泰兴市成品油仓储、零售“十三五”发展规划编制纲目

（2016-2020年）

第一章 成品油仓储、零售体系发展面临的形势

一、“十二五”期间发展变化情况

泰兴，地处江苏省中部，长江下游北岸。东接如皋市，南界靖江市，西濒长江，与扬中、武进两市隔江相望。北邻姜堰市，东北与海安县接壤，西北与泰州市高港区毗连。全市属长江三角洲冲积平原，总面积1172平方公里，水域230.3平方公里（含江域面积42.88平方公里）。泰兴拥有24.2公里长江黄金岸线资源和国家一类对外开放通用码头以及化工、建材、液化气等专用码头。宁通高速、靖盐高速在此交汇。新长铁路穿越泰兴腹地20公里，与国家铁路主干线“陇海线”、“京沪线”交叉相连。2015年，泰兴市辖1个街道办事处、14个镇、1个乡、1个经济开发区、5个工业园区，共有60个居委会，321个村委会，总人口近120万。

1、成品油（汽油、柴油）消费量及增长情况

我市2014年成品油消费量约15万吨，主要是中石化、中石油及社会加油站以零售形式销售，社会站资源主要来自中石化、中石油批发企业，“十二五”期间成品油的需求量每年以10%左右的速度递增，成品油消费汽油约占45%，柴油约占55%。

2、成品油零售企业发展情况

到2014年底，全市已取得《成品油零售经营批准证书》的加油站（点）共计80座。按系统分：中石化系统33座、中石油系统14座、社会加油站（点）33座。在布局上：高速公路服务区有3座、省道12座、城区21座、乡镇38座、长江及内河水上加油点（船）3座、水上岸基加油点1座、农村加油点2座。

3、 “十二五”期间成品油仓储、零售发展规划执行情况

“十二五”期间，全市规划建设总容量达10万立方米成品油仓储油库1个，规划加油站布点14个。到2014年末，实际完成了总容量6万立方米成品油仓储油库的建设，新增仓储经营企业1家，同时，新建加油站2座，迁建加油站4座。“十二五”规划布局的14个加油站点，已经使用了6个。在剩下的规划点中，由于城市建设发展规划的改变以及道路规划的变化，导致其中部分规划点不能实施，在编制“十三五”规划时需要剔除。

4、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要机动车日平均交通流量等。

“十二五”期间泰兴市道路交通建设得到了快速发展。新334省道城黄段建成通车，主城区“九纵九横”道路基本建成，黄桥副中心框架基本拉开，农村道路提档升级。

全市高速公路2条，全长74公里，主要是宁通高速公路、靖盐高速公路。省道7条，全长100多公里，主要是S232省道（泰常线）、S336省道（江平线）、S229省道（姜八线）、S334省道（如泰公路）、新S334省道（城黄段）、沿江高等级公路（疏港公路）、东北环绕城公路。县道共有18条，全长373.3公里。

根据泰兴市车管所统计，到2015年6月，泰兴市机动车汽车保有量约32万辆，其中，汽车保有量近12万辆，摩托车保有量近20万辆，日平均过境机动车约2万辆。

二、当前存在的主要问题

“十二五”期间全市加油站布局相对合理。随着国民经济与社会事业的发展、城市规模的扩张和综合交通网络的建设完善，加油站方面存在的主要问题是：

1、布局亟待优化。泰兴加油站总体数量相对偏多，但个别路段加油站布局不合理、不均衡。有些镇街和路段分布过密,有些则过稀；部分新城区和新道路还存在盲点,跟不上路网发展。

2、建设用地紧张。加油站建设与土地资源紧缺的矛盾日益严重,使加油站建设用地很难取得。

3、政策层面制约。政策规定了建站用地的专用或商用性质,使在规划点上的用地指标受限,进入招投标范围的加油站不多,且用地招、拍、挂难度增大。另外,规划调整的程序复杂,手续繁琐。

