根思乡安全生产网格化监管工作实施方案
各村、乡工业集聚区管理办公室、各企事业及乡安委会成员单位：
为了进一步落实安全生产主体责任，强化安全生产监管职能，提高安全生产事故预防与应急处置能力，完善安全管理机制和框架，全面实现安全生产网格化管理。根据市安全生产网格化监管工作指导意见，结合我乡工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，从安全生产监督管理工作实际需要出发，坚持“党政同责、一岗双责”、“属地管理”和“行业管理”相结合，以网格化为手段，进一步整合安全监管资源，加强安全监管力量，完善事故隐患排查治理体系，提升事故防控水平，促进全乡安全生产形势持续稳定，为全乡经济建设社会进步安全发展提供坚定可靠的安全保障。
二、总体要求和工作目标
（一）构建管理网格。承接市级网络管理，构建乡本级、村级安全生产管理网格（根据泰州市指导意见市（区），定网络级别，市（区）级为一级网格单元，乡本级为二级网格单元，村级为三级网格单元，生产经营单位数量超过50家的可增设网格单元，并绘制网格图）。按“属地管理”和“行业监管”纵横两条线，对每一个网格实行“五包”责任制（做到一个片区有一名乡级领导负责、一个行业企业有一个职能科站包抓、一个村由村党总支书记包管、一个生产经营单位有单位负责人包改、一处隐患有一名责任人负责督促整改），通过乡村定区（点）、全员定责、监管定位、排查定级、建设定标、应急定制、培训定岗、信息定时、考核定绩“九定”措施，进一步强化规范化建设，逐步形成事在格中，人在网中，立体监管，全线防控，各司其职，相互联动，综合监管的工作格局。形成政府纵向分级负责，部门横向按责监管、网格人员责任管理的安全生产监管网络，努力实现“全覆盖、无盲区”的安全监管目标。
（二）建立网格化监管制度。各村、科站所要严格按照安全生产网格化建设要求，成立安全生产网格化建设领导小组，进一步明确领导小组成员及安全生产网格管理员、网格员的岗位职责，建立健全并严格执行以下10项工作制度。
1、安全生产网格化定区（点）制度。定区（点）制度要求乡党政领导干部担任分管条线片区网格安全生产第一责任人，主要职责是强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导，及时研究、部署、指导网格责任区的安全监管工作，积极开展各类专项整治和重大隐患治理工作，乡党政负责人每季度不少于2次对分管条线片区重点企事业单位进行检查，每季度召开或委托网格安全管理主要责任人召集1次安全生产网格化专题会议，通报工作开展情况，查找问题和不足，协调解决本级网格发现的隐患,并做出决定形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
2、安全生产网格化全员定责制度。全员定责制度以明白卡的形式明确网格监管范围、网格内企业、网格职责、日常监管任务等（附件1：根思乡安全生产网格化监管责任明白卡），监管网格责任明白卡由各网格单位负责填制，并经乡条线片区领导签字确认后报乡安监办存档。各村、科站所要逐级制定下级《安全生产网格化监管责任明白卡》，每个网格中乡分管领导（网格第一责任人）、网格安全管理主要责任人、直接监管责任人等都在《安全生产网格化监管责任明白卡》上签字认可。《安全生产网格化监管责任明白卡》实行分类、动态管理，每半年更新一次。二级网格每季度至少召开1次安全生产网格化专题会议，由分管三级网格的乡党政领导班子成员和各网格安全管理主要责任人参加，通报工作开展情况，查找问题和不足，协调解决本级网格发现的隐患,并做出决定形成纪要。
3、安全生产网格化监管定位制度。监管定位制度要求各村、科站所按照监管职责，实行定位监管，制定本辖区（行业）《网格化安全监管方案》，绘制《网格化安全监管地图》。地图用不同颜色划分各安全管理责任区，标明每个网格责任区的位置、面积、安全生产管理员、重点隐患单位(注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人)、主要路道、建筑、场所等。对所管辖的重点单位必须标记明显符号，同时建立安全生产监管台账、定期报告和调度制度，填写运行记录。
