各村、局（办、中心）、有关单位：
经研究，现将《关于切实减轻基层负担创新乡村治理模式的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
泰兴市新街镇人民政府
2022年9月8日
关于切实减轻基层负担创新乡村
治理模式的实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于持续解决形式主义问题为基层减负工作的重要指示精神，认真落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用“清单制”和三个“一张图”典型方式的通知》等文件精神，进一步厘清村级组织工作职能和责任边界，切实减轻村级组织负担，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，夯实乡村振兴基础。现按照市委工作部署，结合我镇实际制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市委关于减轻基层负担的决策部署，在巩固近年来为基层减负工作成果的基础上，以开展全国党建引领乡村治理试点为契机，以推进乡村振兴，完善乡村治理体系、提高乡村治理效能为目标，以“清单制”、“积分制”、“一张图”为抓手，切实规范涉农村履职事项，充分激发村级组织活力，构建和谐有序、文明诚信的善治之乡。到2022年底，要实现权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级“清单制”运行机制更加完善，运用“清单制”、“积分制”和“一张图”的涉农村居覆盖率达100%，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村级运行更加规范，农民参与乡村治理的主动性和积极性显著提高，乡村治理能力、乡风文明建设水平进一步提升，村级组织减负获得感进一步增强。
二、基本原则
1.坚持党建引领。始终坚持党的政治建设，维护党的农村基层组织治理乡村的领导地位，加强党对乡村治理工作的集中统一领导，发挥把握乡村治理方向、制定政策、谋划大局、促进改革的主心骨作用。
2.坚持以民为本。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，充分尊重民意，维护民权、依靠民力，把创新基层社会治理与满足农民群众需求紧密结合起来，把解决问题的过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。
3.坚持因村制宜。坚持紧密结合本村实际，在补齐短板、发挥优势上找准工作切入点和突破口，形成工作特色。坚持系统论、整体论，通盘设计、统筹兼顾、集成改革，推进“四治”融合，形成你中有我、我中有你的实施载体，放大改革效应。
4.坚持减负增效。坚持聚焦基层报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等问题，切实规范村级组织履职事项，着力为村级组织减轻负担，充分激发村级组织活力，引导和支持村级组织把精力聚焦到团结凝聚服务群众上来，着力提升乡村治理效能。
三、重点内容
（一）推广运用“五项清单”，提升为民服务质量
1.主体责任清单。根据省级层面制定的村级组织《主体责任清单》，由各行政村具体承担，抓好落实。（见附件1）
2.准入事项清单。严控村级组织协助办理事项，各行政村根据省级层面制定的村级组织《协助办理事项准入清单》，村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。（见附件2）
3.负面事项清单。各行政村严格执行列入《泰兴市村级组织履职负面事项清单》的事项和要求，任何部门、单位不得向村级组织进行部署。（见附件3）
4.“三务”公开清单。各村要坚持全面、真实、及时、规范的原则，按照公开清单目录进行公开。积极通过“三务”公开栏、三资平台、电子显示屏等形式公开有关事项，不断拓宽公开渠道，并留有痕迹。（见附件4）
5.服务群众事项清单。各村便民服务站根据服务群众事项清单内容，通过电子显示屏、易拉宝、公示栏、宣传册等形式在村便民服务站进行发布公示，有条件的可以通过相关网站、微信工作群等进行宣传，力争让更多的群众了解，进一步提高群众办事的便利度。各村便民服务站要坚持“便民、规范、廉洁、高效”的原则，在便民服务大厅设立帮办代办窗口，指定至少一名帮办代办专员，严格按照各项工作流程开展帮办代办服务，并做好受理事项的日常登记和归档工作。（见附件5）
（二）推广运用“积分制”，提高农民参与热情
6.实施“积分制”管理。围绕基层党建、美丽乡村、平安建设、文明创建、社会综治、村规民约等乡村治理重点任务和突出问题，创新乡村治理模式，实施积分制管理，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，进一步完善正负积分清单内容，激发党员群众主体意识。各村合理设置积分，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定，让农民群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合农民群众意愿。要强化积分运用，坚持“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”的基本原则，以精神奖励与物质奖励相结合，发挥好“积分制”的激励约束作用。（见附件6）
7.推进农村移风易俗。结合积分制管理推进农村移风易俗，破除农村高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，通过村民自治制定婚丧喜庆事宜操办标准和操作流程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（见附件7）
（三）推广运用“一张图”，提速乡村治理效能
8.推行三个“一张图”。为便于群众更加明白接受“清单制”、“积分制”的治理方式，参与“农村移风易俗”活动，各村要结合实际，将“清单制”、“积分制”和“移风易俗”等内容形象化为简洁明了的事项流程和行为指南图。在图式上要简便直观、易看易懂，在内容上要明确办理主体、操作流程、时间要求、监督管理等具体内容，在制定中要易于操作，基于村情民意，让群众广泛参与，提高群众参与乡村治理的热情。
四、时间要求
（一）动员部署（2022年9月）
制定减轻基层负担创新乡村治理模式工作实施方案，建立工作体系和工作规则，明确重点内容和进度要求，开展业务指导。
（二）组织实施（2022年9月-11月）
涉农村全面实行“清单制”、“积分制”和“一张图”治理方式，根据“清单制”的内容，亮出小微权力和服务运行流程图，明确“积分制”的内容和管理方式，细化移风易俗目标，做到标准入册、公开公示，确保11月底前覆盖率达100%。
（三）长效运行（2022年11月以后）
各部门单位、各村认真总结落实过程中好的经验做法，不断完善治理方式，建立长效治理机制。
五、工作保障
（一）加强组织领导
成立新街镇乡村治理专项工作领导小组，镇党委副书记、镇长项鹏任组长，镇党委副书记张峰、副镇长刘丽为副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村局，由副镇长刘丽兼任办公室主任，镇党群工作局、便民服务中心、政法和社会管理局、农业农村局等部门负责同志为成员。
1.领导小组工作职责。根据实际需要，及时就推进工作中的难点问题召开专题会议，重点就存在的问题和对策进行研究会商，提出意见和建议；负责研究部署、指导全镇在乡村治理中深化推广运用“清单制”、“积分制”、“一张图”开展工作，督促工作落实，完成目标任务。
2.部门职能职责。镇农业农村局：主要负责编制乡村治理工作方案，汇总“清单制”、“积分制”、“一张图”及相关运行流程图，统筹协调、督促相关科室工作开展进度，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。镇相关科室：主要负责制定新街镇村级“清单制”、“积分制”、“一张图”中相应工作事项，及绘制运行流程图，严格按照镇乡村治理领导小组要求及时报送工作落实情况，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。
（二）加强宣传引导
利用广播、标语、传单、条幅、公开栏、微信等多种形式广泛宣传基层减负的政策要求，推广运用“清单制”、“积分制”和“一张图”治理方式的内容和意义，引领群众自觉参与。及时总结工作经验和创新做法，充分发挥典型示范带动作用，为深入推进基层减负和乡村治理试点工作营造良好的舆论氛围。
（三）加强督查问效
协调社会力量参与乡村治理工作，将农村老党员、老干部、老革命吸纳到社会监督组织，有效整合镇纪委、村务监督委员会、村民、社会等各方监督力量，形成监督合力，推动提升乡村治理水平。
附件：1、村级组织主体责任清单（16项）
2、村级组织协助办理事项准入清单（12项）
3、泰兴市村级组织履职负面事项清单（11项）
4、“三务”公开清单（27项）
5、服务群众事项清单（50项）
6、“积分制”管理一张图
7、移风易俗一张图