新政发（2015）13号

新街镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案

各村、镇各有关部门（科室）：

　　为加快特色新街、和谐新街、生态新街建设进程，不断完善公共服务和基础设施，切实提升“五位一体”长效管理水平。现根据上级要求，结合新街实际，修订实施方案如下：

　　主要目标任务

　　（一）村综合服务中心功能齐全

根据泰委办发[2012]15号《关于印发“泰兴市村综合服务

中心达标建设实施意见”的通知》和泰新农办[2013]9号《关于明确村综合服务中心建设项目化管理的通知》要求，村综合服务中心必须具有“七室两超市一广场”等功能：

1、硬件建设配套到位

合理设置综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、

文化室、警务室、调解室，建成生活日用品超市、农资超市和村民健身活动广场、内外墙出新。

2、各类办公设施齐全

综合办公室：包括党支部、村委会、村会计、民兵营及团

支部、妇联等办公室齐全，挂牌到位，配备办公桌椅，合理配置资料存放橱，各类制度健全并制作板块上墙。

综合活动室：包括党支部、村委会活动阵地，村民议事、

村务监督、民主理财、计生服务、民兵活动、综合档案室等，做到功能齐全、与之相配套的管理制度上墙。

综合服务室：以便民、利民服务为目的，各类设施齐全，

网络平台建设到位，劳动服务、养老及三农保险、村建土管、计划生育、党员建设等正常有人接待服务。

卫生室：按市、镇统一规划设定的村卫生室规划设置和乡

村医生配置标准，确保实现村卫生室和乡村医生的全覆盖；为村民开展基本医疗、疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育、计划生育技术指导等医疗服务活动，方便群众看病、就医，提高农村居民卫生保健水平。加强对乡村医生和村卫生室的管理。卫生室干净整洁，乡村医生服务良好，各种物品器械摆放有序。

文体娱乐：文化娱乐、体育健身设施完备，确保农家书室、

棋牌室等文化娱乐活动场所正常开放，体育设施完好，能正常开展健身活动。

文化活动场所：配备结构牢固的篮球架及篮球场，已实施

农民休闲广场的，配套相应的体育健身器材和健身路径。

警务室、调解室及日用品超市、农资超市按相应主管部门

要求设置。

3、设施、环境卫生配有专人维护管理

明确专人管理，一是做到设施完好无损坏，人为损坏的要

落实赔偿责任，非人为损坏的要及时维修；二是做到卫生整洁，村部内外、休闲活动场所等无垃圾、无烟头、无杂草、无乱堆乱放，卫生间无便沉积、无异味，地面、桌椅、楼梯扶手每天打扫抹擦无灰尘，进出服务中心道路保持畅通无占道堆放现象，周边环境保持清洁无乱贴乱画。

（二）村庄环境舒适宜居美丽

1、全面强化环境整治

按照星级康居村创建要求，扎实抓好村庄环境整治，全面

清除暴露垃圾、散堆草堆、鸡棚鸭舍、露天粪坑，全面拆除破旧建筑和断墙残壁，全面整治乱栽的水泥桩、木头棍，全面清理乱堆乱放。

2、扎实抓好“五位一体”长效管理

（1）、人居环境达“十三无”：无散堆草堆、无灰堆、无暴

露垃圾、垃圾箱无垃圾堆积外溢、视野范围内无散散白色垃圾、无鸡棚鸭舍、无露天粪坑、无乱堆乱放、无不规范的牛皮癣小广告和破旧横幅、无破旧建筑、无断墙残壁，夏秋两季无秸秆焚烧灰迹，无乱抛乱扔的秸秆。

　　（2）、河坡水面达“六无”：河坡平整无缺塘、水面无有害水生植物、无漂浮物、河坡桥头无垃圾、河坡河坎无乱堆乱放、村庄内外无污水沟、臭水塘。

　　（3）、绿化管护做到“四无三到位”： 无树木歪斜、无植物缠树、景观绿化内无杂草生长、无杂物堆放。按技术要求整枝修剪到位、治虫到位、刷白到位。

　　（4）、农村道路管护达“六无一及时”：无占道堆放、无占道经营、路肩备土到位无农作物或杂草生长、路面正常清扫无垃圾、无农作物遮路、路面无坑洼积水现象。道路、桥梁和附属物损坏及时修复。

　　（5）、公共设施维护达“六无”：村综合服务中心功能齐全，卫生整洁，地面桌面无灰尘无垃圾；文体娱乐设施齐全无损坏；医疗卫生室环境整洁，便民服务及时无事故；农村桥梁无损坏；泵站硬渠设施完好无缺损；路灯正常发挥作用，无破损歪斜。

