泰兴市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2015年1月14日在市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任 戴仁泉

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

　　刚刚过去的一年，市人大常委会在中共泰兴市委的领导下，紧扣发展大局，紧贴民生需求，依法履职，务实工作，全年听取和审议“一府两院”专题报告20项，组织代表视察5次，开展执法检查、专项工作评议和专题询问各1次，作出决定决议17项，审查规范性文件1件，处理来信68件，圆满完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。

　　一、以践行群众路线为抓手，深入推进自身建设，人大工作的生机和活力更加显现

　　2014年，第二批党的群众路线教育实践活动在我市深入开展。常委会认真落实中央和省、市委统一部署，对照要求查问题，立足当前抓整改，着眼长远强措施，人大思想建设、制度建设和作风建设实现新提升。

　　政治信念更加坚定。紧密结合践行群众路线、坚持和完善人民代表大会制度两大主题，深入开展思想教育和交流研讨。通过学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，重温人民代表大会制度发展历程，常委会组成人员和人大机关同志对坚持走中国特色社会主义道路的信心更加坚定，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的理解更加深刻，对依法行使职权，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，切实维护人民群众的根本利益，认识明显增强，行动更加自觉。

　　制度规章不断完善。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，正确对待教育实践活动中收集到的各类意见建议，突出问题导向，狠抓制度建设，先后修订完善18项常委会及机关工作制度，重点在加大监督力度、提高调研成效、强化代表工作、规范机关建设等四个方面，研究并制定出台专门实施意见，进一步细化了相关工作措施，明确了具体工作要求，为常委会及机关畅通联系群众“最后一公里”、走好服务群众“最后一步路”提供了制度保障。

　　监督作用有效发挥。重视将改进监督工作、增强监督实效作为检验教育实践活动成果的重要标准，持续推进监督创新，基本形成会议审议、代表视察、执法检查、专题询问、专项工作评议等多种方式有机结合、协调运用的监督机制，监督的力度和质量得到提升。着力加强跟踪监督。通过检查常委会2013年审议意见的落实情况，促进政府规范了企业扶持资金管理和使用工作，强化了推动建筑业发展的组织领导和工作措施；通过检查2012－2013年审计中发现问题的整改情况，要求政府建立源头防控、事中监督、事后问责的长效监管机制，杜绝屡审屡犯。着力加强财政监督。通过审议财政预算执行工作和市本级、园区、乡镇债务情况，督促政府增强预算约束意识，加强债务风险防范，保证财政工作健康运行。着力改进审议监督形式。通过邀请专家授课、专门人才与人大代表混合编组开展调研、赴先进地区学习等方式，提高了常委会对专业性较强议题的审议质量。

人大影响日益扩大。深入开展人民代表大会制度建立60周年系列纪念活动，提请市委召开纪念大会，邀请泰州市人大领导为市四套班子全体成员和市级机关各部门、各乡镇负责人、人大离退休老干部、常委会组成人员、部分人大代表授课。组织“一府两院”、各乡镇（街道）、有关部门负责人和常委会组成人员收听收看省、市人大工作电视电话会议，集中学习省、市委对人大工作的新要求、新部署。广泛开展人大宣传，全国和省、市媒体多次报道我市人大常委会、乡镇人大主席团和各级人大代表履职情况。通过活动的开展，各级党委、“一府两院”及社会各界关心、支持人大工作的氛围日渐浓厚。

　　二、以落实市委决策为主线，积极融入“三大战役”，支持发展的思路和举措更加务实

市第十二次党代会第二次年会作出“全面展开新一轮‘渡江战役’、新阶段‘城建会战’和新时期‘黄桥决战’”的部署后，常委会主动参与，依法履职，为打响打赢“三大战役”提供了有力支持。

　　助推沿江发展。把督促实施沿江发展五年推进计划作为策应“渡江战役”的重要抓手，深入调研，专题审议。针对我市沿江发展中存在的一体化发展程度不高、岸线资源利用不充分、产业转型步伐不够快等问题，建议市政府高度重视沿江发展，并把沿江发展放到市域全局、苏中、长三角的大背景下定位谋划；同时建议制定完善发展规划，统筹协调沿江布局，通过调整产业结构、整合岸线资源、提高土地使用效益、创建特色平台等措施，努力把沿江地区打造成全市转型升级的示范区、特色发展的引领区、融合发展的先行区。

