽车站建成投运，公交公司成功回购，出租车更新和运营机制改革有序推进。计生奖励优惠政策进一步落实，建成省人口协调发展先进市。完成第六次人口普查阶段性工作任务。新增农村劳动力转移2.1万人、城镇就业人员1.1万人，年末城镇登记失业率2.8%。城乡居民养老保险实现全覆盖，60周岁以上城乡居民基础养老金正常发放，“机构、社区居家、家庭”三位一体养老体系进一步完善。城乡低保、农村五保供养再次提标，孤儿基本生活保障制度顺利实施。建成660套经济适用房，住房公积金制度受惠面进一步扩大。慈善事业加快发展，慈善基金总量达2800万元。市残疾人托养中心投入运行，建成全国白内障复明手术无障碍市和全国残疾人社区康复示范市。落实防通胀、稳物价一系列政策，努力提高城乡居民生活水平，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和10.6%。为民十件实事基本完成。人武、民防、审计、供销、妇女、儿童、外事、侨务、民族宗教、气象、海关、商检、盐务、烟草专卖等工作取得新的成绩。
——政府效能显著提高，发展保障坚强有力。政府信息公开、行政权力网上公开透明运行和行政服务改革有序推进，市政府门户网站入选全省文明办网十佳网站。依法行政各项配套制度不断完善，“机关执行力提升年”活动成效明显。乡镇行政区划调整、政府机构改革顺利实施，第八届村（居）委会换届选举圆满完成，村民直评村官继续深化。市长信箱办理务实高效，受理群众信件3016件，办结率100%。党政领导干部大接访、大走访活动深入开展，大调解工作成效显著，“4·29”突发事件、黄桥标会处置科学有效。平安、法治创建工作稳步推进，安全生产保持平稳态势。及时向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。建议、提案办理工作进一步加强，406件建议、提案全部在规定时间内办结，满意率98%、落实解决率61%。其中，代表建议交办178件，落实解决109件。
各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，这一年取得的各项成绩为“十一五”发展画上了圆满的句号。回顾这五年，我们经历了很不平凡的发展过程，在金融危机的冲击和复杂局面的考验中，顺利完成和超额完成了“十一五”各项目标任务，以市为单位建成全面小康社会。
——综合实力在竞争中迈上更高台阶。连续十届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，排名上升至第46位。入选中国产业发展能力百强县(市)，排名第65位。GDP、地方一般预算收入分别是期初的2.2倍和2.7倍。
——发展质量在转型中获得更大提升。工业经济集聚集群水平快速提高，三大主导产业在规模以上工业中比重达80%，一区四园、泰兴镇工业经济总量占全市69%。自主创新能力持续提升，高新技术产业产值是2005年的6.8倍。三次产业结构由期初的13.0：56.1：30.9调整为7.5：56.8：35.7。
——城乡面貌在建设中呈现更新变化。老城区改造有序推进，东部新区功能不断完善，北部片区开发建设全面启动。黄桥副中心、虹桥新城和重点镇建设加快推进。通村公路灰黑化率达100%。建成新农村建设示范村64个。
——改革开放在挑战中取得更好成绩。建制乡镇归并为16个，园区体制机制不断优化，市属工业和部分商贸企业实行属地化管理。行政服务改革持续深化，“三集中、三到位”服务格局初步形成。开放型经济量质齐升，累计实际利用外资8亿美元。
——社会事业在协调中实现更快发展。累计建成“农家书屋”319家、达标社区卫生服务中心34个、社区卫生服务站241个，创建省级卫生镇3个、卫生村29个。自来水普及率96%，接饮长江水实现全覆盖。全面实施教育现代化工程，教育质量位于全省前列。人口自然增长率-0.35‰，计划生育率99%。
——人民群众在发展中得到更多实惠。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%和12%。城乡居民养老保险、城镇居民医保基本实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率99%以上。
肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：经济结构调整、产业转型升级和自主创新步伐仍须加快，转变经济发展方式尚需付出艰辛努力；区域发展不平衡矛盾较为突出，加快新农村建设、推进城乡一体化进程任重道远；财政收入快速增长难度较大，收支平衡难题亟待破解；资源环境约束加剧，节能减排任务繁重；群众持续增收缺少长效支撑，民生福祉需要持续改善；公共服务和社会管理存在薄弱环节，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，在发展中克服困难，在前进中解决问题。
二、“十二五”发展指导思想和主要目标
各位代表，“十二五”时期，是我市全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升发展质量的攻坚时期。全市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以“推进科学跨越发展、建设幸福美好泰兴”为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“领先苏中、再创辉煌”的奋斗目标，大力实施科教与人才强市战略、开放创新双轮驱动战略、城乡区域统筹发展战略、“一区四园”联动跨越战略、可持续发展战略，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，加快向基本实现现代化的目标迈进。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
——综合实力大幅提升。GDP年均增长13%，发展质量和效益明显提升，人均GDP超1万美元。
——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重45%以上，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业逐步成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，高效农业比重达40%，服务业增加值占GDP比重40%左右。
——创新能力持续增强。大力发展创新型经济，全社会研发投入占GDP比重2.5%，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，加快建成创新型城市。
——生态建设成效显著。单位GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境质量综合指数保持在85以上，建成国家卫生城市、全国环保模范城市、全国生态市，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。
——区域发展更趋协调。城市化水平达60%，主城区改造、新增建成区面积6平方公里。新农村建设加快推进，城乡一体化取得实质性进展，黄桥老区和沿江地区协调发展水平显著提升。
——改革开放不断深化。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，累计实际利用外资超过10亿美元。
——人民生活明显改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入群体收入明显增加，社会收入结构从“宝塔型”向“橄榄型”转变，城镇登记失业率不突破3.5%，增加保障性住房面积18万平方米，人民群众幸福感普遍提升。
——社会建设全面加强。人民群众享有高水平的普及教育、机会均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提升，文化事业更加繁荣发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治泰兴、平安泰兴建设再上新水平，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障。
各位代表！泰兴未来五年的宏伟蓝图已经绘就，我们有责任、有信心，承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，书写科学、跨越发展的精彩篇章，将一个充满创新创业活力、富有开放包容魅力、生态宜居、文明和谐、幸福美好的新泰兴展现在苏中大地上。
三、2011年工作任务
