——2013年1月14日在市第十四届人民代表大会第二次会议上

市 长　张育林

各位代表：

现在，我代表泰兴市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，围绕“学赶苏南、领先苏中”战略部署和推进“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”奋斗目标，紧扣“稳中求进、好中求快”总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

1.经济发展稳中快进。加强形势研判，注重政策创新，强化服务协调，保证要素供给，积极应对严峻复杂形势，牢牢把握发展主动权，主要经济指标逆势上扬。预计实现GDP560亿元,增长12.5%。完成财政总收入102.4亿元,增长14.9%。其中，公共财政预算收入32.6亿元,增长16.9%，增幅列泰州四市第一。被评为省财政收入“新增贡献先进单位”和“质量提升表彰单位”。注册协议外资10.9亿美元，实际到账外资2.8亿美元；预计完成自营进出口总额19.8亿美元，增长10%；外经营业额2.3亿美元，增长130%。预计完成固定资产投资256.5亿元，增长20%。连续12届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，入选中国最具竞争力百强县（市）。粮食生产实现“九连增”，总产达13.9亿斤，被评为省首批亩产吨粮县。现代农业加快发展，新增设施农业3万亩，畜禽规模养殖比重增加8.6个百分点。新增省名牌农产品1个、绿色食品3个、无公害农产品126个。新增成片造林面积1.4万亩，林木覆盖率达23.5%。规模以上工业完成产值1408亿元，预计完成利税178亿元、利润106亿元，分别增长30.6%、38%、50%；预计完成工业国税开票销售692亿元，增长17%；工业用电量39.2亿千瓦时，增长29.5%，工业国税开票销售总量、增幅和工业用电量增幅、规模以上工业总产值增幅均居苏中县（市）之首。新增私营企业2131家、个体工商户5603户，新增注册资本115亿元。建筑业实现施工产值350亿元，增长18.2%，中兴建设和一建公司入选“江苏建筑业竞争力百强企业”。预计实现服务业增加值212亿元，增长11.6%；完成社会消费品零售总额143亿元，增长12.9%。汽贸城、佳源新天地商业中心等一批服务业重大项目顺利实施。新建投运万吨级码头3座，沿江港口完成货物吞吐量1500万吨，增长46%；完成海关税收18.9亿元，增幅41%，列泰州第一。金融存款余额472.7亿元，贷款余额286.95亿元，贷款增量列泰州四市第一。获批土地指标创历史新高，上争土地点供项目6个，土地节约集约模范市通过省初验。

2.转型升级步伐加快。实施亿元以上项目78个，总投资383.1亿元，其中1亿美元以上项目21个，总投资285.1亿元。对泰兴长远发展具有重要影响的天星洲综合整治工程获国家长江水利委员会批准。扬子鑫福造船、方泰超纤合成革、沙桐苯加氢、裕廊丙烯酸、翔泰箱式集成房屋等5个1亿美元以上重大项目竣工投产。大力发展新兴产业和高新技术产业，实施亿元以上新兴产业项目23个，总投资126亿元。预计实现新兴产业产值210亿元，增长40%，占规模以上工业比重提高2.3个百分点；完成高新技术产业产值547.2亿元，增长28.1%，占规模以上工业比重达38.9%。一区四园围绕产业布局和转型方向，进一步完善配套功能，加快重大项目开发建设，推进集中集聚集约发展，预计实现工业国税开票销售528亿元，占全市的76.3%，比上年提高9.4个百分点。开发区建成化工新材料省新型工业化产业示范基地和省知识产权试点园区；虹桥工业园可望获批为国家级高新技术示范园区；黄桥工业园建成国家国际科技合作基地和省现代装备科技产业园；城东工业园建成省重点培育小企业创业示范基地；农产品加工园获批为省现代农业产业园区。大力实施“千企升级行动计划”，引导企业加大研发投入，加强技术改造，实施品牌战略，税收过亿元企业达3家，新增年开票销售50亿元以上企业2家、10亿元以上企业4家。预计完成工业技改财务发生数176亿元，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，大中型企业研发机构实现全覆盖。泰隆、济川获省“两化融合示范企业”称号。新增中国驰名商标2件、省著名商标3件、省名牌产品3个，参与制（修）定国家、行业标准4个。减速机优质产品生产示范区通过省级现场考核，精细化学品质检中心实验室通过国家级专家组审查。创新型城市建设加快，推行“政产学研金”合作模式，建成工程技术研究中心9个，申请专利5160件，其中发明专利868件。通过省知识产权示范市考核验收。节能减排扎实推进，实施重点节能改造项目42个，淘汰落后产能设备170台（套），关停小化工企业5家，万元工业增加值能耗下降11%。