4、功能规模偏小。缺少便利店、汽车美容等配套服务项目；市区部分加油站受城市规划和安全间距限制，不易改造和整治；少数加油站规模偏小，特别是一些老加油站存在着安全隐患。

5、进油渠道不正。个别社会加油站，存在有时进油渠道不规范，成品油质量难以保证。

6、管理有待规范。个别社会加油站存在套用他人标识的现象，且缺乏相应管理规范。

三、“十三五”时期面临的形势

“十三五”期间，泰兴紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”总目标，坚持“稳中奋进、更好更快”总基调，聚焦聚神聚力推进新一轮“渡江战役”、新阶段“城建会战”和新时期“黄桥决战”，经济社会发展必将持续向好，主要经济指标争先进位。预计到2020年，全市地区生产总值将超过1000亿元左右，人均地区生产总值达到100000元，年均递增7%以上。公共财政收入达到100亿元以上，年递增18%左右。二、三产业增加值占GDP比重达到93%以上。固定资产投资累计3800亿元，年递增15%。城市化水平达到50%以上。这一时期的显著特点是国民经济仍将保持较快的增长，经济总规模不断扩大，以新能源、新医药、高端装备制造等为主导的新型工业化以及新型城镇化、城乡一体化进程将明显加快，成品油的需求量也将不断扩大，油库、加油站的个数也将不断增加。

第二章 “十三五”发展规划概述

一、规划依据

１、泰兴市“十三五”规划；

２、泰兴市城市建设总体规划；

３、商务部《成品油市场管理办法》商务部令[2006]第23号；

4、《江苏省成品油市场管理办法实施细则》（苏经贸商改[2007]427号）及《江苏省成品油零售经营资质申报管理操作规范》苏商运[2014]1046号；

5、《成品油零售企业管理技术规范》（GBT10390－2004）

6、公安、国土、规划、建设、交通、环境、市场监管

等部门的有关规定。

二、规划的指导思想与原则

1、指导思想 按照国民经济与社会发展规划的总体部署，为市政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制和实施规划，加强成品油分销体系发展的宏观调控和微观管理，提高行政许可行为规范化水平，合理优化设施及能力布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步健全与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务网络体系。配套服务城市建设和市域综合交通网络建设完善，方便城乡居民消费；坚持经济效益、安全效益、环境效益相结合，推进资产重组，合理配置社会资源。

2、规划原则 以国家有关成品油规范要求为指导，通过编制和实施规划，加强油库、加油站行业发展的宏观调控和可持续发展，加油站分布要与道路交通相配套，加油站等级要与道路层次相一致，油库、加油站规模要与加油量相符合，综合协调、合理布局、竞争有序、功能完善，与国民经济发展相协调，满足消费者需求。油库、加油站选址应符合城市总体规划、城镇规划、道路交通规划；同时要符合消防、安监、环保等相关要求；道路加油站的设置间距和城区加油站的设置半径，应与经济发展水平、车辆持有量、道路车辆流量相适应。

三、规划的范围与期限

1、规划范围：泰兴市市域行政范围内的仓储、加油站建设。

2、规划期限： 2016年至2020年。

四、“十三五”期间仓储、加油站发展需求预测

“十三五”是泰兴“全面领先苏中、加快融入苏南”的关键时期，也是全市实现全面小康、为率先实现基本现代化奠定基础的决战时期。“十三五”期间，继续加快交通基础设施规划建设，场站枢纽结构功能进一步完善，布局合理、功能分明、标准较高、便捷顺畅的对外交通网络基本形成，公共交通布局更加趋于合理。由于交通规划不断完善导致加油站网点也需不断完善。“十三五”期间规划新布点15个（“十二五”规划结转5个，新增10个）。

“十二五”规划未建结转5个：

1、公路型加油站3座，其中1座位于新S334省道，即如泰加油站（分界镇赵家庄）；1座位于横过公路，横泰加油站（姚王镇鲁堡村、泰姚公路与姚叶公路交叉口，该规划点用于站点提升）；1座位于古高公路，即古溪镇古溪加油站（古溪镇古高公路，该规划点用于站点提升）。

