黄政发〔2023〕57号

各部门（单位）、各村（社区）：

为进一步加强全镇“9+N”小场所（以下简称“小场所”）安全管理，现根据泰州市“9+N”小场所安全生产规范化建设现场推进会暨安全生产“百日攻坚”专项行动部署要求，结合前期小场所安全百日攻坚专项行动成果和安全管理试点成果，提出如下实施意见。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，按照“抓大不放小”“兼治本与标”原则，压实属地政府责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任，落实小场所安全管理“六个务必”：管理责任务必明确、底数情况务必清楚、安全标准务必明晰、隐患整治务必彻底、宣传培训务必到位、应急处置务必迅速，全面提升“九小场所”以及具有“小场所大风险”特点的生产经营单位安全防控水平，为全镇经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

二、实施范围和治理重点

（一）实施范围

全镇范围内“9+N”小场所。“9”指除消防安全重点单位以外的所有生产经营性“九小场所”，包括但不限于小商店、小学校（含幼儿园、培训机构）、小医院（含诊所）、小餐馆、小旅馆、小型娱乐场所（含棋牌室、歌舞厅）、小网吧、小美容店（含洗浴、足浴）、小生产加工作坊（含生产经营仓储）等场所（单位）。“N”指其他具有“小场所大风险”特点的生产经营单位，包括但不限于储存易燃易爆物品的汽车维修点、电动车维修点、电池 换电站，以及用火用电作业的空调维修点、废品收购站、“厂中厂”、“库改住”等。

（二）治理重点

1.消防安全方面：重点突出小场所监管主体是否明确、消防安全标识牌是否张贴、专兼职消防安全员是否明确并培训、是否违规留宿住人、防火防烟分隔是否到位、安全疏散是否符合要求、装修材料是否符合要求、消防设施和器材是否完好有效、电动自行车停放充电是否安全合规等问题隐患，具备一定规模的小场所应参照消防安全标准化“352工程”要求进行管理。

2.燃气安全方面：重点突出燃气泄漏安全保护装置安装不到位，“灶管阀”不符合安全标准，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和装置，地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间，在用气瓶和备用气瓶未分开放置，连接软管长度超过2米，私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面等问题。

3.既有建筑安全方面：重点关注存在重大结构安全隐患、 可能发生坍塌风险的房屋建筑，严厉打击包括自建房在内的既有建筑违规改变使用性质、擅自拆改行为，包含破坏主体或承重结构、改变承重结构等。

4.“厂中厂”安全方面：重点检查安全生产和消防安全管理协议签订、双方安全风险隐患排查整治落实、专兼职安全管理人员配备、工业企业风险系统自查上报、紧急疏散逃生联动报警系 统（一键警报广播装置）安装、多方联合应急演练、高危特殊作业报备等情况。

5.其他安全方面：重点治理违规用火用电，电气线路私拉乱接，使用假冒伪劣电器产品，门头牌匾（户外广告）存在安全隐患，违规经营、储存、使用易燃易爆危险品，违规电焊动火，烟花爆竹零售店零售点内有明火作业，使用未经许可生产、检验或者检验不合格特种设备等问题。

三、管理模式

全镇小场所统一实行网格管理、清单管理、“码”上管理。

（一）网格管理

1.科学划分网格。根据辖区范围、场所分布、常住人口密度，坚持“点片结合、方便服务、全面覆盖”的原则，结合实际，合理划分小场所网格单元，确保辖区内小场所安全监管无盲区。

2.建立工作机制。在前期“九小场所”全面配备专兼职消防安全员、消防指导员的基础上，充分发挥基层网格、应急管理局、公安派出所作用，建立“点上安全三人组”机制，即每个场所明确1名网格员、1名安全指导员、1名公安民警，负责小场所安全管理工作。网格员每季度至少对网格内所有小场所开展一轮巡查，及时收集、报告网格内的安全情况，制止安全违法违规行为，督促、指导、协助相关单位（个人）整改隐患。安全指导员每季度至少对本辖区小场所基础信息采集更新一次，开展日常安全监督检查和宣传培训，推动化解复杂难点问题。公安民警应在抓好日常消防监督检查范围内的小场所排查整治和宣传教育的同时，依法打击监管职责范围内的违法犯罪行为，主动配合网格员和安全指导员化解矛盾纠纷。