3.城乡建设扎实推进。完成城市总体规划修编纲要初步方案和休闲圈布点规划、停车设施规划、抗震防灾规划、空间特色规划等专项规划编制工作。规划展示馆、博物馆、名人馆建成并免费对外开放，新图书馆建设有序推进。334省道改线、鼓楼大桥、城区截流集污管道开工建设，文江路南延、兴南路建设快速推进。江平路南延段建成通车，沿江大道全线贯通，公交枢纽站建成并投入使用。新区9条道路黑色化改造、城区18条道路整修、国庆二村一区等3个老小区改造全面完成。实施道路、节点绿化13项，启动6个公共绿地（苗圃）建设，新增城市绿化面积15.7公顷。老政府及周边地块拆迁扫尾全部结束，鼓楼大桥及周边地块征收工作稳步推进。拆违控违力度加大，拆除违法建设2万平方米。数字化城管系统建成运行。黄桥、虹桥小城市和重点镇建设步伐加快，累计完成基础设施投入20.9亿元。村庄环境综合整治强势推进，新农村建设取得新成绩。黄桥祁巷获省“最美乡村”称号，建成省三星级“康居乡村”4个。整治县乡河道55条（段），疏浚村庄河道313条。改造镇村供水管网362公里，农村饮水安全工程新增受益人口9.7万人。乡镇水厂回购工作全部到位。秸秆禁烧力度加大，成效较为明显。“四城同创”稳步推进，“创卫”通过省级考核评估，黄桥镇建成全国特色景观旅游名镇和省级园林小城镇，黄桥镇、新街镇、济川街道被命名为国家级生态镇，元竹镇、宣堡镇通过国家级生态镇考核验收，建成省级生态镇2个，国家级生态村验收4个。

4.人民生活持续改善。预计实现城镇居民人均可支配收入26660元，农民人均现金收入12620元，分别增长14%和14.2%。新增农村劳动力转移1.2万人，新增创业2.3万人，带动就业7万人。推进社会保险全覆盖，五大险种净增参保3.6万人。企业退休人员基本养老金、城乡低保、重残补助、五保供养、孤儿养育、医疗救助标准全面提高。新农合最高支付限额提高到10万元，市乡两级政策补偿比例平均达75%。城镇职工医保、居民医保最高支付限额分别达25万元和12万元，政策报销比例平均达86%和70%。社会福利事业持续发展，新建居家养老服务中心50个、农村老年关爱之家6个、城市社区托老所3个。为民十件实事基本完成。

5.和谐社会加快构建。公共文化服务体系基本建立，文化产业加快发展。第六届中国（泰兴）银杏节、建市20周年系列庆祝活动、首届泰兴原创作品新年音乐会成功举办，“欢乐广场”大舞台文化活动影响力不断扩大。优质均衡教育取得新进展，教育质量稳步提高，高考本二进线率、对口单招进线率列泰州第一。泰兴中等专业学校囊括全国职业院校技能大赛化工类3项金奖。非义务教育学校绩效工资改革顺利实施。校安工程稳步推进。公共卫生大楼顺利建成，新区医院加快建设。乡镇卫生院管理体制改革有序推进，基本药物制度全面实施，群众医疗费用负担进一步减轻。顺利通过省城乡环境卫生整洁行动终期评估，建成省农民健康工程先进市。食品安全综合监管体系基本建立，餐饮服务食品安全放心工程、小餐饮整顿提升工程扎实推进。体育中心建成并投入使用，全民健身活动广泛开展。免费孕前优生健康检查工作继续领先全省，出生人口素质稳步提升。统计机构规范化建设通过省首批验收。基层民主法治建设进一步强化，建成国家级示范村（社区）2个、省级示范村（社区）80个。“社会管理创新推进年”活动深入开展，“三解三促”、“三清一创”、巡回接访、信访积案化解等工作成效显著，信访总量下降21.5%。基本建成覆盖全市的立体化治安防控网络，顺利通过省第一批“技防城”建设考核验收。刑事案件发案率同比下降10.9%，连续三年命案全破，公众安全感达96.97%，列泰州第一。安全生产形势持续好转。应急管理水平不断提升，环保部“长安1号”突发环境污染事件综合演练在我市成功举行。慈善事业快速发展，入选全国慈善城市百强行列。民防、审计、供销、电信、外事、侨务、民宗、气象、海事、边检、国检、保险、老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字等工作取得新的成绩。

