各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划安排（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全市上下认真贯彻落实中央和省市委决策部署，牢牢把握高质量发展要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，扎实推进“四大行动”，经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的良好势头，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”发展的良好开局。

1．经济发展稳中提质。实现地区生产总值1300亿元（预计数，下同），增长10.5%，高于年度计划3.5个百分点，两年平均增长9.5%（现价）。完成一般公共预算收入93.12亿元，增长9%，高于年度计划4.5个百分点，两年平均增长7.5%。实现工业开票销售2038亿元，增长21.6%，两年平均增长11.4%；规上工业产值1755亿元，增长35%；规上工业利润150亿元，增长70%。实现固定资产投资673亿元，增长7%。实现社会消费品零售总额330亿元，增长20%，高于年度计划13个百分点，两年平均增长14%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升至21位。

2．转型升级步伐加快。以特色化、高端化、绿色化推动产业高质量发展。项目建设推进有力。新开工亿元以上项目103个，其中10亿元以上项目13个；新竣工亿元以上项目84个，其中10亿元以上项目7个。科技研发能力不断增强。入选全省首批创新型示范市，研发经费支出占GDP的比重达2.61%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达47.2%。现代服务业加快发展。研究出台《泰兴市促进生产性服务业高质量发展的奖励办法》，新开工、新竣工亿元以上服务业项目分别为17个和18个，新增规上服务业企业45家。联兴飞灰固废处置、联成仓储二期等生产性服务业项目竣工运营，鼓楼新天地购物中心对外营业，二手车市场、金融商务中心、凤凰文化广场、汽贸城商业综合体等城市功能性项目正在加快推进。高效农业较快发展。新增家庭农场经营面积3万亩、高标准农田6.5万亩，设施农业稳定在22万亩。江缘大闸蟹、东进面粉入选省农业品牌目录；泰兴江沙蟹、香荷芋被评为泰州十强区域公用品牌。建筑业发展稳步向好。完成建筑业总产值1000亿元，新增资质企业66家，其中，建筑工程施工总承包一级资质企业1家，新增消防工程、装饰装修工程、建筑幕墙工程专业承包一级资质3项。

3．改革开放持续深化。围绕优化营商环境、激发市场主体活力，更好地面向市场配置要素和资本，全面深化改革、扩大开放。实施亩均论英雄改革。制定出台《关于推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施意见》和《关于推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施方案（2021-2023年）》，累计盘活低效闲置用地3570亩，用地3亩以上工业企业亩均税收达8.9万元，增长40%。营商环境建设跑出“加速度”。重点推进13个“一件事”改革项，梳理形成“一表一单一图”，实现申请材料减少50%，办理环节、时间压缩30%。推行施工许可阶段综合受理改革，建立“一窗综合、两端协同、三方联动”工作机制，持续畅通项目“全流程”审批高速通道。深化“一窗式”集成改革，实现企业开办“一键叫号”“一窗受理”、信息一次采集、半天办结。出台泰兴人才新政“双十条” ，致力打造青年友好型城市。企业上市工作扎实推进。森萱医药北交所上市，一鸣生物报辅、汤臣科技、赢胜节能已完成股改，冶炼厂、星光发电、永志电子等企业已签约，正在进行股份制改造。对外开放成效明显。金秋经贸科技洽谈会现场签约50个重大项目，协议利用外资7.61亿美元。全年完成实际利用外资4.36亿美元，高于年度计划1.36亿美元；进出口总额58亿美元，高于年度计划16亿美元。