4、安全生产网格化排查定级制度。排查定级制度根据生产经营单位使用、储存危险化学品、使用特种设备的数量等标准，将企业安全生产等级划分为A级、B级、C级、D级；对其他企事业单位、九小场所结合辖区监管实际和企业安全生产条件和管理状况，划分为A级、B级、C级、D级；A级、B级、C级、D级，在地图对应颜色：红色、蓝色、橙色、黄色。根据监管级别确定检查频次和检查要求。
5、安全生产网格化定期检查制度。
定期检查制度。乡主要负责人每季不少于1次对网格化
监管企事业单位进行抽查；乡党政领导班子成员，按照“党政同责、一岗双责”的要求，每季亲自带队到分管条线和片区检查2次安全生产工作；各村党组织书记、各科站所负责人每季度要亲自带队检查2次安全生产工作；网格安全管理员每月必须组织开展1次安全生产事故隐患排查活动，每次检查要按照“闭循环”的原则，做到有方案、有标准、有记录、发现的问题有整改落实措施及整改结果。
定期巡查制度。坚持安全巡查信息月报告、零报告、重要信息及时报告，保障安全生产信息畅通。主要巡查内容包括：网格内新开工的建设项目情况；新设立的企业、个体工商户、事业单位基本情况；新增加的“九小场所”基本情况；重大危险源变动情况；新出现的无证生产经营建设行为；新建企业或企业存在的新建、改建、扩建项目及相关安全隐患等。
6、安全生产网格化建设定标制度。各村积极开展网格安全标准化创建活动，督促企业开展安全标准化企业创建活动。按照“四个”固定工作要求（固定的工作场所、固定的门牌标识、固定安全宣传栏和2条永久性宣传标语、固定的工作台账资料），明确工作职责、工作制度和办公所需的设备设施，并及时更新保证档案动态管理。
7、安全生产网格化信息定时制度。信息定时制度要求强化安全网格化监管信息的收集、办理、上报。即以事故隐患排查表的形式，每月由三级网格管理员（安全员）和网格管理主要负责人（党组织书记）签字盖章后向乡报送巡查工作开展情况及相关资料图片；对巡查中难以立即整改和及时处置的隐患，在做出基本控制的基础上，应及时向二级网格报告，并填写《事故隐患排查表、生产经营单位事故隐患排查治理表、村安全生产隐患排查治理明细表》（附件2、附件3、附件4）各级安全生产网格管理办公室（小组）负责本级网格内安全隐患的汇总、分类、移交、整治、查处、反馈、存档等工作，重大隐患需要由上级有关部门查处的，及时报告并协助做好查处工作，各级网格在检查中发现的各类安全生产隐患，凡是能当场整改的，应及时提出并予以整改；需要由上级有关部门查处的，及时向本级安全生产网格管理办公室（安监办）报告。
8、安全生产网格化应急定制制度。各级网格结合上级要求和本网格实际，制订本级事故应急救援预案，并报上一级网格备案，同时落实人员、装备、物资，强化演练，及时处置安全事故。
9、安全生产网格化培训定岗制度。年初制定安全生产培训计划，定期组织对开展不同层次的安全教育培训。按照计划对各网格领导、负责人、分管负责人、安全管理员开展专题安全培训；对企业负责人和安全管理人员开展安全生产管理上岗资格培训；对特种作业人员开展持证上岗培训；督
促企业开展三级安全教育和培训。
安全生产网格化考核定绩制度。考核定绩制度要求把实行安全生产网格化监督管理纳入月度重点工作考核和安全生产年度考核目标。对各村、科站所和重点企业每半年进行一次督查考评，并与全年的评先评优挂钩。年底进行综合目标考评，对网格化方案制定科学、组织机构、责任落实到位。全年安全生产监管工作突出的，由乡党委、政府予以通报表彰，并给予物质奖励；对因责任落实不到位造成事故的，严格实行责任倒查和责任追究制度。
（三）有效防控事故。通过网格化管理，全面提升生产安全事故预防及隐患排查水平，努力实现“控制一般事故、有效防范重大事故、坚决遏制重特大事故”的最终目标。
三、网格划分原则、网格等级和职责
（一）网格划分原则
1、区域为主。以村、科室站所为单位，划分本乡三级网格，保持网格与行政区划一致。