2011年是“十二五”规划的起步之年。开创性地做好今年各项工作，对顺利实施“十二五”规划，实现“领先苏中、再创辉煌”的目标追求至关重要。泰兴正处于重要的战略机遇期，重大机遇不容错过，必须抓好用好；泰兴正处于各种矛盾的凸显期，严峻挑战不容回避，必须积极应对；泰兴正处于争先进位的关键期，发展步伐不容放缓，必须乘势而上。面对诸多变与不变的形势和情况，诸多新与旧的矛盾和问题，诸多可以预见与难以预见的风险和挑战，我们要从变化中把握不变、从不利中看到有利、从偶然中揭示必然，开拓进取，奋发有为，努力争创新优势、实现新跨越。政府工作的总体要求是：围绕“推进科学跨越发展、建设幸福美好泰兴”主题，以转变经济发展方式为主线，继续实施“四大战略”，扎实推进开放、创新双轮驱动，不断深化园区发展、环境建设“双提升”活动，加快新型工业化和新型城镇化进程，努力建设更高水平小康社会，开创“十二五”发展新局面，为“领先苏中、再创辉煌”打下坚实基础。
主要预期目标是：GDP增长13%；地方一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资2.8亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%左右。重点做好五个方面的工作：
1.围绕构建现代产业体系，着力转变经济发展方式。以实施“新兴产业倍增”、“优势传统产业升级”、“规模企业培育”、“服务业提速”和“高层次人才引进培育”等计划为抓手，大力推进产业转型升级，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
以新型工业化引领转型升级。深入实施产业升级“468”计划，加快培育新材料、新能源、节能环保设备、高端装备制造“四大新兴产业”，大力发展开发区高新技术产业园、新材料产业园，虹桥新兴产业园、医药原料药科技产业园，城东环保科技产业园，农产品加工园“六大特色产业园”，积极打造减速机制造、船舶制造及设备、电子电气、油脂加工、医药及包装材料、汽摩配件、乐器制造、牛仔布织造及服装加工“八大特色产业集群”，促进新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化。进一步完善新兴产业“五年翻两番”政策措施，全力扶持有基础、有潜力的企业，重点培育创新活力旺盛的项目和产品，力争今年全市新兴产业规模达100亿元。引导化工产业精细化、集聚化、低碳化发展，机电产业智能化、微型化、系统化发展，医药产业生物化、绿色化、中西结合化发展，力争三大主导产业规模达1100亿元。全力打造省级减速机优质产品示范区，争创国家级减速机质检中心和精细化工质检中心。不断提升传统产业发展层次，推进农副产品加工业由初级向高、新、特、优终端产品延伸，加快产业规模化、基地化发展；推进轻工纺织业由制造环节向研发设计、营销和服务环节延伸，加快实现由产品竞争向品牌竞争转变。鼓励30强、50佳企业和20家科技型企业通过合资合作、战略重组等途径，实现裂变扩张，确保新增开票销售过亿元企业20家，其中过10亿元企业5家。高度重视建筑业发展，引导企业实施错位竞争、同位合作，形成集群优势，提高市场开拓成功率和覆盖面，确保建筑业施工总产值达280亿元。
以现代农业促进转型升级。加强资源整合，突出项目支撑，实施集中投入，扎实推进现代农业产业园区、特色产业基地和现代农业示范村建设。加大设施农业发展力度，提高农业产出效益。推进高效设施农业保险，增强农业抵御自然风险能力。深入开展优质粮油高产增效创建活动，大力推广农业新品种、新技术、新机械，提升粮油生产整体水平。加强农业信息网络建设，加快黄桥、新街两个区域型农产品批发市场建设。策应市农产品加工园区发展，推进标准化养殖小区建设，大力发展畜禽规模养殖。高度重视农产品质量安全工作，全面强化畜禽重大疫病防控。全年新增高效农业面积5万亩、设施农业面积1万亩，畜禽规模养殖比重增长5%，建设标准粮田4.9万亩，新增“三品”认证20个以上。
以现代服务业支撑转型升级。加大泰兴港区开发建设力度，加快城北服务业集聚区、古银杏森林群落风景区、苏中化工物流园、虹桥金属材料物流园、黄桥火车站综合物流园、万通物流园、农产品仓储物流园建设，打造长江下游物流集散地。鼓励大型生产企业释放物流需求，加快企业物流向物流企业转变。培育壮大第三方物流企业，提高信息化、标准化水平。抓好城区商业网点规划编制，继续强化城乡通讯、供水、供电、供气等管网改造和服务延伸。加速发展社区服务业，改造建设文化娱乐、体育健身等设施，完善服务功能。大力发展现代金融服务业，继续引进一批股份制商业银行，积极探索发展新型金融组织。深度开发旅游资源，重点打造黄桥红色和历史文化、庆云寺佛教文化、根思国防教育、古银杏森林、休闲观光农业等富有泰兴特色的旅游品牌。年内力争建设申报3A、4A景区各1个，省级农业旅游示范点1个，确保古银杏生态城项目开工建设。
