机关各办、局、中心，国有企业，各村（居）、驻镇单位：

现将《虹桥镇（园区）关于加强“三重一大” 事项决策和监管的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2024年3月13日

虹桥镇（园区）关于加强“三重一大”

事项决策和监管的实施办法

为认真贯彻执行民主集中制，进一步规范虹桥镇（园区）“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排和大额资金使用）的决策行为，不断提高决策水平、加强决策监管、防范决策风险，根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》等规定，结合自身实际，特制定本实施办法。

一、决策原则

（一）坚持科学决策。要解放思想、实事求是，完善群众参与、专家咨询、风险评估与集体决策相结合的机制，确保决策贴近虹桥实际、遵循发展规律、符合发展要求。

（二）坚持民主决策。要严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策，充分发扬民主，凝聚各方智慧。

（三）坚持依法决策。要运用法治思维和法治方式，严格遵守法律法规、党纪党规和有关规定，确保决策权于法于规有据，决策行为依法合规实施。

（四）坚持高效决策。要不断完善决策规则和流程，会前做好充分准备，提高决策效率，防止久议不决；议题形成决议后，要明确相关责任人，防止决而不行。

二、决策内容

凡属“三重一大”事项的决策，应当一事一议，逐项表决。

（一）重大事项决策

1.决策内容

（1）党和国家的路线、方针、政策以及各级党委、政府重要决策部署的贯彻执行。 

（2）需向市委、市政府和上级部门请示、报告的重要事项；

（3）以镇（园区）党（工）委、镇政府（园区）名义上报、下发的重要文件和材料。

（4）镇（园区）中长期发展规划和战略、年度工作计划、重要机构设置、经济发达镇改革等重大改革事项、高质量考核、“三比一提升”考核等经济社会发展的重大问题。

（5）涉及镇（园区）人民群众切身利益及有关民生问题等重要事项；涉及社会安全稳定中的重大问题及重大突发性事件、公共性事件的处置及应对方案等重要事项。

（6）镇（园区）建设、管理中的重大事项，审定年度工程建设计划，研究决定未纳入年度计划的重大工程、重大应急工程以及单项工程重大设计变更等问题。

（7）党的建设、党风廉政建设和反腐败、意识形态工作等方面重大问题；人武、统战、政法、群团等方面重大问题。 

（8）研究决定召开党员代表大会的有关事项，对需要由党员代表大会表决的事项事先进行审议并提出意见。 

（9）镇人大关于全年和阶段性的重要工作部署，换届选举工作、人代会的安排、人大依法监督等重要事项。

（10）研究上级巡视巡察、各类审计反馈问题的整改落实；

（11）国有公司中长期发展规划等重大战略，年度投融资计划编制，兼并重组等重大结构调整，利润分配、增减注册资本等重大资本（产权）管理，高风险经营等重大生产经营管理事项，以及涉及员工切身利益的薪酬分配方案和重要奖惩事项。

（12）国有公司1000万元（含）以上投资决策，其中5000万元以上竞争性投资报市政府常务会议研究审议。

（13）其他需要集体决策的重大事项。

2.决策程序

（1）党委主要负责人或其他班子成员根据工作情况提出重大事项议题，经党委主要负责人同意后确定。

（2）由分管负责人组织有关部门进行深入调研论证，充分听取各方面意见，准备规范的上会材料。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估、社会稳定评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应召开相关会议征求意见，并采取各种方式进行公开，扩大人民群众参与度。

（3）讨论决定重大事项，必须有三分之二以上班子成员到会，因事请假不能出席的，如对会议内容有意见或建议可在会前以书面形式提出。

（4）会议由主要负责人主持，先由分管负责人介绍上会材料，然后安排足够时间对议题进行充分讨论。

（5）会议由主持人视讨论情况决定可否进入集体表决程序。表决时，班子成员应当逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。

（6）会议严格实行镇（园区）党（工）委主要负责人或主持会议的其他负责人末位表态制。同时，坚持少数服从多数原则，按表决意见形成会议决议，持赞成意见人数超过应到会人数半数为通过；未获通过的暂缓决策，待进一步调研论证，下一次会议讨论后再做决策。

（7）集体决策时的讨论和表决情况要记录在册。会议记录包括具体讨论事项、党政领导班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人等内容。重大事项的决策结果，一般应以书面形式通知相关执行单位和人员。

（二）重要人事安排

1.决策内容

（1）研究确定或调整领导班子成员、内设机构负责人以及转任非领导职务负责人的工作分工。

（2）按照干部管理权限任免和管理干部，主要包括机关中层干部人事调整、村（居）干部调整和进减编等。

（3）国有公司领导班子成员分工及调整；国有公司中层及以上、下属子公司管理人员的选拔任用；国有公司及下属子公司员额招聘计划及方案、高层次人才引进、职业经理人选聘等。

（4）园区和国有公司员额制岗位设置、聘任、解聘等。

（5）讨论审批所属基层党组织成立、变更或撤销，以及党组织书记的任免；讨论审批发展党员和处置不合格党员。

（6）党代会代表候选人，人大代表、政协委员等候选人的推荐和提名，需报请上级组织审批的其他人事事项。

（7）机关和村（居）干部职工的管理、考核、奖励、表扬和处分等事项。

（8）申报市级及以上各类先进个人或先进集体。

（9）其他需要集体决策的重要人事安排。

2.决策程序

（1）党委分管组织人事工作的班子成员，逐个介绍拟任人选的推荐、考察、任免理由、进减编村（居）干部、党员纳新、预备党员转正以及基层党组织成立与撤销等情况，其中涉及破格提拔的人选，应当说明破格的具体情形和理由。

