各村（居）、各办、局、中心、各企事业单位：
根据《江苏省水旱灾害防御调度方案编制规范》（DB32/T 4177—2021）要求，镇防办组织编制了《宣堡镇洪涝与水量调度方案》，现予以印发，请抓好贯彻落实。
特此通知
2024年4月30日
泰兴市宣堡镇洪涝与水量调度方案
为保障区域防洪排涝和供水安全，保护水生态，改善水环境，充分发挥水利工程效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《江苏省防洪条例》等有关法律法规，按照《江苏省水工程调度管理办法（试行）》等相关办法，以及《泰兴市洪涝与水量调度方案》相关要求，结合宣堡镇水系现状，制定本方案。
一、概况
1.地理概况
宣堡镇位于泰兴市西北部，东与高港区胡庄镇接壤，南连根思乡、滨江镇，西与高港区口岸镇毗邻，北与高港区许庄街道相连，全镇区域总面积32.27平方公里，其中耕地面积26500多亩，下辖宣堡、崇头庄、三堡、梅埝、郭寨、西宣、纪沟、北森庄、毛群、银杏、联新、张河12个行政村，203个村民小组，总人口约3.5万人。
宣堡镇境内主要河流有两泰官河、宣堡港2条。河流总长9.75千米。
2.防洪标准
根据《泰兴市防洪除涝与骨干水系规划修编》，综合确定宣堡镇防洪标准为50年一遇，设计洪水位5.8m，排涝标准为20年一遇。
3.编制目的
为有效应对宣堡镇区域内涝灾害、江河洪水灾害，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，做到有计划、有准备地防御洪水，为科学合理调度宣堡镇区域防洪工程，保障宣堡镇防洪除涝安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等文件规定。在流域、区域调度方案框架下，结合本区域工程实际情况，编制防洪排涝工程运行调度方案。
4.编制依据
（1）《中华人民共和国水法》；
（2）《中华人民共和国防洪法》；
（3）《泰州市城市防洪规划报告》；
（4）《泰兴市防洪节点工程调度方案》；
（5）《泰兴市防洪除涝与骨干水系规划修编》；
（6）《泰兴市洪涝与水量调度方案》；
（7）《泰兴市防汛抗旱应急预案》。
二、工程调度
1.调度原则
（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平。
（2）实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（3）以防洪安全和城乡供水安全，粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
（4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
（5）坚持依法防汛防旱，实行公众参与，军民结合、专群结合、平战结合。人武部主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
（6）防旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
（7）坚持防洪防旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水体的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
（8）根据气象及水文预报数据，当区域发生标准以内洪水时，及时启用防洪工程。运用先进的监控手段，科学指挥和合理调度。先期可利用内、外河水位差短暂抢排区域涝水，当内、外河水位基本持平且降雨强度加大时，关闭节制闸并启动机泵排涝，依据实际情况合理确定防洪工程运用次序、运用时机、运用规模，降低工程运行成本。
（9）根据气象及水文预报数据，当区域发生标准以内洪水时，及时启用防洪工程，确保防洪安全。遭遇超标准洪水，防洪排涝工程调度统一服从流域、上级部门调度。
2.调度方案
进入主汛期后，防汛人员及时到岗、到位，各单位要密切注视有关部门发布的险情等级和气象动态，有针对性地搞好预防工作。
（1）汛情发生后，镇政府干部和有关村的干部应第一时间赶赴现场，在确认发生险情后，组织调动各级防汛队伍进行抢救。
（2）镇防汛指挥部办公室接到险情事故报告后，工作、值班人员，第一时间应立即向带班领导报告。
（3）有关领导和带班领导在接到汛情报告后，应迅速赶到防汛指挥部办公室，根据现场报告提出紧急处置方案，并组织人员落实实施。
（4）镇防汛指挥部办公室的工作、值班人员，根据镇和防汛指挥部领导的指示，向镇有关部门、单位通报汛情情况，要求其做好应急准备工作，采取相应的防范措施。
（5）防汛指挥部带班领导在确认现场情况后，有权调用现场各村和各单位的防汛人员、车辆、设备器械。
（6）根据汛情发展情况，有可能酿成大的灾害的，应及时成立防汛现场抢救指挥部，由指挥部总指挥主持或委托副总指挥主持召开防汛指挥部成员单位人员的紧急会议，提出处置方案，组织落实抢救工作。有关单位、人员应服从指挥部的调动。
（7）发生汛情面积较大，损失较严重，灾后镇防汛指挥部办公室应立即组织有关人员赴现场进行调查，并提出详细的调查报告上报泰兴市防汛指挥部。
3.非常措施