以科技创新驱动转型升级。积极开展创新型城市试点工作，建立健全以财政资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，引导创新要素向新兴产业、科技企业、创新园区集聚。强化企业创新主体地位，从体制、政策、利益三个层面，推进科研项目与产业需求对接。充分发挥科技镇长团作用，深化产学研用合作。增强创新载体承载功能，加快市科技创业服务中心建设。力争新认定高新技术企业5家，新增省级以上工程技术研究中心1-2家。加强质量和标准建设，力争新创国家级名牌产品或驰名商标2-3个，参与制（修）定国家、行业标准3-5个。把人才作为转型升级第一资源和核心要素，以优惠的政策、灵活的机制、宽松的环境，培养、引进、集聚高层次创新创业人才，以“人才链”牵动“产业链”。
2.围绕增强发展活力，继续深化改革开放。把改革开放作为科学发展的持久动力，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的开放战略，全面提升核心竞争力。
更实举措推进开放开发。精心组织上海、深圳等招商活动和金秋经贸科技洽谈会。把“用地少、税源多、耗能低、排放少”作为选择项目的主要标准，在提高投资门槛、算账招商的同时，更加注重对产业政策、投资主体、科技含量等因素的考量，确保新引进项目的质量和效益。围绕优势产业、重点行业，在招引重大项目上下功夫，不断接粗现有产业链、培育新的产业链。制定完善相关政策，引导乡镇向园区“飞地”，园区之间相互“飞地”，实现资源和利益共享。继续落实重点园区“1124”和“2248”目标，力争特大项目招引取得突破。加快重大项目建设，确保裕廊丙烯酸、联成PVC、新浦氯乙烯和烧碱扩产、鑫福造船、沙桐苯加氢等项目年内竣工投产。加快已签约重大项目审批进度，落实跟踪服务措施，力争早落地、早开工。
更高标准加强载体建设。深入实施以港强市战略，加大开发区港口资源整合力度，加快天星洲综合整治和虹桥工业园内港码头群建设进程，提高临港产业承载力，着力打造临港产业集群。以建设特色园区、创新园区、生态园区为目标，加快提升“一区四园”发展层次，着力打造集科研、制造、商务、物流为一体的品牌园区。按照满足现代生产经营需要、生活配套、宜商宜居的要求，加快实施商务功能、社会公共事业、市政公用设施、大型居住社区等一批功能性项目，确保“一区四园”基础设施投入不低于25亿元。经济开发区要扎实推进“二次创业”，创新体制机制，加快产业转型升级；虹桥工业园要加快集聚行业领先的医药原料药生产企业，发展以海洋工程装备为重点的高端装备制造业；黄桥工业园要加快环保纤维、汽摩零部件、木制品加工等特色产业发展，积极申报、建设省级工业园区；城东工业园要加快节能环保产业集聚，做大做特优势产业；农产品加工园要大力发展农产品精深加工、仓储物流，加快农业产业化经营步伐。
更快速度发展民营经济。把增强民营经济发展活力作为创业富民的根本途径，坚定不移地支持、保护、服务民营经济，确保新办民营企业1500家，净增注册资本30亿元。引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度，办好中小企业“金融超市”。鼓励、支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业参与“家电下乡”、“以旧换新”及申报国家、省、市中小企业技改和创新专项资金。鼓励中小企业加大研发投入，开发、采用先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。
更多办法化解发展难题。充分用好点供、单独选址、挂钩周转、“万顷良田”建设工程和土地执法模范市奖励用地等政策，积极上争用地指标。坚持经济调节与行政推动相结合，采取提高用地门槛、收购退让、限期增资等措施，着力解决土地闲而不用、用而不足问题。加大标准厂房建设力度，鼓励企业进入标准厂房发展。完善投融资平台，丰富投资渠道，引导金融机构、民间资本、外来投资者通过BT、BOT等模式参与项目建设。引导有实力和发展前景的企业，通过资本市场运作，扩大直接融资规模。加大对拟上市企业的辅导和支持力度，力争1-2家企业成功上市。大力培植总部经济，鼓励大企业、大集团总部入驻我市。加强税费征管力度，查处税源外逃、偷漏税行为。