　　（三）农村垃圾集中收集转运

　　1、合理设置垃圾箱

　　遵循美观、实用的原则，凡是有人居住的路段都必须按照半径70米左右的间距设置有门有盖的封闭式垃圾箱，及时收集、转运，确保无暴露垃圾，垃圾箱无垃圾堆积、外溢。

　　2、以村落实垃圾收集点

　　在中心位置的非村民居住区设置垃圾集中收集点，原则上每村一个，每个垃圾集中收集点占地0.2亩左右（14米×10米），四周砌筑高度2米左右的围墙并配置遮雨设施，清运车辆能进能出，便于清运垃圾；各村同时落实好建筑垃圾填埋场。

　　3、管护员将分工区域内的垃圾进行分类，生活垃圾送集中收集点，建筑垃圾、破旧玻璃、坏缸破碗等不可燃垃圾送村建筑垃圾填埋场，并及时良土覆盖。

　　4、村级落实垃圾集中收集点管理人员，确保村垃圾收集点围墙外无垃圾外溢。

　　（四）配套设施满足村民生产生活需要

　　围绕生态环境优美、村容村貌靓丽、乡土文化繁荣、配套设施齐全、社会秩序和谐、农民生活幸福的目标要求，在落实资金来源、不增加负债的前提下，合理规划、分年实施，完善配套基础设施建设，扎实推进农村实事工程。严禁举债兴办公益事业。

　　1、扎实推进通达工程

　　一是按照满足村民出行的要求，认真规划和实施道路建设，通组路宽度3.5米以上，通户路宽度3米以上，两侧路肩备土不得低于50cm。

　　二是实施村庄主干道提档升级，按照省定标准，改造后路基7米以上，硬质路面宽度达到5.5米以上，厚度18公分以上，两侧路肩备土不得低于50cm。

　　2、主庄台循环线合理设置路灯。按照40米左右的间距，在路道一侧设置路灯照明。

　　3、稳步推进公共绿地建设，坚持高起点规划、高品位实施，认真建设好主干道两侧(路肩外侧)的景观绿化，绿化密度必须达到每平方米40棵、苗木高度40公分以上，做到见缝插绿、季相分明。

　　（五）强化宣传、健全组织，落实责任

　　1、广泛宣传，发动广大干群参与。要广泛动员全体村民参与公共服务运行维护，发放公开信，引导在籍学生参与，每两天一次广播会，制定好村规民约。引导村民形成良好的卫生习惯，家前屋后实行卫生保洁包干制。

　　2、健全管护员队伍，落实管护责任。按每400人配足一名管护员的要求，由镇明确各村管护员名额，严禁借用村干部、村干兼占管护员名额。管护员原则上65周岁以下，以身体健康、能吃苦耐劳、服从管理为前提，纯农户、低保户优先，明确其管护区域，落实工作责任，签订书面工作责任书。同时，各村要落实3到5名以上管护员预备队伍，保证现有管护员被淘汰后随时有人替补。管护员必须承担的工作职责有：一是确保路面清洁，及时清除路面垃圾、杂草、杂物；二是及时清除道路两侧各50公分以内的杂草（禁止使用除草剂，造成视觉效果上的脏、乱、差），及时捡拾视野范围内散散白色垃圾；三是及时清除植物缠树现象，对扁豆藤、豇豆藤、丝瓜子藤及割人藤长到树上的现象必须及时清除；四是及时清理垃圾箱，每天必须确保垃圾箱无垃圾堆积，垃圾箱外（上）无垃圾、无堆放物；五是及时扶正树木,对任何原因造成的树木歪斜现象必须及时扶正踩实，确保“三网”工程及绿色通道内无树木歪斜现象；六是及时搞好垃圾填埋场的良土覆盖，确保见不到暴露垃圾；七是及时清除不规范的广告，对杆线、桥头、墙体上乱贴乱写的广告，必须及时清除；八是认真抓好水面管理，做到水面无水花生、无漂浮物，确保水体清洁；九是及时清除暴露垃圾，确保桥头、河坡、道路两旁视线范围内无暴露垃圾；十是及时清除、阻止占道堆放现象，确保道路上无建筑材料、无建筑垃圾、无各类杂物堆放；十一是按技术要求抓好树木整枝修剪，确保球类、景观类绿化成型；十二是及时抓好道路两侧路肩农作物的清除，确保无农作物遮路现象；十三是及时发现和阻止乱堆乱放现象，对阻止不听的，必须及时向分工区域内村干部报告，由村干部负责处理。对管护员分工区域及保洁责任，制作公示牌，实行公示，接受社会监督。

