一、《纲要》编制过程

2024年7月，我市全面启动规划编制工作，一年多以来，在市委、市政府的正确领导和各属地各有关部门的支持配合下，各项工作有序推进，《纲要》先后经过征求意见、专家论证、衔接审查等程序，市政府常务会议、市委常委会会议专题讨论《纲要》内容，几经易稿，形成《纲要》（草案），于2026年1月16日经市第十六届人民代表大会第六次会议审议通过。

二、《纲要》的主要特点

“十五五”规划《纲要》编制始终坚持系统思维与底线思维相统筹、对标对表与立足实际相结合、全域所需与一域所能相融入、群众所盼与政府所为相统一，力求使《纲要》成为引领未来五年全市高质量发展的行动纲领。

一是充分考虑“十五五”时期泰兴所处历史方位，确保2030年目标如期实现。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键期，也是发展动能深刻转换、区域竞争格局重塑的调整期。《纲要》立足于泰兴所处的阶段性特征，更加注重存量优化、增量提质、变量协同，系统构建了“四大定位奠基、八大目标牵引、六大战略落实、一套机制保障”的总体部署框架。

二是充分体现国家以及省市的战略部署，确保宏观战略、中观布局与微观实践紧密衔接。坚决落实国家重大战略，注重融入科技自立自强、统一大市场、长三角一体化发展、总体国家安全观等重大战略布局，提出十个方面的具体任务。坚决贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和江苏重大决策部署，注重融入“1+3”功能区、“一中心一基地一枢纽”建设，提出“一基地三节点”的发展定位。坚决锚定泰州市“江苏中部支点”的目标定位，注重融入“大海新晨”为标志的现代化产业体系、锡常泰都市圈、沿江片区一体化等重大任务，细化打造具有泰兴特色的关键举措。

三是充分呼应人民群众最关切的大事要事，确保发展成果更多更公平惠及全体市民。坚持问题导向、需求导向和实践导向，《纲要》对就业、教育、社保、医疗、养老、托育、环境、安全等群众急难愁盼问题，在目标设定、任务安排、项目布局中均作出了具体回应，推动财政资金、公共资源更多向民生领域倾斜。同时更加突出精神文明建设，进一步细化文化泰兴建设举措，不断增强城市凝聚力与软实力。

三、《纲要》的主要内容

《纲要》分为三大板块12章45节约5.2万字。序言和第一章是第一部分，第二至十一章是主要任务部分，第十二章是实施保障部分。规划内容按照“四大定位奠基、八大目标牵引、六大战略落实、一套机制保障”的逻辑阐述。

（一）四大定位奠基

结合国土空间规划对泰兴的定位，“十五五”提出“一基地三节点”发展定位，即扬子江畔先进制造业基地、江苏中轴跨江融合示范节点、长江经济带美丽宜居样板节点、区域资源要素流通配置枢纽节点。

（二）八大目标牵引

按照市委《建议》“八个更”目标要求，相应设置八大总体目标，同时参照省市指标体系，聚焦“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、安全保障”五个方面，设置经济社会发展主要指标27个。指标目标设置总体遵循务实客观的原则，确保规划目标科学合理、落地可行。

（三）六大战略落实

1.突出高质量发展，落实在推动科技创新和产业创新融合上打头阵的要求。

第二章，塑造竞争力更强的产业，巩固壮大实体经济根基。共5节，分别为构建“333”产业体系、扩能提质生产性服务业、加速转换新旧动能、培强产业发展引擎、提升园区发展能级。

第三章，突出创新引领产业升级，构建更具活力的创新体系。共4节，分别为强化企业创新主体地位、打造高能级创新平台、加速优质科技成果转化、构建“泰有引力”创新生态。本章设置围绕产业体系布局创新载体专栏。

2.突出区域协调发展，落实在国家重大战略上走在前的要求。

第四章，跨区域联动发展，加快融入内循环格局。共3节，分别为加快畅通区域大通道、深度融入区域大循环、推动要素服务大流通。本章围绕“一核三极多点”的物流网络设置专栏。

第五章，做强城市能级，打响“择泰而兴”城市品牌。共4节，分别为优化“三生协同”布局、提升城市功能品质、建设绿色智慧城市、打造区域消费特色节点。本章围绕乡镇特色化发展设置专栏。

第六章，建设农业强市，统筹推进城乡融合发展。共3节，分别为农业高效高质、农村宜居宜业、农民富足富裕。本章围绕区域性农业综合服务中心建设设置专栏。

3.突出改革开放全面深化，落实在推进深层次改革和高水平开放上勇争先的要求。

第七章，全面深化改革，营造开放包容的发展生态。共4节，分别为营造一流营商环境、深化重点领域改革、完善扩大投资机制、更大力度扩大开放。

4.突出民生福祉增进，落实在促进全体人民共同富裕上作示范的要求。

第八章，赓续千年文脉，激发文化创新创造活力。共3节，分别为“以文化人”凝聚精神力量、“以文润城”涵养文化底蕴、“以文兴业”繁荣文化产业。本章围绕打造七大文旅区设置专栏。

第九章，心系社会民生，建设高品质幸福泰兴。共5节，分别为让就业饭碗端得更稳、让泰兴教育办得更好、让社会保障织得更密、让健康防线筑得更牢、建设全龄友好幸福城。

5.突出全面绿色转型，落实人与自然和谐共生的美丽江苏建设要求。

第十章，擦亮绿色底色，绘就绿韵泰兴美丽画卷。共3节，分别为构筑美丽生态屏障、加快发展绿色生产力、绿色生活成为新风尚。

6.突出统筹发展和安全，落实总体国家安全观的要求。

第十一章，统筹发展与安全，推进县域治理现代化。共4节，分别为加强民主政治建设、全面建设法治泰兴、建设更高水平平安泰兴、创新社会治理模式。

（四）一套机制保障

第十二章，健全规划保障机制，凝心聚力共谱发展新篇。共分4节，分别为加强党的全面领导、建立统一规划体系、健全规划实施保障机制、扎实推进重大工程项目建设。共梳理68项重大项目，其中包括28项重大基础设施项目、15项重大民生工程、6项重大平台载体、19项关键产业项目。

“十五五”时期，泰兴市委、市政府将瞄准规划总体定位和目标，全面落实各项战略任务，细化任务举措、倒排任务进度、加快项目推进，切实将规划蓝图转化为实际成效，奋力建设“强富美高”新泰兴。