　　助推城市建设。关注城市规划。组织常委会组成人员在学习规划知识、阅读规划文本、观看规划资料片和深入调查研究的基础上，集中审议城市总体规划修编情况，建议有关方面依据国家和省市发展规划，结合城市规模、空间布局、功能完善、宜居宜业、发展方向等要素，完善总体规划和专项规划，同时要求严格抓好规划执行，做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力把规划蓝图变成美好现实。关注重点工程。视察检查民防工程建设情况。专题听取政府投资千万元以上城建交通工程建设计划，要求优化工程安排，强化资金保障，加强质量监管，加快建设进度，推动城市功能不断完善和城市形象全面提升。关注生态环境。组织视察生态市创建工作，建议抓住转型升级、大气污染防治、污水处理、河道环境整治等重点，细化措施，强力推进，实现全市生态环境明显改善。组织审议城区水环境整治工作，建议下决心贯通盲肠河、断头河，努力提高河道自净能力；切实抓好生活污水收集处理，努力提高河道水质；切实改善沿岸环境，努力打造“水宁、水丰、水活、水净、水美”的秀丽景象。

　　助推老区发展。把促进乡镇经济发展、改善镇村基础设施、推进农业现代化建设、提高村集体和农民收入作为参与“黄桥决战”的重点内容，积极推动老区全面达小康。审议乡镇经济发展情况，指出乡镇经济是老区经济发展的潜力所在，要求市政府牢固树立“老区小康全市才能小康”的理念，把加快工业化进程作为主攻方向，进一步优化工业布局，完善配套设施，加快项目招引，化解瓶颈制约，凝心聚力做大做强乡镇经济。视察农技服务体系和小农场建设情况，建议政府推动农业适度规模经营，有序推进土地流转，加大对家庭农场、专业合作社、种养大户的技术指导和服务，促进全市现代农业提升发展和农民就业。

　　三、以增进民生福祉为重点，主动回应社会关切，为民行权的目标和方向更加明确

　　维护好、实现好、保障好广大人民群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和落脚点。常委会始终牢记人大的“人民”属性，积极关注群众对民生幸福的新期待，积极关注群众对生态文明的新愿景，积极关注群众对公平正义的新诉求，加大监督力度，切实保障民生。

　　大力推进依法治市进程。重视发挥人大在依法治市进程中的积极作用，广泛推动普法教育，认真监督法律实施，努力维护公平正义。审议“六五”普法工作，建议突出青少年、企业业主、公职人员等普法重点，提高普法工作的针对性、实效性，营造严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围。开展《老年人权益保障法》执法检查，认真督办代表提出的“破解养老难题”建议，要求加强养老服务体系和专业人员队伍建设，探索医、养、护一体化的养老新模式，确保《老年人权益保障法》在我市得到有效实施。审议民事审判检察工作，要求市检察院狠抓队伍建设，拓宽监督范围，充分发挥民事审判监督在维护司法公正、促进社会和谐中的作用。依法行使人事任免权。先后任免国家机关工作人员37人次。因工作需要，接受耿进、尹松林、吉红霞辞去市十四届人大常委会委员职务；接受丁正明辞去市人民法院院长职务；接受蔡红卫辞去市人民检察院检察长职务；决定任命杨珺、刘俊为市人民政府副市长；决定杨旭波为市人民法院代理院长；决定吴文彬为市人民检察院代理检察长。以上任免事项，特向大会报告备案。

认真问询污水管网建管症结。城市污水管网工程事关生态文明建设，事关城市功能完善，事关居民生活环境，市民对此高度关注。常委会不避难点，不避矛盾，将此作为专题询问的开篇之作。会前，认真调研污水管网建设情况，广泛征集代表和群众关心的突出问题，精心谋划专题询问方案，要求市城建办、住建、环保、水务、交运、污水处理厂等相关部门和单位负责人到会接受代表询问。代表们就污水收集处理体制、污水收集处理情况、工程质量监管、已建管网问题整改和管护机制建立等方面提出询问，相关部门单位负责同志认真解答，正面回应。整个活动，问出了症结，答出了明白；问出了关切，答出了承诺，达到了释疑解惑、增进信心、推进工作的目的。询问会实况在泰兴电视台播出后，社会反响强烈。目前，城区污水管网建管体系基本完善，已建污水管网正在全面普查，城北片区污水管网收集工程也在按设计要求有序推进，全市污水收集处理率将进一步提升，水质将得到有效改善。

　　持续关注法院“执行难”问题。继去年专题审议法院执行工作后，今年又与泰州市人大联动开展法院执行工作专项评议。根据执行工作特点，成立由部分常委会委员、专业代表及政法、监察、司法等部门专业人员组成的调查评议专业小组，全面督查、指导执行工作。评议中，抽查了30件执行案件卷宗，组织法院执行局局长、副局长、科长和市公安局、房管局、人行泰兴支行等部门述职，在全省率先启动执行案件听证会，深入分析执行中存在的问题和薄弱环节，督促法院及相关部门，加大力度，密切配合，努力提高案件执结率。市法院以评促改、边评边改，创新举措，推动解决了一批案件的执行。