6.政府效能稳步提高。修定《市政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，出台《市级财政专项资金管理办法》和《政府投资项目管理暂行办法》，依法行政配套制度不断完善。政务公开和政务服务试点工作通过省级验收，三级便民服务网络基本建成，行政权力网上运行“一库四平台”建设到位，部门、乡镇政务服务平台实现电子监察系统全覆盖。保障性安居工程、住宅维修资金专项治理深入推进。建立政务公共服务中心，“12345”政府公共服务热线独立运行。省、市长信箱办理及时高效，受理群众来信1922件，办结率100%。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，427件建议、提案按时办结，代表建议满意率100%、政协提案满意率98.8%，建议、提案落实解决率62%。省直管县下放权力有效承接、平稳运行，黄桥镇行政管理体制改革试点有序推进。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向公安干警、驻泰武警官兵和所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题。主要是：产业结构性矛盾依然突出，推动经济转型升级、特色发展的任务十分艰巨；城乡发展不够均衡，区域发展存在不平衡性，推进城乡、区域协调发展任重道远；资源环境约束加剧，节能减排形势严峻，加强生态文明建设还需下更大功夫；财政收支平衡难度加大，公共服务、民生改善、社会建设方面还有大量工作要做；政府自身建设还存在一些薄弱环节，行政效能仍需进一步提升，等等。我们必须保持清醒头脑，不回避矛盾，不掩盖问题，认真研究对策，积极加以解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的关键之年，也是我市谋求转型升级、特色发展新跨越的突破之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第十二次党代会第一次年会的部署，以民生幸福为导向，以提高经济增长质量和效益为中心，以“转型升级、特色发展突破年”活动为抓手，进一步加快转型升级，培育特色产业，推进城乡统筹，加强生态建设，促进社会和谐，巩固提升稳中快进的发展势头，在新的起点上跨越发展、争先进位，为推进“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”奠定坚实基础。

主要预期目标是：GDP增长12%；公共财政预算收入增长13%；工业国税开票销售增长20%；固定资产投资增长20%；实际利用外资2.5亿美元；城乡居民人均收入增长14%；单位GDP能耗下降率、主要污染物排放削减率达到省定目标。重点抓好五个方面工作：

1.坚持特色发展，推进转型升级。把特色发展作为推进转型升级的重要途径，在转型升级中发展壮大特色经济，积极构建结构合理、重点突出、富有特色的现代产业体系。加快编制特色产业空间布局规划和产业发展规划，研究制定更具针对性的差异化考核办法、市镇财税分成体制、项目落户协调机制，出台更加有力的政策措施，推动工作重心向特色发展转移、政策措施向特色发展倾斜、资源要素向特色发展集聚，努力实现经济总量和发展质态双突破。

大力发展先进制造业。深入实施产业升级“468”计划，加快实施“新兴产业双倍增计划”，推动新材料、新医药、节能环保设备、高端装备制造等优势产业集群发展，确保“四大新兴产业”规模达280亿元，占规模以上工业比重提高3个百分点。加快推进主导产业高端发展和传统产业改造提升，力争化工、机电、医药三大主导产业国税开票销售占全市的比重达80%。深入实施“千企升级行动计划”和“千亿规模企业集群培育工程”，鼓励企业通过产品研发、项目开发、品牌提升、技术创新和并购联合、战略重组等方式增量提质，力争新增年开票销售过亿元企业20家以上，其中过10亿元企业6家，过50亿元企业2家。完善中小微企业服务体系，实施高成长型中小企业培育和小微企业进规模工程，加大对初创期、成长期科技型中小企业扶持力度，加快培育一批“专精特新”、竞争力强的“小巨人”。落实调低小微企业所得税税率等政策措施，降低强制性产品认证办理费用，切实减轻税费负担。落实鼓励引导民间投资“新36条”及实施细则，进一步激发民间投资活力。同时，引导建筑企业主动适应市场需要，实施差别化竞争，在巩固主业的基础上，积极拓展新领域，促进传统建筑业向现代建筑业转变。