（1）超标准洪水
当宣堡发生超标准洪水暴雨时，按照宣堡防汛预案执行，加强区域统一指挥调度，局部服从全局；必要时综合采取以下调度措施，确保区域内农田、供水供电设施、交通干线、工业区等重点防护对象安全。
抢排。尽最大可能利用现有水利工程和排涝设施全力抢排。
强排。用足现有水利工程抽排能力，视情架设临时机泵或其他排水设备，扩大外排能力。
（2）突发事件
水污染事件
若发生突发水污染事件、水质恶化等严重影响区域供水安全的情况，在确保流域、区域防洪安全的前提下，按照程序实施水量应急调度。情况严重时，由当地人民政府综合研判后，按照调度权限提出申请，经同意后实施应急调度，尽量避免污水进入水源地和输水干线，保证供水安全。
工程险情
工程发生重大险情时，按照险情应对处置要求，采取相应措施保障安全，协同工作。
其他突发事件
按照有关应急预案方案执行。
（3）重点防洪对象
宣堡镇重点防洪对象为：道路易涝点。
道路主要易涝点共涉及宁通高速西宣涵洞及郭寨涵洞。在接到防汛工作领导小组指派后，各单位管理人员和防汛抢险队负责人应立即赶赴现场，及时了解现场的汛情，根据现场地势和积水情况合理制定抢险方案。防汛主要领导监督各防汛责任人，检查各防汛工作和组织落实过程，确保全镇安全度汛。
三、调度管理
1.调度组织体系
泰兴市宣堡镇政府下设立防汛抗旱分指挥部，负责领导组织全镇的防汛抗旱和水利工程险情处置工作。镇防汛抗旱指挥部由镇政府镇长任指挥，分管副镇长任副指挥，党政办公室、综合行政执法（应急）局、政法和社会管理局、经济发展局、农业农村局、财政局、建设和生态环境局、为民服务中心、人武部、供电所、派出所、水利站、兽医站、自规分局、电信分局、各村（社区）为分指挥部成员单位。
镇防指下设办公室（以下简称镇防指办），负责防汛抗旱日常工作，镇防指办设在镇水利站内，周坤达同志兼任办公室主任，徐志祥同志兼任副主任。负责做好防汛抗旱日常工作，完成上级防指、镇党委、政府布置的各项工作。掌握、收集和汇总有关汛情、台情、灾情，分析发展趋势，及时向指挥部领导报告，做好领导参谋；检查、督促镇各村完善防汛等各项预案；及时传达上级政府、防指和镇党委、政府领导的有关指示，与各村防汛抗旱指挥机构保持联系；及时向上级防指上报灾情；审查灾情和抢险救灾新闻，组织新闻发布；协调做好其他相关工作。
2.信息报送
推进信息共享。应按要求及时上报险情灾情、水质异常等信息，共享水利工程调度及水文监测信息，为水利工程调度决策提供有力支撑。
3.值班值守
宣堡镇防汛防旱领导小组在汛期（5月1日至9月30日）实行 24小时值班制，镇防指值班实行镇领导轮流带班制。镇防汛防旱领导小组必须跟区防汛调度中心保持密切联系，随时掌握汛情、工情等的发展变化，做好本镇辖区汛情预测预报，做好重点工程防洪排涝调度。当汛情紧张时实行加强班制度，增加值班技术力量。时刻关注雨情、水情、工情，及时报告。
4.防汛物资和抢险队伍
（1）贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，防汛抢险物资由镇防汛防旱办公室负责储备。
（2）镇防指防汛物资储备的品种包括抽水泵2台、编织袋500只、土工布2000平方米、木桩20根、救生衣50件、铁丝50公斤、圆钉50公斤等。
（3）储备物资的调用，坚持以下原则。①“先主后次”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足防汛重点地区、关系重大的防洪工程的抢险；②“满足急需”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足急需的单位；③“先近后远”，先调用离防汛抢险地点最近的防汛储备物资。
（4）成立镇村两级防汛抗旱应急队伍，镇应急指挥中心负责落实2辆防汛排涝运输车辆，镇人武部落实50人的民兵队伍，各村（居）成立20人的应急抢险队伍及准备相应的物资。应急抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，应急队伍随时待命，发生险情，随叫随到。
5.信息监测
（1）气象信息
加强与市气象部门联系，及时掌握雨情、旱情等信息及天气预测预报预警情况。
（2）工情信息
各村（居）应及时将各工程运行信息报送镇防办。
（3）旱情信息
各村（居）及时向镇防办报送旱情信息，主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受、影响人口、灾害损失，以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响及趋势分析等。
四、附则
1.遇特殊情况，宣堡镇可按照本方案的精神及有关规定，进行灵活调度。省、市、区对调度另有规定或通知的，从其要求。
2.本方案的高程采用废黄河基面
3.本方案中调度水位以每日08时水位为准，必要时可根据实时水位进行调度。控制站水位允许变幅为0.05米。
4.本方案水量调度水质调度以高锰酸盐指数、总磷为准，水质调度参考指标以氨氮、溶解氧为准。水质控制指标允许变幅为10%。
5.本方案水量调度水质调度以高锰酸盐指数、总磷为准，水质调度参考指标以氨氮、溶解氧为准。水质控制指标允许变幅为10%。