3．统一管理方式。依托江苏省社会面小场所安全监管系统，开展小场所全流程数字化监管，提升小场所监管质效。

（二）清单管理

有关部门（单位）每季度至少对辖区内小场所开展一次拉网式、全覆盖摸排，并建立“四张清单”（即小场所底数清单、风险管控清单、问题隐患清单、“三合一”场所清单），实现动态更新。

场所底数清单应包括场所名称、类别、地址、负责人及其联系方式等场所基本信息以及“点上安全三人组”、消防安全“三类人员”及其联系方式等内容。风险管控清单应包括场所基本信息、风险因素、可能发生的事故、防范措施，管控责任人等内容。问题隐患清单应包括场所名称、类别以及检查人员、检查时间、整改责任人、问题隐患、整改进度、整改时限、是否闭环等内容。“三合一”场所清单应包括场所名称、类别、常住人数、场所主要负责人以及是否采取撤床、设置硬分隔及独立疏散、畅通疏散通道、清除防盗窗等措施内容。

（三）“码”上管理

借鉴“场所码”模式，对全镇小场所动态赋二维码，实现扫码查安全、扫码知风险。

1.赋码方式：在原“九小场所”专项整治设立安全标识牌的基础上，增加小场所安全管理二维码，并张贴在场所（单位）醒目部位。二维码包括场所基本情况、安全风险点、防范措施、“点上安全三人组”及专兼职消防安全员等要素信息。

2.赋码规则：对场所自查情况、隐患数量、隐患整改情况、安全风险情况等多项指标进行综合分析，将小场所安全情况分为高风险、中风险、低风险3个等级，并赋红、黄、蓝不同颜色的安全码。

四、保障措施

（一）强化责任落实。各有关部门（单位）、村（社区）要进一步树牢红线意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，落实好小场所网格管理、清单管理、“码”上管理。坚持“以块为主、条块结合”，镇主要负责同志负全面领导责任，分管安全工作的负责同志负综合监管领导责任，其他分管负责同志对分管范围的安全工作负领导责任。各村（社区）主要负责同志为小场所属地监管第一责任人，要推动整合承担安全生产、消防安全职责的机构、人员和力量，形成“一支力量管安全”格局。

（二）加强行业监管。各有关部门（单位）要按照“三管三必须”的原则，明确监管对象和责任人，落实落细本行业领域内的小场所安全管理。消防救援机构负责对小场所综合治理给予技术指导和业务培训。公安部门负责督促指导公安派出所对其检查范围内的小场所开展排查整治和宣传教育。要严格监管，精准执法，督促小场所依法履行安全生产和消防安全职责和义务，强化日常安全管理，落实每日巡查和隐患自查自改。

（三）健全工作机制。建立联席会议制度，镇安委会、消委会原则上每季度召开1次联席会议，调度工作推进情况，协调解决难点问题，研究部署应对措施，对难以整改的突出问题实行挂牌督办。健全联动机制，及时共享监管信息，坚决查处违法行为，并将小场所安全条件纳入相关行政许可事项审查内容要加强对“点上安全三人组”、消防指导员以及小场所从业人员的培训教育，推动“五会、六必、七禁、八清”工作要求全清楚、全落实，定期组织开展安全应急演练，提升应急处置能力。

(四)严格考核奖惩。要将小场所安全管理工作纳入安全生产和消防安全考核，将考核结果作为选人用人、奖优罚劣的重要内容。要加强督导检查，对存在落实不力、作风不实问题的，依法依规严肃追究责任；对因监管不到位而发生事故的，按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责”原则实行责任倒查；对工作作出突出贡献的，按照有关规定给予褒奖。

泰兴市黄桥镇人民政府

2023年12月8日