2、条块结合。各村、科室站所根据安全监管职责，建立本辖区（行业）安全监管网格，加强对村级网格的业务指导和信息沟通，确保行业管理在安全网格化管理中的作用得到最大程度的落实。
3、区分重点。各级网格根据行业及生产经营单位性质、生产过程中的危险性，以及生产规模、重要程度等情况，合理确定监督检查（巡查）的重点。
4、有机联系。上下级网格之间和平行网格之间应加强情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制，以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治理的目的。
5、权责相当。根据网格内安全生产工作任务和监管力量配备，实事求是明确网格人员工作任务、工作职责，做到权责一致、尽职免责。
（二）网格等级和职责
网格乡为二级，乡党委书记、乡长为网格安全管理主要责任人（乡安委会主任、网格长），乡党政班子成员为分管（片区）条线网格区域第一监管责任人（乡安委会副主任）。
乡党委书记、乡长职责：
(1)在市政府的领导下，做好辖区内安全生产监管的组织、领导、协调和检查工作；
(2) 负责组织和落实本级安全网格化管理工作，建立并完善网格基础数据台帐及管理制度；指导划分各级网格，明确责任人、责任目标及网格管理员并指导各级网格规范运行；
(3)组织开展对本辖区内开展安全生产监督检查，并配合上级开展安全生产大检查、查处各类举报及安全生产事故的救援、调查与处理等活动；
(4)按期召集会议，组织检查，对辖区内存在安全隐患的单位实施重点监管，研究分析全乡安全形势、部署落实安全生产各项工作，并按时将有关情况上报至市安全生产委员会办公室。
其他党政班子成员分管条线（片区）负责人监管职责：
(1)负责落实本级分管工作范围内安全生产工作，研究分析条线（片区）安全形势及存在的问题、部署落实涉及安全生产各项工作；
(2)组织领导分管条线（片区）内村的安全生产网格化监管实施工作情况，并组织规范运转，定期对网格化监管责任落实情况进行督查、抽查和突查
(3)及时汇总上报分管工作范围内的安全生产工作状况（信息），配合市相关部门对安全生产非法违法行为的查出；配合上级安全检查、查处各类举报、安全生产事故的救援、调查与处理等事项。
乡安全生产委员会工作职责：
负责全乡安全生产工作。由乡安委会办公室统一协调，
监管主体为乡各村、科站所及驻乡各单位。
主要职责：1、制定本乡《安全生产网格化监管方案》，划分并建立本乡安全生产监管网格，明确各网格的责任人员，编制网格化安全生产监管责任区域图；2、全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，采集相关信息并录入安全生产监管信息库，实施分类动态监管；3、确定本级网格安全生产重点行业、重点生产经营单位，并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等，制定监督检查计划，开展日常检查；4、对本级检查中发现的或者下级网格报送的事故隐患，按照权限查处，超越权限的及时汇总、梳理，抄告并配合上级网格的相关部门进行查处；5、指导督促本乡内各村建立健全三级网格，部署、检查、考核村级网格的工作，协调解决村级网格难以解决的问题；6、向市（区）级网格汇报安全生产工作信息，向村级传达和督促落实上级工作要求。
三级网格为村级和职能科室站所，乡党政班子成员、分管片区条线负责人为第一责任人，监管主体是村安全生产领导小组和科站所，村党组织书记为本网格安全管理主要责任人；村网格管理员（安全员）为直接监管责任人；由各网格的网格管理员负责监管，根据需要各村可按区域划分为若干个微网格。
各村、科室站所监管职责：