　　主动关心群众切身利益。被征地农民保障问题是近几年人大代表和人民群众普遍关注的热点。常委会高度重视，主任会议重点督办。市政府主要负责人和分管负责人多次调研，完善了保障政策，细化了保障措施，被征地农民的合法权益得到切实维护。发展文化产业有利于优化经济结构，更有利于丰富群众文化生活。常委会专题听取政府汇报，要求加强文化资源挖掘、特色文化产业打造和文化专业队伍建设等工作，提升文化产业规模，做好群众文化大餐。针对群众对民办教育、群众体育发展的关切，先后检查民办学校管理和全民健身工作，要求加强民办学校和青少年校外活动场所监管，加强健康知识宣传和健身方式指导，切实满足群众日益增长的教育、健康需求。本次人代会前，常委会还组织人大代表全面视察检查了2014年民生实事办理情况，大家认为，市政府靠实务实，有力有为，较好地履行了对全市人民的庄严承诺。

　　四、以发挥代表作用为目的，着力保障代表履职，服务代表的方法和渠道更加丰富

　　常委会始终尊重代表主体地位，进一步增强服务意识，完善工作机制，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

　　扎实做好“双联”工作。健全完善常委会组成人员联系代表制度，明确每名组成人员联系10名市人大代表，并要求通过电话、走访、座谈等形式，保持与代表的经常性联系，广泛征求代表对常委会工作的意见，及时转交代表对“一府两院”工作提出的建议。深化人大代表“统一接待选民日”活动，与泰州市人大联动，组织我市的五级人大代表“回选区、访选民”，通过广泛接待群众、走访座谈和慰问帮扶，倾听群众心声，征求群众意见，解决群众困难，并有序组织代表述职，接受群众监督。活动期间，共接待走访群众3595人次，述职评议41人，慰问困难家庭426户，收集建议意见1800多条。

　　认真督办代表建议。巩固日常督办、重点督办、滚动督办等经验做法，进一步突出督办重点，推动代表建议办理再上新台阶。强抓重点建议督办。常委会负责同志联合政府分管负责人，多次召开督查会、协调会、现场会，持续发力，推动了重点建议的较好落实。开展代表满意度调查。邀请相关代表参加建议督办，建议交办和办前、办中、办后整个过程，全面听取代表的意见建议，对反馈过程中代表明确表示不满意的8件建议重新交办。督查建议重点承办部门。为切实提高代表建议办成率，常委会专题审议后，各位主任带队到交运、水务等建议重点承办部门，督查审议意见落实情况，推动相关部门加大建议办理力度，促进代表建议落实解决。在常委会的认真督办下，经过市政府和各承办部门的共同努力，2014年代表建议落实解决率达75%，建议办理持续保持较高水平。

　　提高代表履职实效。及时向代表通报常委会重要工作和重大活动，邀请代表参加常委会组织的专题询问、执法检查、议题审议、视察调研等活动，进一步拓宽代表履职渠道，增强代表执行职务的责任感。引导各代表小组围绕市委决策部署，紧扣常委会工作安排，扎实开展学习研讨、接待选民、视察评议、调研检查、向选民述职等活动，丰富代表活动的形式和内容，更好发挥代表的监督、促进作用。完善专业代表小组常态化运行机制，坚持邀请专业代表小组成员参加常委会各工作委员会组织的活动，强化专业代表对常委会、各工委工作的智力支持。

各位代表！回顾过去的一年，市人大常委会各项工作得到了新提升，取得了新成效。这是市委正确领导、“一府两院”积极履职的结果，是全体代表共同努力、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与市委的要求、人民的期望相比，还存在一些不足，主要是：围绕中心、服务大局、大有作为做得还不够；依法监督的广度、深度、力度有待进一步增强；支持代表履职的思路、举措、平台有待进一步拓展；代表小组和代表活动的频次、内容、方式有待进一步优化等。对此，我们将在今后工作中努力加以改进。

2015年主要任务

　　2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会和省、市人大工作会议精神的开局之年，也是我市深入推进“三大战役”，加快建设更高水平小康社会的关键之年。站在新起点，面对新常态，市人大常委会将牢牢把握中央和省、市委对人大工作提出的新要求，紧紧围绕市第十二次党代会第三次年会对全市发展作出的新部署，与时俱进加强自身建设，积极有为履行监督职责，充分有效发挥代表作用，努力为我市经济社会更好更快发展多作贡献。