提速发展现代服务业。加大现代服务业项目招引力度，着力招引一批龙头型大项目、好项目，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加强重点企业培育，力争新增规模以上服务业企业100家。以“营改增”为契机，进一步推进工业企业主辅分离，大力发展第三方专业化服务企业。鼓励发展科技研发、现代金融、电子商务等新兴服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合发展。充分发挥沿江区位优势，加快建设苏中沿江化工物流园和虹桥临港物流产业园，提高沿江港口集疏运能力，完成货物吞吐量2000万吨。坚持旅游开发建设与旅游产品推介并重，积极打造红色文化、历史文化、生态养生、美食文化、佛教观光等旅游品牌。举办第二届乡村文化旅游美食节，提升乡村旅游和美食旅游品位。力争全年接待游客突破300万人次，新增省3星级以上乡村旅游示范点1-3个。

高效发展现代农业。创新农业生产经营体制机制，推进三大合作经济组织建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持“一镇一业、一村一品”特色发展理念，推进弱筋小麦优势基地和生猪产业发展示范区建设，培育经济林果、高档花木、水产养殖等特色产业，发展农产品精深加工及仓储物流业。规范实施土地流转，积极发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营，推动“小农场”建设扩面提质。加快建设市级万亩、乡镇5000亩现代农业产业园区，引导有条件的村发展现代农业示范点，新增设施农业（渔业）2.2万亩、高标准农田3.3万亩。深入开展“农业机械化推进年”活动，确保农业综合机械化水平达82%，实现水稻种植机械化。加强农村专业人才建设，培训持证农业劳动力7000人。

2.坚持开放创新，增创竞争优势。把实施“双轮驱动”战略作为转型升级、特色发展的强力引擎，在更广范围、更宽领域、更高层次上深化开放创新，以扩大开放增强外源动力，以改革创新增强内生动力。

加快提高开放水平。实施开放带动战略，以开放促转型、以开放促创新、以开放促特色发展。围绕产业链的前伸后延，加强与知名央企和跨国公司的紧密协作，持续引进和实施一批新兴产业、高端产品和创新引领型项目，形成重大项目后续不断跟进的良好态势。全年实施亿元以上工业项目70个，其中1亿美元以上项目15个，力争开工建设100亿元以上项目1个。健全政绩考核、税收分成和工作推进机制，完善“飞地”发展模式。建立重大项目落户会审和绩效评价制度，严格准入，跟踪把关，努力加快项目实施进度，提高产出效益。加快一区四园提档升级步伐，打造园区特色发展品牌。开发区要围绕创国家级经济开发区、国家级循环经济示范园区、国家级化工新材料产业园区和打造千亿级园区目标，进一步强化项目开发建设、整体环境打造、配套功能完善等工作，大力发展新材料、新医药等新兴产业，加快发展生产性和商贸服务业，精心打造好城市西部片区。虹桥工业园要重点打造现代装备制造业基地和医药原料药研发生产基地，加快金属材料物流园建设，争创国家级分布式光伏发电规模化应用示范区。黄桥工业园要以国家国际科技合作基地授牌为契机，以建成省级经济开发区为目标，加大绿色技术科技产业项目招引力度，大力发展现代装备制造业，积极培育绿色低碳产业，提升拓展乐器制造特色产业，争取园区南北共建，努力把政策优势转化为发展优势、后发优势转化为竞争优势。农产品加工园要着力发展农产品精深加工和食品工业、仓储物流，加快推进现有项目达产达效，带动全市高效规模农业特色发展。城东工业园要按照节能环保科技产业定位，注重发展节能环保服务业，建设清洁园区，争创国家级环境产业园。积极推进沿江一体化发展，研究制定《沿江一体化开发实施意见》，编制《泰兴港总体规划》、《天星洲及临港产业发展区控制性详规》，加大天星洲综合整治工程推进力度，有效整合长江岸线资源。启动泰兴港国家一类独立对外开放口岸申报工作，加强海事、海关、国检、边检等口岸查验机构建设。大力实施多元化发展战略，鼓励各类企业到境外发展，拓展国际市场，确保完成自营进出口22亿美元，新签外经合同1.3亿美元，实现外经营业额2.4亿美元。