更大力度深化各项改革。加快社会体系改革，推进社会建设和管理创新。主动适应社会转型，促进社会管理由“防控型”向“服务型”转变。推进社会公共事务公开，建立询问、听证和监管机制，推行民主化议事。积极探索城市网格化管理，全面推行治安中心户长制。加强社区组织和队伍建设，扩充管理职能，引导群众参与，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。围绕突破城乡二元结构，综合推进各项配套改革，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制。着手开展城关镇行政管理体制改革，进一步理顺关系、明确职责、提高效率。全面实施基层医疗卫生机构基本药物“零差价”制度，保障群众享有基本医疗服务。
3.围绕统筹协调发展，大力推进城乡一体化进程。按照“三城四片五重点”的空间布局，围绕“四集中”要求，积极推行“双置换一转化”工作，协调推进新城镇、新农村建设。
打造“生态、人文、大气、宜居”的现代城市。继续实施“551”工程，优先安排带动性强、群众呼声高、改善民生见效快的城建项目。围绕“内通外畅、衔接贯通”目标，抓好主城区外围快速通道建设和市内道路延伸，加快建设沿江大道、南二环西延、南三环西延、江平路南延等畅通工程。启动建设曾涛路西延、334省道改建一期和文江路南延、东润路南延、学院路南延工程，为东部新区开发建设提供基础配套。实施振兴路、开发路、长征路北延等道路工程，启动迎幸桥建设，为北部片区快速发展拉开框架。集中力量实施迎幸桥及周边、主题文化街区、中兴大道东延、济川南路东侧等地块的拆迁改造工作，为城市发展留足空间。精心组织安置房、经济适用房建设，启动公租住房建设，进一步强化住房公积金服务住房保障功能。继续实施背后街巷和老小区改造，加大城市水系整治和“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程建设力度，进一步打造宜居环境。以省级行政管理体制改革试点为契机，用足用活扶持政策，加快推进黄桥新区建设，完善老镇区功能，进一步放大红色人文优势和历史古镇优势，增强区域辐射和带动功能；以建设“风景秀美、生态宜居、功能完善”的滨江水城为目标，加快推进虹桥新城“一横三纵”道路框架、环城水上交通线路建设，抓紧实施企业集中办公中心、星级酒店、客运站等工程，努力打造富有活力的小城市。以创建省优秀管理城市为目标，启动运行数字化城市管理系统。加大防治违法建设工作力度，深入开展城市环境综合整治，积极开展商贸市场改造，不断提升城市形象。
强势推进集镇和新社区建设。建立健全差别化考核机制，实行以奖代补，以补促投，继续推进重点镇集镇“十个一”工程建设。根据各乡镇镇村经济社会发展、自然环境、传统习俗、历史文化等实际情况，统筹安排好乡镇范围内的产业、人口、要素资源和公共服务设施，形成以集镇区为重点，被撤并乡镇原集镇区和有文化古迹、历史底蕴、人口较多的中心村为补充，各具特色、相得益彰的发展格局。坚持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，以实施“万顷良田”工程和“双置换一转化”为抓手，采取镇村主导、园区推动、村企共建和项目带动等方式，力争建成一批布局合理、功能配套、生态美好的农村新型社区。市财政今年将安排1000万专项资金用于引导、支持乡镇新社区建设。
加快富民强村步伐。把富民放在发展的优先位置，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，努力形成农民收入长效增长机制。围绕发展高效农业，培养一批具有较高技能、较强创业能力的现代农业生产经营者。合理分配土地增值收益，创新完善农业生产经营机制，继续开展“四有”农民专业合作组织创建活动，用利益把农民和市场更紧密、更直接地联系起来，让更多农民成为发展的参与者、受益者。建立稳健的强农惠农政策机制，全面落实粮食直补、农机具购置补贴、一事一议财政奖补政策。夯实“四代管”基础，构建农村“三资”管理网络。创新农村金融机制，推广“富民阳光信贷”模式，加强支农担保组织建设，扩大农民担保抵押品范围，引导更多资金流向农村。积极探索资源开发型、资产运营型、三产流通型等多种形式的村级集体经济实现形式，壮大集体经济实力。严控新增村级债务。继续加大村企共建和机关帮扶经济薄弱村力度，实施“造血”帮扶，培育稳定、可持续的收入来源。