　　一、坚定法治理念，全面推进依法治市

　　深入落实党的十八届四中全会精神，进一步增强宪法意识和法治思维，主动当好法治泰兴建设的参与者和推动者。围绕树立全民法治信仰，定期举办法律讲堂，扎实推进“六五”普法，广泛开展“国家宪法日”宣传活动，大力弘扬社会主义法治精神，使学法、尊法、守法、用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。围绕贯彻实施法律法规，检查《药品管理法》、新修订《预算法》执行情况，建立宪法宣誓制度，强化规范性文件备案审查和涉法涉诉信访工作，努力维护法律尊严和法制统一。围绕依法行政、公正司法，适时作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，审议检察院反渎职侵权和公安局干警队伍建设、警务督察工作。围绕依法行使人大职权，健全重大事项决定机制，增强决定决议的针对性和实效性；加强监督工作创新，推进专题询问、专项工作评议、执法检查常态化；加强对人大任命干部的监督，有序安排政府组成部门主要负责人向常委会报告工作、接受测评。

　　二、增强服务意识，积极支持改革发展

　　主动适应经济发展新常态，密切关注全市转型升级、深化改革进程，优先选择事关全局、事关长远的重大发展问题，依法开展监督检查。加强经济运行监督。检查国民经济社会发展“十二五”规划和2015年计划执行情况，强化全口径财政预决算审查监督，初审“十三五”规划、年度计划和预算安排草案，专题听取2015年政府性债务收入计划、国有土地使用权出让收支管理、金融业支持地方发展等情况，促进经济健康运行。加强工业经济监督。听取和审议2013—2014年工业重大项目建设情况的报告，呼应“项目突破年”活动，助推重大项目的招引和实施。审议市政府推进企业知识产权战略情况，支持企业不断提升核心竞争力。加强农业经济监督。听取和审议农村土地承包经营权确权登记情况的报告，检查为农服务三年方案实施工作，促进提高为农服务水平，推动农业现代化加快发展。

　　三、践行为民宗旨，大力推动民生改善

　　坚持党的群众路线，充分发挥为民代言、替民行权作用，推动解决民生问题，切实增进民生福祉。关注为民实事工程。变过去的结果监督为过程与结果并重，通过组织日常督查、代表视察、专题审议等方式，督促政府办好为民实事，切实履行承诺。关注基础设施建设。专题询问城市“九纵九横”道路建设情况，督促落实“城建会战”部署，推动城市建设“三年再来一个大变化”。检查农村公益性公墓建设与管理工作，促进殡葬改革，改变殡葬乱象。关注教育卫生事业。重点审议公立医疗机构改革情况，视察农村义务教育薄弱学校改造提升工作，保障人民群众享受到更加公平、更加优质的医疗、教育服务。关注生态文明建设。审议经济开发区污染防治、城乡黑臭河道整治等工作，专题询问农村畜禽规模养殖污染物处理情况，推动全市生态环境日益优化。

　　四、深化代表工作，切实保障代表履职

　　紧密结合服务和支持代表履职的新要求、新任务，进一步健全工作机制，改进工作方式，努力为代表执行职务、发挥作用创造良好条件。着力拓宽沟通渠道。全面落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，定期督查“双联系”活动开展情况，切实增强人大代表桥梁纽带功能。坚持执行常委会重要会议和重大活动邀请代表参与制度，不断丰富专业代表小组工作内涵，充分发挥人大代表在闭会期间的职能作用。认真督办代表建议。继续深化代表建议日常督查、会议审议、跨年督办、考核公示等工作，进一步完善主任和市长联合督办重点建议、联合督查重点承办部门机制，加大督办力度，提升办理质量，实现代表建议的答复满意率向落实解决率转变。积极搭建履职平台。继续巩固“代表之家”建设成果，适时组织常委会组成人员督查“代表之家”管理及运行情况，保证载体作用得到有效发挥。认真落实代表接待选民和向选民述职制度，适时开展五级人大代表“回选区、访选民”活动，组织市、乡（镇）两级人大代表向选民报告执行代表职务情况，引导和督促代表自觉履职、接受监督。

　　各位代表！我市新一轮改革发展已经步入新阶段。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，同心同德，务实创新，使我们的工作与市委的部署更加合拍，与“一府两院”的工作更加合力，与群众的期盼更加合心，顺应新常态，奋发勇担当，为全力夺取“三大战役”新胜利而努力奋斗！