全面推进科技创新。统筹科技创新资源，加快构建开放式区域创新体系，力争率先建成创新型城市。加快产业研究院、重点实验室、工程技术研究中心等企业研发机构和特色科技产业园建设，引导企业注重开发自有品牌和自主知识产权的产品，新增省级特色科技产业园1-2个、省级创新型企业10家。充分发挥科技镇长团作用，鼓励更多企业与高校、科研院所合作，新建紧密型产学研联合体30个。深入实施国家知识产权强县工程，着力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。加快质量强市建设，力争新创省级以上名牌产品2个，参与制（修）定国家、行业标准3个。加快科技城和高新创业孵化园建设,努力将其打造成各类人才的聚集洼地、高层次人才的研发高地、留学人员的创新创业园地和新兴产业的孵化基地。探索更加开放灵活的柔性引才方式，完善“人才特区”政策，优化人才发展环境。组织开展海外高层次人才系列招聘活动，重点引进和培养化工、港口物流等发展急需的专业人才。

科学破解瓶颈制约。树立科学的要素利用观，提高在要素约束条件下拓展发展空间的能力和水平。用足用活政策，积极上争土地指标。盘活存量用地，鼓励“零增地招商”、“零增地技改”，提高土地利用率。加强项目用地管理，严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准，大力推进四层以上标准厂房建设，提高节约集约发展水平。加大融资力度，全年信贷投放确保新增50亿元以上，重点支持实体经济特别是中小微企业发展。开发区成兴国投企业债券年内募集资金发行到位，做好国投公司二期企业债券申报工作。力争1-2家股份制银行来泰兴新设分支机构。同时，创新举措，有效化解用工、审批等难题。

3.坚持城乡统筹，促进协调发展。按照“三城四片五重点”的总体布局，立足实际、适度超前，统筹推进城乡建设，加快构建“主城区、小城市、重点镇、新社区”一体化的现代城镇体系。

更加注重规划引领。高度重视规划的先导和调控作用，完成城市总体规划、城乡统筹规划修编工作，完善重大基础设施规划和各类专业规划，优化城乡空间布局。坚持重大项目、重要工程规划方案专家评审和规委会集体审议制度，加强对规划实施的全程监管，严肃查处擅自变更规划和违规建设行为。

加快推进主城区建设。进一步完善城市功能。以外畅内联为目标，重点实施鼓楼大桥、羌溪大桥、文江路、济川路、根思路等“两桥八路”改造建设工程。以提高交通通行能力为重点，对城区19条主次干道连接部实施局部改造建设。加强公用设施建设，加快提升城区4个“15分钟便民圈”覆盖率。结合老城区改造和新区开发，推进商业综合体、农贸市场新建改造和停车场建设。继续实施污水管网工程，实现城市建成区污水管网全覆盖，生活污水集中处理率达85%。推进地下人防工程建设，加速地下空间开发利用。进一步提升城市品位。实施佳源新天地等地标工程，打造城市新亮点。加大城市水环境综合整治力度，加快推进河滨景观建设，全力做美水生态、扮靓水景观、彰显水文化。围绕国家园林城市创建目标，大力实施沿河绿化、道路绿化、节点绿化、苗圃增绿工程，全面提高绿化品位，完善绿地系统，确保创成省园林城市。实施主要节点及3条城市主干道亮化工程，美化城市夜景。进一步加快片区改造。全力推进鼓楼大桥及周边、迎幸实验学校及周边、朝阳取土区等地块房屋征收拆迁，有序实施老城区和如泰运河北部地区改造，继续推进东部新区开发。进一步加强城市管理。以创建国家卫生城市为抓手，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营、违法建设等专项治理，完善长效机制，确保“创卫”通过国家级暗访评估。依托数字化城管平台，下移城管重心，推进城市管理全覆盖。