改善农村生产生活条件。适应发展新要求和群众新需求，规划实施新一轮农村“6+1”实事工程。打造一批泰州有名次、全省有影响的特色示范村，放大示范村的带动效应。按照“四清一绿”和整治“八乱”的要求，落实长效管理机制，推进庄台整治出新，建设美丽乡村。高标准建设农田水利工程。继续抓好中沟、村庄河道的疏浚整治，坚持生态护坡与设施护坡相结合，积极探索科学治理河坡坍塌新路子，防治水土流失。扎实推进中央财政小型农田水利重点县项目、城黄灌区项目，继续实施农村饮水安全工程，改造乡镇以下供水管网。积极推广高效农业植保机械，新增常规大中型农业机械800台（套）。加快农村客运公交化步伐，推进城乡客运一体化。
4.围绕可持续发展，切实加强生态文明建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力推进生态市和绿色泰兴建设，全面提升生态文明水平。
扎实推进节能减排。严格把关增量，积极改造存量，在持续降低万元GDP能耗、减排COD和二氧化硫的同时，加大氨氮、氮氧化物减排力度，全面实现减排目标。着重抓好冶金、建材、电力等高能耗行业和年耗能3000吨标煤以上用能单位节能工作，加快淘汰重点耗能企业落后用能设备。深入开展化工行业专项整治，继续关停一批高耗能、高污染化工生产企业。加快园区及城镇污水处理厂建设，逐步实现污水统一纳管，进一步提高污水收集处理率和垃圾无害化处理率。
大力发展绿色经济。提高环境准入门槛，重视发展环保产业。坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，加快发展循环经济，加强循环经济示范企业建设，推行清洁生产，促进企业废物“零排放”。强化行政推动和政策引导，落实农作物秸秆禁烧措施，提高秸秆综合利用水平。严格控制农药、化肥施用量，积极发展无公害农产品、有机食品和绿色食品生产，形成一批具有较强竞争力的绿色品牌。
不断优化生态环境。深入推进生态建设，广泛开展植树造林，提高森林覆盖率和固碳能力。强化集体林权改革，推进绿色通道建设和村庄绿化，新增造林面积4000亩，村庄绿化示范村50个，完善绿色通道2800亩、农田林网15万亩。大力推进“碧水、蓝天、宁静、洁净、绿色”工程，争取及早通过国家“创模”技术评估。加快全国生态市创建步伐，力争经济开发区年内建成省级生态工业园，确保宣堡镇、河失镇、古溪镇、姚王镇、虹桥镇建成国家级生态镇，广陵镇、珊瑚镇、曲霞镇建成省级生态镇，姚王镇桑木村、曲霞镇印达村、宣堡镇郭寨村建成国家级生态村，力争每个乡镇创成2个以上泰州市级生态村。
5.围绕保障和改善民生，努力提高社会建设水平。坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，创新社会管理体制机制，努力提高人民群众的满意度和幸福感。
协调发展各项社会事业。加强校园和接送学生车辆安全管理，大力推进校舍安全工程，整治非法培训机构。深入开展学校结对帮扶活动，扩大校长、教师交流比例，促进教育均衡发展。加强学前教育管理，推动职业教育创新发展。按照“减负增效提质”要求，深化教育教学改革，进一步推进素质教育。健全城乡医疗卫生服务体系，加快新区医疗机构和公共卫生大楼建设，实施人民医院医疗集团规范化管理，力争市人民医院建成三级医院。强化硬件设施建设，健全长效管理机制，深入推进国家卫生城市创建工作。协调发展有线和网络电视，扎实推进数字电视整转工作，确保整转8万户，新增有线电视用户3000户、网络电视用户2.5万户。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，精心组织新一轮全国科普示范市创建工作。深入贯彻落实《全民健身条例》，大力开展全民健身运动。加快体育中心建设，确保竣工投运。稳定低生育水平，综合治理性别比问题，全面维护计划生育家庭合法权益。开展国家二级档案馆创建工作。加快市社会福利中心、居家养老服务中心（站）和乡镇公益性骨灰存放设施建设。新建市残疾人康复中心，争创全国残疾人托养工作示范市。继续做好第六次全国人口普查工作。
全面提高社会保障水平。加快新人力资源市场和村级劳动就业社会保障服务平台建设，继续办好“创业就业服务超市”。实行促进创业“造岗”、服务企业“稳岗”、就业援助“送岗”和转移输出“拓岗”，扩大就业创业渠道。建立以“企业职工养老保险、城乡居民养老保险和失地农民养老保障”为主的养老保险体系，完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政策。加大各项社会保险扩面力度，努力将城乡各类群体纳入“老有所养、病有所医、伤有所治和失业有救助”的社会保障体系。大力发展慈善事业和红十字事业，继续实施城乡低保自然增长机制，提高五保集中供养率，加大特殊困难群体救助力度。