2、城区型加油站2座，即黄桥火车站加油站（黄桥镇镇区）；十里甸加油站（新S334省道北侧、宁通高速西侧官沟村）。

“十三五”规划新增布点是：

1、城区型加油站5座。即东城加油站（中兴大道东延处）、祁巷加油站（新334省道与姜八线交汇处北侧）、黄桥双桥加油站（姜八线双桥村）、黄桥北环路加油站（北环路与姜八线交汇处）、黄桥金溪加油站（金溪路与军民河交汇处）。

2、乡镇型加油站5座。即开发区赵桥加油站（经济开发区沿江大道与北二环路交汇处南侧）、天星卢碾加油站（经济开发区沿江大道与澄江西路交汇处）、刘广加油站（新334省道与刘广线交汇处）、黄桥东顾加油站（金溪路北延与横过线交汇处）、古溪封桥加油站（古溪封桥村古墩公路东侧）。

“十三五”规划新增油库布点2座。即泰兴市经济开发区油库（泰兴市滨江镇龙港村、经济开发区沿江大道与龙港路交汇处）、黄桥成品油储备库（新334省道与致富路交会处）。

第三章 成品油仓储、零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测

“十二五”期间，全市地区生产总值超3000亿元，“十三五”期末，全市地区生产总值将超过1000亿元左右，人均地区生产总值达到100000元，年均递增7%以上。公共财政收入达到100亿元以上，年递增18%左右。二、三产业增加值占GDP比重达到93%以上。固定资产投资累计3800亿元，年递增15%。到2020年泰兴市成品油需求量以8%左右的速度递增，需求总量在在26万吨以上。

二、道路发展规划

“十三五”期间，继续加快公路建设，规划建设总里程196.7公里。其中一级公路149.2公里，二级公路47.5公里。到2020年，形成“一纵一横一联”的高速公路网络，规划里程达到97.5公里；推进S232省道、S355省道等国省干线公路建设，里程增加至173公里，形成布局合理的区域干线公路网格局；农村公路等级进一步提升，通达度进一步提高，总规模进一步扩大。

1、高速公路 根据我省及泰州市交通主管部门的相关规划，“十三五”期间，高速公路建设情况如下：

宁通高速江广段，四车道扩建为八车道，全长34.2公里，2015年9月开建， 2017年8月底建成通车；

泰常过江通道，启动过江通道及泰兴北接线的前期研究工作，争取于“十三五”期间完成立项并启动建设。

2、省道干线公路 “十三五”期间，完成新增省道公路的建设任务：

334省道改线段，新建四车道一级公路，局部按六车道标准建设，约42公里，力争2016年底全线通车；

S504（疏港北路）， “十三五”前期完成12公里一级公路新建目标，“十三五”后期推进疏港北路（S504）东延线，新建20公里二级公路；

S355（古溪—新街），技术等级为一级，公路里程26公里，“十三五”前期新建；

S232（曲霞—新街），技术等级为一级，公路里程32公里，“十三五”前期新建；

同时完成沪陕高速泰兴北互通至新334省道连接线、盐靖高速新街互通至229省道连接线、盐靖高速溪桥互通至新334省道连接线、宁通高速泰兴东互通至新334省道连接线、河失镇至新S334连接线以及姚王镇至S307连接线，规划总里程31.8公里。

3、重要县道公路 除高速公路和省道干线公路外，通过重要县道公路的新建和改扩建，做好与泰州市区、高速公路互通、铁路、港口码头、经济开发区的衔接。“十三五”期间，我市县道公路重点建设项目如下：