完善便捷畅通的交通体系。积极应对区域过江通道和城际轨道交通的发展形势，深化城市综合客运枢纽规划编制工作，完善全市交通路网规划，努力构筑网络化综合交通体系。加快基础设施建设，扎实推进334省道改线工程，启动农产品加工园区连接道路、古银杏森林公园接线、新老334连接线和城西内港池码头等工程，实施农村桥梁、道路改造提升工程。加大京沪高速泰兴段扩建、泰常过江通道上争力度，做好镇海路南延、南北部地区东西干线、泰州中部干线等项目前期工作。

大力推进小城市、重点镇和新社区建设。坚持走新型城镇化道路，着力统筹城乡规划、产业结构、就业方式、人居环境、社会保障和公共服务，加快构建城镇结构布局合理、区域经济优势互补、配套功能趋于完善的现代城乡形态。围绕“出形象、强功能”，加快建设黄桥新城区，保护开发黄桥古镇区，全力做好“国家4A级旅游景区”创建工作，着力打造东部副中心；以创建国家级绿色低碳重点小城镇为目标，努力打造虹桥新城。引导重点镇加大基础设施投入，完善功能配套，提升管理水平，年内确保重点镇全部建成污水处理厂，基本建立生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”收运处理体系。科学规划布局，稳步推进农民集中居住试点工作，高水平规划建设农村新社区。

扎实推进新农村建设。深入开展泰州市全面小康村创建工作，切实加强村级“四有一责”建设，不断提升新农村建设整体水平。推进农村新一轮实事工程，持续改善农村基础设施和生产生活条件。创新新农村建设模式，积极打造新农村建设集中连片示范区。优化农村集体“三资”管理体制机制，不断壮大村级集体经济实力。实施马甸水利枢纽除险加固、城黄灌区节水改造、中央财政小型农田水利建设重点县、中小河流综合整治重点县等工程项目，扎实推进水利现代化。全面落实各项惠农强农政策，切实保障农民利益。以黄桥镇行政管理体制改革试点为契机，积极争取和认真落实资金、项目、园区建设等方面的扶持政策，助推黄桥老区加快发展，力争老区发展速度高于全市平均水平。

4.坚持生态优先，打造宜居环境。把生态文明建设放在突出位置，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，努力在推动经济绿色转型、改善人居环境等方面取得新的突破。

强化节能减排。严格落实节能减排目标责任，健全监测预警、统计和考核体系，确保年度目标必成。严把新建项目能耗和环境准入关，坚决淘汰落后产能，关闭中小化工企业4家以上。以资源高效利用为关键，加快推进重点节能减排工程建设，深入实施重点企业、重点园区循环经济改造，推广应用新技术、新产品、新装备，提高资源配置效率和综合利用效益。

强化环境整治。加快建设PM2.5监测子站，突出抓好机动车尾气、扬尘、工业废气和挥发性有机污染物治理。推广秸秆机械化还田和综合利用技术，认真抓好秸秆禁烧工作。严格执行危险废物经营许可证制度和转移联单制度，对危险废物实施全程监管。完成如泰运河饮用水备用水源保护区专项整治工作，继续实施区域供水和饮水安全工程，启动浑水管网复线规划建设。开展农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染治理力度。继续推进村庄环境综合整治，重点整治群众反映强烈的环境问题，实施曲霞镇、广陵镇、珊瑚镇、分界镇农村环境连片整治工作。开展农村物业化管理试点工作，提升长效管理水平。

强化生态建设。加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。逐年增加财政投入，引导和鼓励更多的社会资本参与生态环境建设。坚持不懈建设“绿色泰兴”，提高林木覆盖率和固碳能力。加快建设“六横”、“四纵”河流生态走廊，着力打造江平路、沿江大道绿色通道样板工程，拓宽提升澄江路绿色通道，巩固完善盐靖高速、姜八线、蔡港线等其他省道、市乡公路绿色通道。深入开展生态创建，力争国家环保模范城市、全国生态市创建通过省级技术评估，建成国家级生态镇2个、省级生态镇4个、国家级生态村1-2个。

5.坚持以人为本，增进民生幸福。把人民对美好生活的向往作为工作追求，加强和创新社会管理，办好各项惠民工程，不断开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的新局面。