4．城乡区域协调发展。坚持以乡村振兴和做强城市为落脚点，统筹“五位一体”建设，更好地贯彻“协调发展”的新理念。交通重点工程有序推进。常泰长江大桥施工顺利，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路、常泰城际铁路取得实质性进展，232省道二期、504省道新建段、436省道泰兴段加快推进。完成农村公路大中修30公里、农路改建11.6公里、提档升级230公里、安防工程110公里。园林绿化建管并进。“双水润城”项目有序推进，全面贯通如泰运河两侧步道，建成“泰健康”马拉松赛道；有序实施仙鹤湾风光带改造、大庆路道路绿化等16项园林绿化工程项目，全年新建改造绿化面积40万平方米。农村环境明显改善。实施古马干河东段治理、天星港西段整治、黄桥灌区一期等7个农村水利重点项目，共治理干河27公里、中沟110公里、庄河89公里，建设生态河道87条。农村河道长效管护连续2年在省级考评中获第一等次，农田水利工程管护获优秀等次。镇村建设步伐加快。滨江镇新星村和姚王街道毛庄村创成省级特色田园乡村，黄桥镇双桥村、张桥镇西桥村、广陵镇兴宁村和滨江镇新星村通过泰州市特色田园乡村验收。全面启动泰兴市级特色田园乡村创建工作，全年创成89个。广泛收集社会各界意见，农房建筑风貌设计工作基本完成。

5．民生福祉不断改善。坚持人民至上和共享发展的理念，让人民群众在发展中享有更多的获得感和幸福感。居民收入持续提高。全年完成全体居民人均可支配收入42219元，增长9.5%。支持自主创业3065人，创业带动就业1.3万人，城镇新增就业1.76万人。年末城镇登记失业率控制在1.8%以内。教育现代化深入推进。实验幼儿园东阳分园、澄江实验学校、济川初中等23所学校新（改扩）建工程有序推进，机关幼儿园分园、实验初中文江校区主体工程封顶，鼓楼小学顺利搬迁，泰师附小东阳校区、育红幼儿园文江分园建成投用。义务教育集团（联盟）办学不断深化，制定新一轮集团（联盟）办学规划（2021—2025年），持续优化集团（联盟）办学质态。医疗保障水平稳步提升。国家卫生城市复审顺利通过，医共体建设国家试点工作有序推进，完成市二院新院、人民医院润泰院区建设，新中医院和妇保院建成投运，新增床位数1800张。文化体育事业亮点纷呈。新一轮全国文明城市创建工作有序推进，新建开放3家城市书房，每天接待读者1000人次以上。市文化馆获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。市博物馆被评定为国家三级博物馆。黄桥镇综合文化站入选省“最美公共文化空间”。每万人拥有社会体育指导员61人，达全省领先水平。社会大局和谐稳定。平安泰兴、法治泰兴建设深入推进，扫黑除恶工作转入常态化，信访和安全生产形势总体平稳。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，泰兴发展不充分不平衡的问题仍然突出：一是经济下行压力加大，不稳定性不确定性因素明显增多，经济社会发展面临更加严峻的挑战；二是产业转型升级迫在眉睫，产业链、创新链结合不够紧密，科技创新能力不足，能耗偏高的产业特征在实现“双碳”目标的大背景下，瓶颈制约趋紧；三是社会和民生建设任务繁重，城乡公共服务标准化、均等化水平还不高；四是风险隐患不容忽视，生态环境约束加剧，安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。对此，我们要增强工作的主动性、创造性、针对性，采取强有力措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2022年是“巩固泰州第一位次、争先全省第一方阵”的关键之年，是我市奋进现代化建设新征程的突破之年。新的一年全市经济社会发展既面临诸多新的挑战，也蕴含不少新的机遇。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作，深入实施“四大行动”，加快构建“四大体系”，全力打造产城融合、“三生”协同的标杆城市。

2022年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入突破100亿元；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资3.2亿美元；进出口总额44亿美元；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步；研发经费支出占地区生产总值比重2.68%，高新技术产业产值占规上工业产值比重47.4%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2.5%以下；单位地区生产总值能耗下降率完成泰州目标。

