各村（居），相关科、室、所：

根据省、市信访工作联席会议的要求，决定在全镇开展越级去省进京访专项整治和信访矛盾纠纷排查化解“百日会战”。现将我镇工作方案印发给你们，希你们按照要求认真做好相关工作。

2016年11月10日

张桥镇开展越级去省进京访专项整治和

信访矛盾纠纷排查化解“百日会战”工作方案

今年以来，全镇信访形势总体平稳可控，成效明显，进京去省上访略有下降，特别是国家、省、市重大活动期间以及敏感节点，组织程度高、工作力度大，维护了社会稳定，保障了重大活动的顺利开展。但越级去省进京访总量仍时有发生，1－10月份，我镇共发生进京上访1批1人次，去省上访2批5人次，去泰州上访2批7人次，去本市上访26批38人次，信访形势不容乐观。为维护信访群众合法权益，有效控减越级去省进京访，根据上级领导指示批示精神和相关文件要求，根据全市统一部署，决定在全镇开展越级去省进京访专项整治和信访矛盾纠纷排查化解“百日会战”。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署，以解决群众合理诉求为出发点，以信访人停诉息访为目标，集中时间、集中力量，迅速组织开展矛盾纠纷排查化解工作，提高初信初访化解质量。对各类越级去省进京访事项全面排查、化解，最大限度地推动“案结事了”，最大限度地将人员稳定在当地，切实减少越级去省进京赴泰州上访。

（二）工作目标。通过“百日会战”，遏制全镇越级去泰赴省进京访上升势头，确保全镇不发生越级去泰赴省进京上访，为跻身全市“四无乡镇”六连冠先进行列，构建“强富美高”新张桥作出更大贡献。

二、工作原则

（一）“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”相结合原则。以今年1－10月我镇越级去省进京访事项为依据，全口径向各村（居）进行交办。对有关事项责任主体有争议，统一按照“解决问题以主管单位为主、以户籍地或常住地为辅，稳控工作以户籍地或常住地为主、以主管单位为辅”的要求，明确事项的化解处理和吸附稳定工作责任。同时，问题解决单位和稳控单位，要相互配合、信息共享，形成工作合力，促使信访人停诉息访。

（二）依法按政策与灵活化解相结合原则。一方面要以法律、法规和政策规定为依据，维护严肃性和权威性。对诉求合理且法律、法规和政策有明确规定的，要及时依法按政策予以解决；另一方面，在具体问题的处理上，要做到法理情相结合，深入细致地做好耐心说服工作。同时，对少数诉求无政策依据、无责任主体，但生活确有困难的，通过帮扶、救助等办法，促使上访人停诉息访。

（三）解决问题与依法处置相结合原则。在依照法律、法规和政策及时解决信访问题时，要充分发挥各方面作用，有针地性地加强思想教育，做好释疑解惑、情绪疏导、矛盾化解工作，切实做到诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位。对上访中的违法行为，依照中央和省市有关规定和要求，依法严肃处理。

（四）开展专项整治与建立长效机制相结合原则。在这次专项整治和排查化解“百日会战”中，镇纪委将会同政法综治办开展定期不定期督查，督查各村（居）工作开展情况，并约谈问题突出的单位主要负责人，定期通报依法逐级走访情况。同时，分工到村的党政负责人和分工镇干，要按照矛盾纠纷排查和领导包案责任落实表，敢于担当，各负其责。

三、工作安排

“百日会战”从10月下旬开始，到2017年1月底前结束，共分三个阶段：

（一）集中交办阶段（10月下旬）

从10月下旬开始转交上级交办件和镇自排的23个重大信访问题矛盾纠纷及领导包案落实表，11月上旬召开镇信访工作会议，专题部署开展越级去省进京访专项整治和信访矛盾纠纷排查化解“百日会战”，下发工作方案。对11月后新发生的越级上访和信访矛盾纠纷，采取随有随交、滚动交办的方法。

（二）攻坚化解阶段（11月上旬－2017年1月中旬）

各村（居）和相关科、室、所对排查梳理出的事项逐案分析，查明原因，找准症结；逐案建立工作台账，制定工作方案，逐案落实包案领导、责任人和化解时限。多措并举，多方联动，采取一案一策、一案多策等有效措施逐案进行化解攻坚，切实做到“四到位一处理”，即：诉求合理的解决到位，要求过高的教育引导到位，存在过错瑕疵的纠正弥补到位，有实际困难的救济帮扶到位，有违法行为的依法处理，着力推动问题解决。

（三）检查验收建章立制阶段（2017年1月下旬）

重点围绕市、镇交办事项是否化解，处理程序是否合法，处理结论是否准确，上访人是否停诉息访，工作目标是否实现等情况进行检查验收。主要考核指标：重点交办信访事项化解率80%以上，其他信访事项化解率90%以上。所有镇排查交办的信访事项办结率100%，稳控率100%。活动结束时，镇政法综治办将以片为单位负责检查，检查验收情况将在全镇进行通报。

四、组织领导

（一）成立专门班子。为确保取得实效，镇成立“百日会战”专项工作领导小组，镇党委书记燕荣华任组长，镇长、党委副书记张鹏飞，人大主席、党委副书记陈新猛，政法委书记、副镇长张中义，人大副主席印春华为副组长，镇相关科、室、所主要负责人为成员，抽调精干力量，专题研究部署，定期听取汇报，及时解决工作中的问题。

（二）加大督查力度。镇党委、政府对交办的信访事项实行挂牌督办、跟踪督查，每月督查一次各村（居）专项工作开展情况，随时掌握工作进度。镇政法综治办要针对督查中发现的问题及时纠正，确保工作落到实处。

（三）实行警信联动。信访、派出所密切协同，镇和相关村（居）严格落实稳控，坚决避免发生倒流。今后若发生越级上访，各村（居）主要负责人必须在第一时间（北京24小时、南京4小时、泰州1小时、泰兴随时）内赶至目的地做好劝返接离工作，统筹协调好越级赴泰去省进京访相关工作，形成有效管用的长效机制。同时，镇进一步重申，对上访人所接离的任何费用一律自理。

（四）强化属地责任。各村（居）相关科、室、所要将越级赴泰去省进京访化解工作责任落实到具体责任人，坚决将重点人员吸附在当地，确保“事件了、数量降、稳得住、不倒流”。对因责任不落实、工作不到位导致矛盾得不到有效化解，没有达到目的要求的，将予以通报批评。该项工作完成情况将纳入年终创建信访工作“双无”村（居）专项考核。