　　3、实行村干部分段包干负责。全体村干部对分工组实行属地管理，在敦促管护员履责的前提下，对不属管护员工作范畴的工作要及时抓好实施：一是抓好草堆的集中堆放，确保所有公路、通村路、村庄循环线两侧无草堆、灰堆；二是抓好露天粪坑的加盖，确保规定路段视线范围内无露天粪坑；三是抓好经营秩序的管理，杜绝占道经营现象，确保规定范围内无占道经营现象；四是抓好鸡棚鸭舍的拆除，确保规定范围内无乱搭乱建；五是负责垃圾箱的管理，确保无破损、无歪斜；六是负责河坡的管护，确保河坡平整无缺塘、种植品种的统一（夏季油菜、秋季花生）；七是指导、监督管护员及时处理好遮路农作物的清除，确保无农作物遮路；八是按要求定期组织树木刷白和绿化治虫。

　　4、明确综合管护队长及职责。刘建同志任全镇“公共服务运行维护”长效管理综合管护总队长，负责全镇环境的日常巡查和考核，确保新广线、古马线、新街路、根元路每两天一次明察暗访考核。各村落实一名“公共服务运行维护”长效管理综合管护队长，一般有村民委员会主任兼任（或有一名能力强、工作认真负责、敢于斗争的村定编干部兼任）。综合管护队长主要职责是：一是履行全村“五位一体”综合管护工作的督查、管理和考核；二是落实垃圾集中收集点管理责任，确保收集点围墙外无暴露垃圾，建筑垃圾填埋场及时用良土覆盖；三是组织监委会成员每天督查、记载和考核村庄环境及公共服务运行维护管护情况，考核得分张榜公示，并报镇经济服务中心备案。

　　5、实行村党组织书记总负责制。各村须制定含环境管护工作的村干部岗位责任制，确保环境管护人人有责。党组织书记要不定期（保证两天至少一次）对全村范围内环境管护情况进行督查，确保及时发现问题、及时解决问题。对不负责任的村综合管护员和村干部要进行批评教育，限期纠正，对不胜任的管护员要坚决及时调整。

　　二、考核激励机制

　　（一）考核办法

　　农村公共服务运行维护实行专项考核，考核结果与奖补资金挂钩，镇采取月度考核和每月两至三次明察暗访相结合的考核到村（其中新广线、古高线、根元路、新街路除此办法外，落实出现问题即考核的办法），村按照每天巡查记载的情况结合镇明察暗访结果考核到人，结算联绩报酬每半年发放一次。

　　1、村综合服务中心建设12分

　　（1）硬件建设配套到位6分，七室两超市一广场每缺一项扣1分。

　　（2）各类办公设施齐全3分，各类管理制度、规定未上墙的每缺一种扣1分，办公桌椅、资料橱配备不到位的有一例扣1分，有一例破损扣1分。

　　（3）环境卫生、物品堆放有序3分，有一处垃圾扣1分，物品摆放无序的见一例扣1分，卫生间有大小便未及时冲净的见一次扣1分，见一例未及时打扫的扣1分。进出通道有一例占道堆放扣1分，有杂草生长的扣1分，见一例乱堆乱放扣1分。

　　2、文化娱乐、体育健身设施完备3分，农家书屋无书架扣2分，书籍整理无序扣1分，无棋牌室的扣1分，未正常开放的见一次扣1分，无篮球场的扣1分，篮球架破损扣1分，篮球场占地堆放的扣1分，场地破损、积水的扣1分。

　　3、医疗卫生建设2分。村应建未建卫生室的扣2分。物品器械堆放零乱的扣0.5分，有一处垃圾扣1分，卫生间有大小便未及时冲净的见一次扣0.5分，地上有痰迹的见一处扣0.5分。村民反映医生服务质量差的扣0.5分,基本分扣完为止。

　　4、公共服务运行维护长效管理75分。结合明察暗访和月度长效管理考核加权计分。

　　5、长效管理日督查记录及各项合同等软件资料8分。无记录或记录内容不详或不符合要求，此项不得分；

　　（二）奖惩机制

　　农村公共服务运行维护效果，实行效能监察，阶段性督查，村对管护员每天考核记载，镇对村每周考核记载，按月考核通报，根据考核结果实行以奖代补。

　　1、设立公共服务运行维护机制工作（含农村五位一体管护）单项奖。全年综合得分90分以上，按得分高低，设一等奖2名、二等3名、三等奖5名，分别发给奖金4000元、3000元、2000元。