围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

1．聚焦项目招引建设，促进实体经济行稳致远。坚持“项目为王”的地位不动摇，深入实施《统筹推进全市项目招引建设的实施办法（试行）》，筑牢经济社会发展的“压舱石”。精准推进招商突破。创新实施招商“双锐计划”，统筹设置6个招商单元，落实“飞地”项目激励。抢抓长三角一体化、新基建等战略机遇，着力招引一批龙头型、基地型、旗舰型重特大优质项目。以“三区三园”为核心，突出特色产业延链、补链、强链，细化优化招商图谱和招商线路图，积极应对能耗双控的新形势，精准招引一批附加值高、技术含量高、能耗强度和能耗总量低的高质量项目。精心组织项目推进。统筹要素精准供给，实行集中管理、精准配置，鼓励盘活低效闲置资源。围绕签约项目转报批、报批项目转开工、开工项目转竣工、竣工项目转投产，推行全生命周期闭环管理，坚持月度过堂、季度督查，定期分析通报，持续开展竣工工业项目质效评价；围绕拟观摩项目、省重大、省集中开工项目，坚持市领导挂钩联系、部门服务包保重大项目，加大督查频次。全年确保新开工亿元以上项目100个，其中5-10亿元20个、10-50亿元10个、50亿元以上1个；新竣工亿元以上项目80个，其中5-10亿元以上15个、10亿元以上5个。着力稳定经济运行。加强经济运行关键指标的监测分析，掌握重点企业发展态势，发挥重点企业基本盘作用。强化重点产业运行监测，及时发布产品、原辅材料价格走势和价格波动风险预警，引导企业精准调度合理安排生产要素。紧紧围绕“突出重点、压差保优、确保达标”的原则，以低耗高效企业为重点，结合保产业链、供应链稳定需要，科学统筹能耗“双控”、有序用电和生产经营，最大限度降低对企业的不利影响。

2．优化存量扩大增量，推动产业能级扩容提质。坚持把构建现代产业体系的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化。提档升级传统产业。坚持产业数字化和数字产业化指导思想，以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，创新发展先进制造业。深入实施产业强市特色发展“123”工程，推动六大特色产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，形成以千亿级为龙头、百亿级为支撑的特色产业体系。集聚发展新兴产业。积极拓展新兴领域，加力培育新能源、集成电路关键设备和专用材料、生物发酵与未来食品等新兴产业，努力形成新的产业体系。突出“专精特新”培育，建立梯队培育库，力争培育省级以上“专精特新”小巨人企业6家。优先发展生产性服务业。用足用好生产性服务业高质量发展奖励办法，系统布局科技信息、工业设计、数字经济等生产性服务业，有序推进专业市场提档升级、重点商圈提质扩容。突出重点行业，嵌入制造业全链条，引进一批检验检测、维修保养、节能环保、港口物流、资本运作、市场营销等方面的专业机构，为制造业高端发展提供更好服务、创造更好环境。全年新开工亿元以上生产性服务业项目8个，新增生产性服务业规上企业10家以上。转型发展现代建筑业。聚力建筑产业现代化，推行绿色建造、装备式建造，推动设计、生产、施工、安装、装修一体化。持续抓好“升资质、促转型”，扩大总承包一级、二级资质企业比重、非房地产业比重。

3．全面推进改革开放，激发高质量发展强引擎。坚持把改革开放作为促进发展的第一要素，持续促进发展动能释放。深化重点领域改革。坚持供给侧结构性改革和需求侧改革并重，聚焦疏堵点、补短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通经济循环，释放消费潜力，形成需求牵引、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续实施亩均论英雄改革，切实提高工业经济亩均效益产出。贯彻落实国企改革三年行动方案，健全完善国有企业改革“1+N”政策体系，着力推进体制深层次改革，促进国企高质量发展。大力推进企业上市。重点推进冶炼厂、星光发电、永志电子、新永诚车灯等企业按照上市要求进行股改；跟踪服务汤臣科技、赢胜节能等企业，加快其历史沿革梳理确认进程；密切关注泰特尔、一鸣生物辅导进展，推动企业尽快完成辅导验收；紧盯润泰新材料报会工作进展，推动企业尽快报会上市。全年力争上市1家、报会1家、报辅1家、股改2家。打造营商环境升级版。坚持问题导向和用户思维，持续提高营商环境建设组织化程度，创新工作机制，强化协同联动，维护好全市营商环境建设“一盘棋”良好氛围。编制落实好2022年营商环境建设重点任务清单，有针对性地做好补短强弱工作。开拓国内国际市场。深度融入国内大循环格局，抢抓长三角一体化发展等战略机遇，主动接轨沪宁，加快融入苏南，进一步厚植开放发展新优势。加大对外招商力度，引导重点企业开展国际战略合作，在开放协作中借船出海、借力发展、借梯登高。