千方百计增加居民收入。大力实施“居民收入倍增计划”，拓宽就业惠民、创业富民、投资兴民、社保安民、帮扶助民“五大增收渠道”，促进社会收入结构更加合理。完善面向城乡困难群体的就业援助制度，加强职业技能培训和创业培训，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力就业工作，新增就业1.5万人、自主创业1.1万人、创业带动就业3.4万人。统筹城乡社会保障体系建设，整合城乡居民养老和医疗保险制度，制定特困参保人员养老保险救助办法，加强大病救助，完善新型社会救助体系、适度普惠型社会福利体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系，最大限度造福各类群体。强化被征地农民社会保障工作，加快农民工工伤保险全覆盖。

加快发展社会事业。深化文化体制改革，促进文化创新发展。加大政策扶持力度，提高文化产业发展层次和贡献率。加强公共文化设施建设，打造农村“十里文化圈”、城市“15分钟文化圈”，实现公益性文化设施全覆盖。建成新图书馆、新四军黄桥战役纪念地并对外开放。启动泰兴凤凰文化广场建设。打造百支特色文化团队，广泛开展群众文化活动。加快发展学前教育，确保所有乡镇中心幼儿园达到省优标准。全面推进省义务教育优质均衡改革发展示范区和省职业教育创新发展实验区建设，建成全国义务教育发展基本均衡市，泰兴中等专业学校通过国家中等职业教育改革发展示范校评估验收。大力推进校安工程，加强接送学生车辆管理。加快新区医院建设，推进示范乡镇卫生院创建，强化村卫生室管理。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，稳步推进公立医院改革，全面完成乡镇卫生院管理体制改革。完成农村改厕2.5万座。完善城乡公共体育设施，广泛开展群众体育活动。举办市第六届运动会。组织第三次全国经济普查。开展人口家庭公共服务，提高人口计生服务水平。市档案馆建成国家一级馆。大力弘扬新时期泰兴精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导群众崇德向善。深入实施文明和谐创建行动，文明和谐单位创建率达20%。

大力提高社会服务水平。完善服务体系，健全服务机制，强化服务保障，提升社会服务能力，切实加强社会服务“三级平台”建设。完善社区、社会组织和社工“三社联动”工作机制，健全社区网格化管理体系,建立覆盖社区居民和流动人口的综合性服务平台，依法组织好第九届村委会换届选举工作，充分发挥社会组织服务功能，不断壮大社会工作人才队伍。扎实推进平安法治建设，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调解活动，实施调解工作进小区、进商场、进市场、进车站、进园区“五进工程”。健全社会稳定和重大事项风险评估机制，完善中心户长、“三解三促”群众工作团、巡回接访团工作机制，最大限度将矛盾纠纷解决在基层。加强技防、信息应用，依法打击各类违法犯罪行为，提高社会治安管理水平，维护社会治安稳定。加强“六五”普法，增强群众法治观念。加强食品安全监管体系建设，杜绝重大食品安全事故发生，建成省餐饮服务食品安全示范市。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势平稳可控。

努力办好民生十件实事。（1）实施公交惠民工程。全市所有残疾人、革命军人和60周岁以上老年人免费乘坐城市公交车和镇村公交车，学生免费乘坐城市公交车。（2）实施农村桥梁、道路改造提升工程，新建农村桥梁150座，提档升级农村公路30公里，新建乡村连接道路70公里；实施中小河流治理项目如泰运河整治工程，疏浚河道34公里，新建河道挡土墙23公里；全面实施农村供水管网改造。（3）开工建设保障性住房3.6万平方米。（4）实施城乡居民“大病二次救助”。（5）城区新建农贸市场2个，升级改造2个。（6）对背后街巷，未封闭、无物管小区，城中村和城市主次干道实施标准化整治，改造老小区2个，达到“路平、灯亮、地绿、水畅”的要求；大力推进村庄环境整治，创建三星级“康居乡村”6个、二星级“康居乡村”15个。（7）城区新增绿化面积30公顷、街头小游园3个、生态停车位300个以上。全市新增造林面积4000亩，完成森林抚育1万亩。（8）建设市社会服务中心；城区新增“两房”达标社区5个，新建、改建村综合服务中心80个。（9）婚姻登记免费。（10）骨灰存放免费。