　　2、“公共服务运行维护”长效管理实行联绩绩效计酬：按全年专项考核综合得分，达90分以上的村按核定的管护员人数每人每年补助6000元，超过90分或低于90分，每超1分或每低1分按管护员职数分别奖励100元或扣100元，并结合明察暗访考核，镇结算到村，村按照管护员联绩计酬办法核发到人。村级必须根据“人员、责任、报酬、考核”四落实的要求，与每个管护员签订书面工作责任书，明确工作区域、管护要求、工作量，标准报酬、考核办法等，合理确定管护人员的标准报酬。管护员工资实行联绩计酬，实发联绩计酬方法=村月度考核验收平均得分率×标准报酬-镇明察暗访和月度长效管理考核扣减罚款（见一处暴露垃圾、垃圾箱外溢、河坡桥头垃圾、河坡堆放物、绿化内杂物堆放、主支道路未清扫、占道堆放、农作物遮路等属于管护员包保责任内的，见一例扣罚10元），由村考核，由镇财政所按照镇对村考核结果定期打卡发放管护人员工资报酬，并为管护员办理意外伤害保险。综合管护月度考核、明察暗访加权当月平均得分低于80分得村，村管护员当月工资由村自行负担。

　　3、公共服务维护补助：全年加权综合得分90分以上，按所在村的总人口，每人补助10元计算报支村级公共服务运行维护费用；综合得分90分以下的村，每低1分扣除补助2000元。镇财政所对农村公共服务运行维护奖补资金专户管理，村级公共服务运行维护费用在结算补助范围内的支出，凭履行村级审批程序和村民理财小组审核的票据，由财政所核查后，报账报镇分管负责人审核，镇长审批，实行总额控制，分批报账的原则。

　　4、严格实行责任追究：为严格落实村级主体工作责任，对村庄“五位一体”长效管理工作不力、效果不好的村主要负责人，将严肃实行责任追究：一是“五位一体”长效管理，对公共服务维护连续两次镇验收低于80分或全年综合得分低于80分或市对镇每季考核被抽查村低于全市平均分的，村支部书记、村综合管护队长在评先评优中实行“一票否决”。凡在市督查考核中得分低于90分的村，取消该村当季所有管护员的当月联绩报酬，并扣罚村支书、村综合管护队长个人工资500元。全年月度考核平均得分90分以上的村，分别奖励村支书、村综合管护队长各1500元；全年月度考核平均得分90分以下的村，分别处罚村支书、村综合管护队长各500元。二是镇组织的“五位一体”长效管理明查暗访，连续两次发现5只以上垃圾箱堆积外溢的，取消该村当月管护员联绩报酬；连续3次发现5只以上垃圾箱堆积外溢的，取消该村当季管护员联绩报酬。

　　三、加强组织领导

　　1、强化领导和效能监察。镇建立农村公共服务运行维护工作领导小组，由吉红霞同志任组长，王学军、肖建文、徐伟、叶书华、吕婷同志任副组长，成员由缪金华、阚军、管圣堂、叶慧明、赵兵、刘建、叶小新、李翔、谢贯堂、吴岳等同志组成，具体负责全镇农村公共服务运行维护工作的组织、协调和考核，有序推进，确保效果。在镇经服中心下设农村“五位一体”长效管护工作领导小组办公室，缪金华同志任办公室主任，成员由经服中心、水利站、村建站、农技站、环保办、公路办、国土分局、文体等部门的相关人员组成，负责对农村公共服务运行维护工作进行明察暗访和月度检查考核，并通报考核结果，作为年终评先和结算以奖代补的依据。同时镇成立环境整治和“五位一体”管护工作效能监察工作领导小组。由戴建生同志任组长，王学军、徐伟、叶书华、吕婷同志任副组长，成员有监察室、经服中心、财政和镇纪检其它委员组成。负责对全镇环境整治和“五位一体”管护工作的效能监察，对不负责任、工作迟缓、行动不力村干部进行监察和处理，同时负责对全镇环境整治和“五位一体”管护工作的财务工作进行监察。

　　2、强化部门工作责任及考核。农村公共服务运行维护工作面广量大，标准要求高，必须凝聚部门合力，齐抓共管。组织科负责村综合服务中心建设的督查考核；经服中心、村建站负责人居环境整治及长效管理、软件资料的督查考核；农技站负责林业绿化管护的督查考核；水利站负责河坡水面环境管护的督查考核；公路办负责农村道路的提档升级及维护管理的督查考核；教育、卫生、文化、体育办公室负责文化娱乐、医疗卫生、体育设施运行维护的指导督查考核。纪委、监察室负责考核全过程监督。以上考核得分在规定时间内经部门负责人签字确认后交经服中心汇总。各部门主要负责人是第一责任人，必须亲自负责，深入一线，掌握实情，靠前工作，确保效果。