4．强化区域协调发展，放大城乡融合发展优势。坚持把协调发展作为高质量发展的目标追求，有序实施2022年城建惠民项目计划，加快新型城镇化和城乡一体化步伐。着力提升城市品质。继续开展城镇污水处理提质增效“333”行动，推进双水润城、增绿补绿工程，建设装修沈安娜纪念馆，实施奎文阁和鲲化池维保项目，提高城市生态水平和文化软实力。进一步优化“内成网、外成环、环网相接、内外通畅”的城市道路交通格局，加快老旧小区及背后街巷改造建设，挖掘拓展停车空间，提高居民出行便利度。畅通内外交通网络。推动北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路、常泰城际铁路开工建设，加快如常高速、沪陕高速公路平潮至广陵段、京沪高速广陵至靖江段、232省道二期工程等建设进度，完成504省道泰兴段改扩建工程、436省道泰兴段工程，开工建设镇海路南延工程。全力助推乡村振兴。大力发展高效农业，推进设施农业宜机化、标准化建设，建成高产稳产、抗灾能力强的高标准生产基地。深入实施《推进农村一二三产业融合发展三年行动计划》，推动粮食生产加工、畜禽养殖加工、果树种植加工和休闲观光农业四条全产业链建设。推进农村公路“路长制”工作，实施20公里县道大中修、120公里农村公路提档升级。开展特色田园乡村创建，全年完成2个省级、4个泰州市级创建目标。推进土地征收成片开发工作。加快编制和实施滨江镇及经济开发区、高新区、黄桥镇及黄桥工业园区、虹桥镇及虹桥工业园区、农产品加工园区、城区工业园区及泰兴市城区成片开发方案。

5．持续增进民生福祉，开创社会事业崭新局面。坚持共享发展，持续加大民生投入，倾力补齐民生短板。织密民生保障网络。贯彻落实国家、省促进就业创业的各项优惠政策，大力推进全民参保登记计划，完善失业、工伤保险制度，健全住房保障体系、城乡社会救助体系。健全低保标准和特困供养标准动态调整机制，实现重度残疾人护理补贴城乡一体化。优化公共服务供给。推进义务教育均衡优质发展，完善黄桥镇区中小学幼儿园布局规划，启动香榭湖西侧幼儿园、澄江实验学校二期新建以及泰师附小大庆校区改扩建工程，加快推进老泰师改造、鼓楼小学龙河校区、机关幼儿园分园建设，实验幼儿园东阳分园、育红幼儿园龙河分园、襟江小学镇海校区、澄江实验学校一期建成投用。精心打造紧密型医共体，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障和综合监管制度。开展“15分钟医保服务圈”建设，拓展异地就医直接结算范围，确保异地就医门诊直接结算率达95%以上。营造多元青年友好城市形态，建设青年主题体育公园。加快完善城乡一体化“10分钟体育健身圈”，启动文江路北全民健身中心建设，推进六大主题体育公园提档升级。提高群众生活安全感。加强和创新社会治理，推动“三治结合”试点提档，创新推行“网格+”模式，着力构建网格化管理服务体系。深入推进平安泰兴、法治泰兴建设，提升社会治安防控水平。开展安全生产隐患排查整治，健全公共安全体系，全面提升应急能力，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保老百姓饮食用药安全。更大力度抓好常态化疫情防控，突出“人”“物”同防，构筑坚固防线。

附表:2021年经济社会发展主要指标预计完成情况及2022年计划安排表

附表

2021年经济社会发展主要指标预计完成情况及2022年计划安排表