新黄线全长13.067公里，北起新街镇与古新线相连，南起新长铁路黄桥货运站，是我市规划的铁路货运站快速通道；

古济线全长32.182公里，东起古溪镇，西至济川街道办，是我市规划的中部东西快速通道；

广虹线全长20.086公里，东起我市广陵镇，西至滨江镇江堤，是我市规划的南部东西快速通道。

4、其他农村公路 “十三五”期间，继续加快建设农村公路网化延伸工程，提高路网通达度和覆盖率，实现所有规划居民集聚点、自然村与自然村之间通等级公路的目标。使一般县乡村道相互贯通并与上级公路系统密切配合而形成合理的网状道路系统。“十三五”期末，实现市通主要乡镇公路达到一级或超二级路标准，乡镇之间公路达到二级路标准，乡镇与行政村之间、行政村与行政村之间、通居民集聚点公路达到四级路标准。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

根据泰兴市车管所统计，2015年6月，泰兴市机动车汽车保有量约32万辆，其中，汽车保有量近12万辆，摩托车保有量近20万辆，日平均过境机动车约3万辆。按年增长率10％计算，到2020年汽车保有量将达到20万辆。

四、成品油零售企业销售量预测分析

根据统计资料：泰兴市2014年成品油需求量大约17万吨，其中零售量15万吨。 “十三五”期间预计国内生产总值平均每年增长7个百分点，考虑到城镇居民购车的自然增长和国家加大对新能源汽车的大力推广等因素，泰兴市成品油需求量增长幅度预计为8个百分点。据此预测，到2020年泰兴市成品油需求总量在26万吨以上，净增加9万吨以上，其中零售量23万吨以上，净增加8万吨以上。

五、成品油仓储、零售企业需求预测分析

目前，全市加油站日平均加油量3.5吨左右，但单站之间加油量很不平衡，城区和部分省道加油站日平均加油量达15-20吨，部分乡镇社会加油站仅1吨左右，充分考虑到城镇化进程加速和黄桥小城市建设的需要，以及经济开发区仓储物流产业的快速发展，“十三五”期间加油站重点设置在主城区、黄桥新区以及开发区，以方便居民生活和物流运输，“十三五”期间，全市共需设置加油站15座，在保留“十二五”未建加油站结转“十三五”的前提下，预计泰兴市“十三五”期间需增加加油站10座，油库2座。

第四章 成品油仓储、零售业布局规划

一、规划总体目标

根据泰兴市城市建设总体规划，依据成品油需求预测，在 “十二五”规划加油站未建结转5座的基础上，“十三五”规划新增布点10座，规划新增加油库布点2座。

二、布局原则

加油站分布要与道路交通相配套，加油站等级要与道路层次相一致，加油站规模要与加油量相符合，满足可持续发展。选址符合城市总体规划、城镇规划、道路交通规划。

城区型：城区加油站设置的服务半径不少于1.8公里。

公路型：国道、省道及县、乡道路加油站的设置间距不少于15公里。与紧邻的该道路沿线城区型、乡镇型加油站间距不低于3公里。

乡镇型：乡镇镇区内应设置一个加油站，设置两个以上加油站的，其服务半径应不少于1.8公里。

三、加油站设置的基本指标标准

1、根据《汽车加油加气站设计与施工规划》及加油站等级分三级：

加油站等级划分（按油罐储量）

级 别	油罐容积（m3）
	总容积	单罐容积
一 级	120	≤50
二 级	60	≤50
三 级	V≤60	≤30
注：V为油罐总容积：柴油罐容积可折半计入油罐总容积

2、按加油站不同区位服务车辆及场地要求的差异划分

根据各加油站不同地理位置服务功能的不同，同时参照行业经验，把加油站分成城区型、公路型、乡镇型、便利点四种类型：

城区型加油站分类标准

类型	罩棚面积（㎡）		站房面积（㎡）		储油罐配置
			总面积	其中便利店（营业室）	折算总容积(m3)	配置级别	柴油（台*m3）	汽油（台* m3）
城市型	大	750	160	65	120	二级	2×30	3×30
					110	二级	2×30	4×20
	中	400	130	50	120	二级	2×30	3×30
					110	二级	2×20	3×30
	小	250	100	40	110	二级	2×20	2×30
					60	二级	2×20	2×20