　　3、明确责任主体。村作为公共运行服务的实施主体，各村党组织书记必须认真组织农村“五位一体”长效管理工作，细化分解工作内容，做到抓建设与运行维护长效管理同步，明确工作分工，落实工作责任，确保取得实效。

附：1、2015年新街镇村庄环境整治长效管理月度考核和明

察暗访考核计分细则。

泰兴市新街镇人民政府

二O一五年三月十八日

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　新街镇村庄环境整治长效管理月度

考核和明察暗访考核计分细则

　　（一）人居环境管护55分。主干线及村庄循环线两侧视线范围内有一处散堆草堆或乱抛乱扔的秸秆扣2分，有一个灰堆扣2分，见一处焚烧灰迹扣2分，见一处暴露垃圾扣5分，有一只垃圾箱外溢扣5分，见一个鸡棚鸭舍扣2分，有一只露天粪坑扣2分，主干线及村庄循环线两侧视线范围内有一例杂物乱堆乱放扣1分，见一例牛皮癣小广告扣1分，有一例破旧建筑、断墙残壁各扣2分。

　　（二）河坡水面管护15分。河坡有一个缺塘扣2分，水面有水生植物每处5分，水面漂浮物每处扣2分，河坡桥头垃圾有一处扣2分，河坡乱堆乱放有一处扣2分。

　　（三）绿化管护10分。有一棵树木歪斜扣1分，有一棵植物缠树扣1分，植物缠高速护栏每处扣1分，球类、景观类绿化应修剪而未修剪的每处扣2分，因治虫不及时造成虫害的每处扣2分，应刷白而未刷的每处扣2分，绿化缺株每处扣1分。

　　（四）农村道路管护10分。有一例占道堆放、占道经营各扣2分，路肩备土低于50厘米每条路扣2分，路肩农作物、杂草生长每处扣2分，路面不干净见每条路扣2分，路面有一例坑洼积水现象扣1分。有一处道路损坏未修复的扣2分。

　　（五）保洁员管理10分。村综合管护队长对管护员每日采取查找问题的方法巡查记载，每周汇总结算得分，月底进行加权平均，计算月度得分，缺一次扣2分，虚报考核情况发现一次扣5分，联绩计酬、考核结算资料复印公示，上报镇经济服务中心备案，每缺一次扣2分。

　　2015年新街镇农村公共服务运行维护机制

　　考核内容及计分办法

考核内容	考核指标	权重	计分办法
村 综合服务中心	硬件建设配套到位，各类办公设施齐全，环境卫生、物品推放有序	12	七室两超市一广场每缺一项扣1分；各类管理制度、规定未上墙的每缺一种扣1分，办公桌椅、资料橱配备不到位的有一例扣1分，有一例破损扣1分；有一处垃圾扣1分，物品摆放无序的见一例扣1分，卫生间有大小便未及时冲净的见一例扣1分，见一例未及时打扫的扣1分；进出通道有一例占道堆放扣1分，有杂草生长的扣1分，见一例乱堆乱放的扣1分
村庄环境	按月度和明察暗访考核计分	75	以农村环境整治和农村“五位一体”管护工作月度考核和明察暗访折算得分。
文体娱乐	文化、娱乐、体育健身设施完备	3	农家书屋无书架扣2分，书籍整理无序扣1分，无棋牌室的扣1分，未正常开放的见一次扣1分，无篮球场的扣1分，篮球架破损扣1分，篮球场占地堆放的扣1分，场地破损、积水扣1分。
医疗卫生	医疗卫生建设	2	村应建未建卫生室扣2分，物品器械堆放零乱的扣0.5分，有垃圾扣1分，卫生间有大小便未及时冲净的见一次扣0.5分，地上有痰迹的见一处扣0.5分。村民反映医生服务质量差的扣0.5分。
软件资料	长效管理日督查记录及各项合同等各项软件资料齐全	8	查无记录的此项不得分；记录内容不详，或不符合要求，此项不得分。

　　说明：1、村庄环境整治和“五位一体”管护月度考核和明察暗访考核总分为75分，分别折算计分。2、如有村考核扣分超过75分，则按扣分最多村扣分为总分，分别折算计分。