主要职责：1、结合本村和科站所实际，制定本村和科站所《安全生产网格化监管方案》，划分并建立安全生产监管网格，落实网格责任人员，编制本村安全监管区域图；2、全面摸清本村范围内所有生产经营单位，采集、确认相关信息并录入安全生产监管信息库；3、按照“生产型单位每月1次全覆盖检查、人员密集场所每季度1次全覆盖检查、商贸型单位每半年1次全覆盖检查”的要求实时动态安全巡查，及时了解监管对象安全生产状况。巡查时应当告知安全生产相关要求，并督促辖区内生产经营单位及时登录上报当月事故隐患信息。巡查以安全生产领域非法违法、生产经营单位隐患排查治理开展情况为重点，填写《安全生产事故隐患排查表》。村网格管理员（安全员）在检查中按照检查表内容逐项进行检查，并提交当月排查隐患的图片资料，必要时可根据实际情况或者上级要求确定检查事项，及时发现、整改（消除、阻止）各类事故隐患，填制《附件2、附件3、附件4》，并及时报告乡安监办，建立工作台账。
四、绘制网格化监管示意图
1、二级网格化监管示意图。乡二级网格化监管地图用不同颜色区分各村安全监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、责任人、重点网格化监管单位（注明单位名称、地址、基本概况等并区分监管级别）、主要路道、建筑、场所等。所监管的重点单位必须标记明显符号。
2、三级网格化监管示意图。各村用不同颜色区分辖区内生产经营单位位置、面积、责任人、重点网格化监管单位（注明单位名称、地址、基本概况等并区分监管级别）、主要路道、建筑、场所等。所监管的重点单位必须标记明显符号。各科站所用不同颜色区分本行业安全监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、责任人、网格化监管单位、九小场所（注明单位名称、地址、基本概况等并区分监管级别）、主要路道、建筑、场所等。所监管的重点单位必须标记明显符号。
五、具体要求
（一）加强领导，提高认识
为切实加强对全乡安全生产网格化监管工作的领导，决定成立乡安全生产网格管理领导小组，由党委副书记、乡长丁忠强任组长，其他分管领导任副组长；相关职能科室站所为成员单位。领导小组下设办公室，负责具体日常工作，办公室设在乡安监办；各村、职室能科站所也要建立相应的工作机构，明确一名安全生产网格管理员具体负责安全生产网格化管理的相关工作。网格化管理是认真落实党的十八大和十八届四、五中全会精神，积极探索创新社会治理，标本兼治，加强公共安全体系建设的重要举措，是防止安全生产工作失控漏管的穿新举措，也是强化安全生产工作责任制的长效之策。各村、科站所要切实提高认识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，将安全生产网格化管理工作抓好落实，抓出成效。
（二）严格制度，狠抓落实
一是严格绩效考核，严格奖惩机制。严格实施安全生产“一票否决”。安全生产工作是乡、村干部的重要工作职责。各村、科室站所要求在安全生产工作方面做到“二必知、二必报、一必到”，即对本辖区（行业）内生产经营单位基本情况必知、对本网格内安全生产存在的主要危险（源）点或问题必知；发生生产安全亡人事故或者有影响的安全生产事件必报、发现事故隐患必报；村安全生产会议或安全生产大检查必到。乡将严格按照村级安全生产考核办法，严格落实考核奖惩。
二是加强督查检查。乡党政班子成员要加强工作督查，各职能科室站所、各村要认真开展巡查、排查，及时发现事故隐患，及时处置。各网格责任单位及联系人每月至少开展一次全面排查，重要时间节点，及时开展排查。及时汇总上报相关检查排查信息。
三是进一步强化安全生产会议制度。每月各网格均应召开安全生产工作例会，及时掌握本网格内情况，总结分析安全生产形势，解决重大问题，促进资源共享，形成工作合力。
四是完善应急救援和预警机制。督促网格内各类生产经营单位制定应急救援预案，建立健全应急救援队伍，加强事故隐患排查，加强应急救援演练。建立健全安全生产预警机制，在重点时段，重大时间节点和恶劣气候时期来临前，加强预测预报，及时发布预警信息和防范提示。
五是严格执行隐患抄告制度。各村应及时上报当月排查出的事故隐患，乡安监办及时汇总分析，按照权限及时协调有关科站所及时处置，对超出本级处置权限的，及时汇总上报市安委办及相关职能部门。同时，乡安委办（安监办）对各村级网格内的重大事故隐患实行督办告知书，及时通报督促村级消除隐患，完成情况列为对村级安全生产考核重要内容。
2016年9月20日