（2）参加会议人员进行充分讨论，对任免、进减编、党员纳新、预备党员转正或基层党组织成立与撤销等讨论事项发表同意、不同意或者缓议等明确意见。

（3）党委讨论决定重要人事任免事项必须有三分之二以上成员到会。进行表决，表决采用无记名投票方式，以党委应到会领导成员超过半数同意形成决定。

（4）党委有关上述讨论事项的决定，需要复议的，必须经党委超过半数成员同意后方可进行。

（5）会议讨论情况和形成的决定应及时做好记录，主要包括具体讨论事项、党政领导班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果等内容。

（三）重大项目安排

1.决策内容

（1）镇（园区）财政投资项目单项合同估算价在30万元（含）以上的服务类项目（包括但不限于勘察、设计、监理等）、采购项目、工程建设项目。

（2）镇（园区）财政投资项目估算价在30万元（含）以上的工程变更。

（3）审定招商引资有关优惠政策、项目征地选址、重大项目签约协议等事项。

（4）涉及办公用房修缮、改造、搬迁等建设项目。

（5）涉及人数较多和面积较大的拆迁安置事项。

（6）国有公司单项支出30万元（含）以上的项目。

（10）其他需要集体决策的重要项目安排。

2.决策程序

（1）拟提交讨论决策的重要项目由分管负责人牵头进行初步论证，拿出项目实施的必要性、实施的依据或原因、设计方案、工程概况、造价预算、招标方式等，并提出推荐意见，经主要负责人同意后上会进行讨论。

（2）议题及有关资料提前通知应到会人员，与会人员需提前了解相关情况。

（3）会议由主要负责人主持，先由分管领导或有关局（办）介绍上会材料，然后对议题进行充分讨论。讨论时主要负责人不首先表明自己观点，待听取其他领导集体成员的意见后再表明自己的态度。

（4）会议由主持人视讨论情况决定是否进入集体表决程序。表决采用口头、举手或无记名投票方式，表决结果和表决方式记录在案。

（5）坚持少数服从多数原则，按表决意见形成会议决议，持赞成意见人数超过应到会领导集体成员半数为通过；未获通过的暂缓决策，待进一步调研论证，下一次会议讨论后再做决策。

（6）涉及国有公司的重要项目安排应先由公司董事会进行前置研究，将决策意见报党（工）委会议讨论通过后方可实施。

（7）会议形成专题会议纪要，作为工程项目实施和财政支付工程资金的依据。会议纪要内容应有议题的讨论、表决情况及最后决定等内容。

（四）大额资金使用

1.决策内容

（1）财政资金预算管理、年终决算建议。

（2）公用支出、专项支出等拨付管理。

（3）奖励政策资金的拨付。

（4）镇（园区）、国有公司单项支出数额满2万元以上的资金安排（30万元及以下由镇长办公会讨论决定）。

（5）其他需要集体决策的大额资金使用。

2.决策程序

（1）准备实施的重大事项先做会前协商，然后由主要负责人决定是否上会讨论。

（2）有关资料提前通知应到会人员，与会人员需提前了解相关情况。

（3）决策事项会议先由分管领导或办、局、中心、国有公司负责人说明具体事项，然后对议题进行讨论。

（4）涉及国有公司的大额资金决策事项应先由公司董事会进行前置研究，将决策意见报党（工）委会议讨论通过后方可实施。

（5）表决采用口头、举手或无记名投票等方式，表决结果和表决方式记录在案。根据党（工）委会议或镇长办公会议的表决结果确定最终的方案。具体决策事项应记录在案，形成会议纪要，以备后查。

三、决策执行

1.“三重一大”事项经领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级组织反映意见。

2.个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况必须作出临时处置的，应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后按新的决策执行。

3.凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得临时动议，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

四、决策监督

1.镇（园区）党（工）委主要负责人对“三重一大”事项决策和执行负总责。党政班子成员按照职责分工组织实施，对所分管部门贯彻执行“三重一大”决策事项履行监管职责。

2.党政班子成员定期向镇（园区）党（工）委汇报执行和监管情况，接受党（工）委监督。年度干部选拔任用工作情况，按“一报告两评议”要求专题报告。

3.党政班子成员自觉遵守“三重一大”集体决策制度和推进决策执行，作为领导班子民主生活会、述职述廉的重要内容。

4.将“三重一大”事项执行情况作为党政班子成员履职情况的重要依据。

5.对未经会议集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员可直接向党（工）委主要负责人反映或向上级党组织报告。

6.对违反“三重一大”集体决策制度规定，擅自启动重要政策或重大项目建设、安排大额度资金使用的以及对“三重一大”决策事项不执行、部分执行、变相执行的有关人员，按照干部管理权限，给予相关责任人批评教育、诫勉谈话、组织处理，直至党纪政务处分。

五、其他

1.上级另有规定的，按照上级的规定执行。

2.本实施办法由虹桥镇（园区）党（工）委负责解释。

3.本实施办法自印发之日起施行，2020年印发的《虹桥镇（园区）关于贯彻落实“三重一大”事项决策制度的实施办法》（虹委发〔2020〕59号）同时废止。