不断提升文化软实力。深入实施文化泰兴“868”工程，加快规划展示馆、名人馆、博物馆、图书馆和黄桥战役纪念地建设，开工建设文广中心。继续实施文化惠民工程，加快构建公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力弘扬新时期泰兴精神，深入开展市民素质提升工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度。
全力维护社会和谐稳定。在更高水平上推进平安泰兴、法治泰兴建设，确保通过省社会治安安全县（市）和省法治县（市）创建验收。广泛开展社会矛盾排查，建立健全社会治安综合治理组织网络和维稳预警机制。坚持重大决策风险评估制度，健全应急管理体系，防范和妥善处置各类矛盾纠纷和群体性事件。把握突出治安问题，推进严打整治，增强动态治安掌控能力。强化流动人口管理、社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作，积极开展法律服务和法律援助。重视网络阵地建设，构建覆盖全市的社会管理信息网络。创新信访工作机制，强化源头控减，提高结案质量，促进信访秩序根本好转。加强监督检查，落实安全生产责任，严防重、特大事故发生。健全食品药品质量安全监管体系，大力开展专项整治行动，保证群众饮食用药安全。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要商品供应和价格监测预警，保持物价总体稳定。
努力办好为民十件实事。一是改建农村公路桥梁15座，新建通村四级公路60公里、连接道路70公里。二是完善城乡环保基础设施，加快如泰运河以北污水管网建设，确保全市十大污水处理工程建成投运。三是建成7.6万平方米保障性住房。四是完成泰盛新村、劳动新村等8个老小区整治任务。五是建设拥有1200张床位，集生活、护理、医疗、康复、教学、娱乐为一体的示范性福利机构，逐步完善全市社会福利体系。六是建设市民休闲公园2个，进一步改善中心城区生态环境。七是实施“爱心送水工程”，对特殊困难家庭免费定额赠送“爱心水”。八是完善社会保险体系，确保城镇养老保险、医疗保险、失业保险、农村养老保险覆盖率均达98%以上，新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。九是建成博物馆、名人馆、图书馆和规划展示馆。十是完善老小区物业管理，建成示范性物管小区3个。
四、政府自身建设
进一步加强政府自身建设，切实增强履职能力，努力打造人民满意政府。
善谋发展之策。扎实推进学习型政府、学习型机关建设，积极顺应时代潮流，努力学习先进经验和最新动态，加强对宏观形势的分析研究，增强领会时代精神、把握发展变化、破解发展难题、增创发展优势的能力。坚持用现代理念和市场化的办法谋发展，敢于摆脱定势、超越常规，在更大范围、更高层次上配置资源，集聚要素，促进发展。
牢记为民之责。深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，尽最大努力让发展成果普惠于民。凡是定政策、上项目、促改革，都充分听取群众意见，充分考虑不同群众的承受能力，努力把群众要求想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落实在实施之前。主动深入基层、走进群众、体察民情，把群众反映的热点难点问题及时转化为政府决策和工作重点。
大兴务实之风。顶真碰硬推进作风建设，用制度管人管事，用制度保障发展。继续扩大政务公开范围和层次，巩固行政权力网上公开透明运行成果，完善政风行风评议机制，深化行政服务改革。以“转作风、提效能、优环境、促发展”为主题，深入开展“机关效能提升年”活动，坚决纠正有令不行、有禁不止、推诿扯皮、失职渎职等行为。
力行廉政之举。严格执行党风廉政建设各项规定，加强对工程招投标、政府采购等公共权力的运行监管和制约。坚持依法行政，全面实施重大行政事项决策规则，努力将依法行政融入到政府各项工作中。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。大力弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。
各位代表，泰兴正处在新的发展起点上，“领先苏中、再创辉煌”，实现科学、跨越发展，是政府矢志追求的目标，也是全市人民的共同心愿和期盼。让我们在市委的正确领导下，激流勇进，再接再厉，为谱写“十二五”壮丽序曲，加快建设幸福美好泰兴而努力奋斗！
（报告中相关数据为预测数。）