公路型加油站分类标准

类型		罩棚面积（㎡）	站房面积（㎡）		储油罐配置
			总面积	其中便利店（营业室）	折算总容积(m3)	配置级别	柴油（台* m3）	汽油（台* m3）
省国道型	大	1350	200	70	120	二级	2×30	3×30
	中	950	150	50	110	二级	2×30	4×30
	小	600	100	30	80	二级	2×30	2×30
					60	三级	2×20	2×20

乡镇型加油站分类标准

类型		罩棚面积（㎡）	站房面积（m2）		储油罐配置
			总面积	其中便利店（营业室）	折算总容积(m3)	配置级别	柴油（台* m3）	汽油（台* m3）
乡镇型	中	350	90	30	80	二级	2×30	2×30
					60	三级	2×20	2×20
	小	200	80	20	60	三级	2×20	2×20
					50	三级	2×20	1×20

便利加油点分类标准

类型	罩棚面积（㎡）	站房面积（㎡）	储油罐配置
		总面积	折算总容积(m3)	配置级别	柴油（台* m3）	汽油（台* m3）
便利型	70	15	40	三级		2×20

注：1、表中各类站的建设标准均为单纯加油站，如需建设复合型、综合型加油站，可根据实际需要增设项目及适度提高建设规模。

2、占地面积不含进站引道和确保安全间距必须预留的占地。

3、采取节省土地模式时（将储油罐埋在加油道或罩棚下面），占地面积应相应减少。

表中参数可根据各加油站实际用地条件及市场情况进行适度调整。

四、布局方案

根据泰兴市国民经济和社会发展规划、交通规划、城市建设总体规划，并且依据成品油需求预测，“十三五”规划布点15个，其中城区7个，干道个3点、乡镇个5点。油库2座，其中1座位于黄桥园区内，1座位于泰兴经济开发区内。

第五章 规划实施保证措施

一、严格市场准入制度

成品油是关系国计民生的战略物资，关系着国民经济的持续稳定健康发展。今后全市新建和迁建加油站必须依据泰兴市加油站“十三五”发展规划，由中石化泰兴分公司、中油销售泰州有限公司、中海油销售泰州有限公司以及内外资业主建设。报批手续由泰兴市商务局初审后，报省商务厅审批。加油站建设完工验收合格后发放《成品油零售经营批准证书》，方可投入运营。加油站的改建、扩建由泰兴市商务局审核批准，报省商务厅备案。仓储经营企业，应向省商务厅提出申请，省商务厅根据情况委托泰兴市商务局初核；经省商务厅审查，符合条件的，将初步审查意见和申请材料上报商务部。

二、严格规范经营行为

在市场监管、税务、安监、消防等部门的配合下，严格规范在税收、油品质量及安全生产等方面的经营行为。对掺杂使假、偷税漏税、短斤少量等行为的加油站要进行检查整治。
　　三、不断提高整体素质

对所有已建加油站和今后在规划范围再建加油站，进行规范化、科学化、制度化管理，不断提高管理水平和整体素质。加强对各加油站负责人的教育，引导他们合法经营，有序竞争。不断强化质量意识、安全意识、服务意识，维护广大消费者利益。
四、加强对成品油市场的领导

市商务局作为行政主管部门，积极与市场监管、税务、环保、公安消防、规划、国土、住建等部门密切配合，加强协调，相互支持，切实加强领导，确保我市成品油市场管理工作健康稳步发展。

五、附则

1、本规划由文本、汇总表和图则三部分组成，同时使用，不可分割。

2、本规划经江苏省商务厅批准后执行，解释权属泰兴市商务局。

附表：（1）泰兴市“十三五”加油站发展规划汇总表

（2）泰兴市“十三五”成品油仓储发展规划汇总表

（3）泰兴市成品油仓储、零售“十三五”发展规划图

2015年10月28日