各位代表，实现转型升级、特色发展的新突破，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步增强责任感和使命感，以奋发有为的状态和改革创新的精神，扎实推进学习型、服务型、创新型政府建设。一是坚持科学施政。注重学习，加强对重大任务、重要事项、重点课题的调查研究，切实把形势判断准、政策研究透、情况调查清。坚持把创新的理念、机制、方法贯穿政府工作全过程，从科学理论中找方法、从先进典型中找经验、从变革创新中找路径。完善行政决策机制，健全重大决策专家咨询、公示听证、合法审查、集体讨论等制度，提高政府决策的科学化水平。二是坚持高效优政。把抓落实作为政府工作的重点职责，敢于面对矛盾，勇于担当责任，倡导立说立行、即说即办的工作作风。加强绩效管理、效能监察和行政问责，提高政府执行力和公信力。用好用足省直管赋予的各项审批和管理权限，最大限度地减少审批事项、降低审批收费、压缩审批时限、提高审批效率。着力研究群众关心的事，做好群众盼望的事，努力追求实实在在没有水分、让群众得实惠的政绩。三是坚持依法行政。完善政府常务会议学法制度，严格按照《市政府工作规则》办事。深化和扩大政务公开，完善政府信息发布制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案，办好“12345”政府公共服务热线。四是坚持廉洁从政。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，严格控制一般性支出，把有限财力更多地用在保障和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，严厉查处各类违法违纪行为，以为民务实清廉的政府形象展示于民、取信于民。

各位代表，推进转型升级、特色发展，实现“三个共创”，争当苏中“三个排头兵”，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，以高昂的斗志锐意进取，以担当的精神苦干实干创新干，为把泰兴建设得更加美好而努力奋斗！

2012年为民十件实事完成情况

1.建成通村四级公路51.1公里，连接道路80公里；新建、改建各类农村桥梁157座。

2.9个乡镇开通镇村公交，春节前，所有乡镇均可开通；城区交通环境得到改善，国庆路创建为文明和谐示范路。

3.城区3个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站建成并规范运行；4个社区服务站（中心）基本建成并投入使用；11个文化室全部建成，所有社区均组建了特色文化团队；建成街头小游园1个、公共绿地3处，羌溪河滨公园改造工程开工建设。

4.城区3座农贸市场升级改造基本到位，其余5座正抓紧施工。

5.疏浚整治城市建成区河道59条。

6.完成惠和佳园6万平方米保障性住房建设任务。

7.对符合国家计划生育政策的本市户籍育龄妇女给予生养基本费用定额补助。

8.本市户籍居民基本丧葬费用全面免除。

9.市社会福利中心一期工程和市残疾人康复中心异地新（扩）建工程开工建设。

10.新增城镇就业1.5万人，年末城镇登记失业率为2.2%，实现城镇基本养老、医疗等五项社会保险全覆盖。

政府工作报告名词解释

1.三个共创：共创更高水平新小康，共创文明和谐新泰兴，共创领先苏中新辉煌。

2.争当苏中“三个排头兵”：争当苏中基本实现现代化排头兵，争当苏中转型升级排头兵，争当苏中融入苏南排头兵。

3.产业升级“468”计划：“4”即“四大新兴产业”，“6”即“六大特色产业园”，“8”即“八大特色产业集群”。

4.四城同创：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态市、国家园林城市。

5.三清一创：清理矛盾纠纷、清肃治安环境、清除安全隐患，创建和谐稳定示范区。

6.三解三促：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

7.行政权力网上运行“一库四平台”：“一库”即行政权力库，“四平台”即行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台、网上政务大厅。

8.四有一责：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。

9.“六横”、“四纵”河流生态走廊：以宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港为主的“六横”及以两泰官河至羌溪河、新曲河、姜黄河至季黄河、增产港为主的“四纵”河流生态走廊。

10.三城四片五重点：三城即主城区和黄桥、虹桥两个小城市；四片即把泰兴市域范围划分为东西南北四个片，根据各自产业特色，实现差别化发展；五重点即广陵、河失、古溪、宣堡、新街5个重点镇。

11.城区4个“15分钟便民圈”：完善基层医疗卫生服务体系，打造15分钟健康圈；加强社区多功能服务中心建设，打造15分钟服务圈；加强社区文化设施和活动阵地建设，打造15分钟文化圈；加强街头小游园和公共绿地建设，打造15分钟休闲圈。

12.农村“十里文化圈”：通过实施公共文化服务均等化，加快农村文化基础设施建设，让村民出门十里之内能享受到公共文化设施服务。

13.三宽四有：眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气。