根据会议安排，现将《泰兴市农村宅基地和村民建房管理办法（暂行）》修订情况简要汇报如下：

一、办法修订的过程。农村宅基地和村民住房是农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。2003年颁布实施的《泰兴市宅基地管理办法》至今有22年，经济社会发生较大变化，所依托的上位法律也已修改。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《江苏省土地管理条例》等相关法律法规规定，结合泰兴实际，修订本办法，有利于保障全市农村村民居住权益，提升农村人居环境与整体风貌，有效化解相关矛盾问题。

本次修订注重深入调研，积极听取市、镇、村等各方意见。先后召开多次座谈会，邀请部门、乡镇、村居和基层群众代表参加，广泛搜集问题诉求，多方听取意见建议，并统筹与上位法的贯通衔接，落实“四个严禁”等要求，修订形成了《管理办法》征求意见稿。按照行政规范性文件管理规定，再次向乡镇（街道）和相关部门书面征求意见，同时通过政府网站公开征求社会各界意见，共征集41条修改意见，在此基础上，修改形成《管理办法》专家论证稿，并于9月11日召开由行业专家和法律专家参加的专家论证会。9月16日市委、市政府分管负责人召开座谈会，听取修订情况汇报，提出修改意见。根据专家及市领导意见作进一步修改完善后，提交市司法局合法性审查，并再次修改，形成草案。可以说，本次修订工作，进行了广泛的意见征集。

二、办法修订的考虑和基本内容。这次修订，本着宜粗不宜细原则，坚持“务实、管用、可操作”导向，立足尊重历史、面对现实，尽可能满足人民群众现实生活需要，全面落实“政策层面开前门、强化全过程监管、压紧压实各方责任”等要求，聚焦基层和人民群众关心关注的难点与痛点，进一步完善宅基地和农村建房全链条管理体系。本次修订的《管理办法》共二十条、4096个字。主要包括六个部分：第一部分相当于总则，为1-3条，明确办法修订的依据、适用范围，以及宅基地分配原则。第二部分厘清职责，为第4条，明确了农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、乡镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会和各集体经济组织各自职责。第三部分规范管理，为第5-11条，明确用地保障、分类建设标准与引导措施、宅基地面积与房屋建设标准等内容，同时明确村民可申请或不可申请宅基地的相关情形，对于上级先后明确的“五个严禁”也在这一部分体现。第四部分明晰程序内容，为第12-16条，明确村民从宅基地申请到建房领证全流程规定。第五部分压实责任，为第17-19条，明确日常监管要求，违法查处和责任追究等情形。第六部分相当于附则，为第20条，明确本办法有效期为2年。相关附件，除流程图外，其余均为江苏省统一表式。

三、需要说明的几个问题。本次修订，进行了一些重点修改，现就几个问题作简要说明。一是关于办法体系的特点。突出房地一体，系统整合了农村宅基地审批和村民住房建设管理全链条环节，整体体系更加完善，便于基层管理操作和群众理解运用。二是关于建设约束指标的调整。与修订后的《江苏省土地管理条例》相衔接，考虑到我市人均耕地不足1亩的实际，规定“每户宅基地不得超过135平方米”，取消了原办法4人及4人以下户宅基地120平方米和建筑占地面积不得超过70%的限制。三是关于不同区域类型的管控。农村宅基地和建房审批注重与镇村布局规划相统筹，细化村庄建设分类标准要求，城镇开发边界范围内外实施不同建房审批政策。四是关于监管责任的压实和矛盾问题的处理。围绕“前置审批、实地验线、日常巡查、失责追究”四个环节，落实全过程监管责任，同时明确城镇开发边界范围内外，未取得《规划许可证》或未按照《规划许可证》建设的，由城市管理部门或乡镇（街道）依据《中华人民共和国城乡规划法》进行查处，村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建设住房的，由农业农村部门依法查处。对历史原因形成的宅基地面积超标、“一户多宅”、“未批先建”、“批少建多”等遗留问题，在本次办法中也进行了兜底，明确“按照国家省市统一布置，稳妥有序进行处置”，为钝化处理当前突出信访矛盾问题赢取时间和空间。