申请人：周某。

被申请人：泰兴市市场监督管理局，住所地泰兴市文昌中路28号。

法定代表人：孔军，局长。

委托代理人：陈国群，泰兴市市场监督管理局工作人员。

委托代理人：夏阳，泰兴市市场监督管理局工作人员。

申请人对被申请人于2025年2月17日在全国12315平台作出的不予立案通知（132128300202XXXXXXXXXX）不服，于2025年2月18日通过网络平台提交行政复议申请，请求确认该行政行为违法。经审查，本机关于2025年2月25日依法予以受理，现已审理终结。

申请人称，其2025年1月11日在拼多多商城XXX食品旗舰店购买纯肉风干香肠，该产品生产商为泰兴市XX食品有限公司，该公司生产的纯肉风干香肠配料中标注的糖和盐，未按GB7718 4.1.3 配料表4.1.3.1 预包装食品的标签上应标示配料表，配料表中的各种配料应按4.1.2的要求标示具体名称，遂举报至被申请人。被申请人2025年2月17日告知：“经查，举报事项不予立案，理由：经核查，被举报人所生产的农家猪肉肠未规范标注配料的具体名称，属于食品标签存在瑕疵，本局已依法责令被举报人进行整改。因被举报人违法情节轻微且已整改，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，本局决定不予立案。”申请人认为被申请人存在事实认定不清，程序违法，理由如下：1.根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十三条规定，办案人员应当依法收集证据。证据包括物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见等。被申请人未采纳申请人在12315上提供的相应证据实物、付款记录，据此作出的不予立案决定，未履行法定职责，程序违法。2.根据《中华人民共和国食品安全法》食品召回制度，被申请人应当责令被举报人召回不符合食品安全标准的香肠，被申请人并未下达食品召回通知书，属程序违法。3.被申请人认为未标注配料的具体名称属于标签瑕疵，未提供客观事实依据，属于主观判断。申请人认为被举报人生产的香肠不符合食品安全标准，且存在故意误导消费者的情形（糖与盐并非单一品种）。4.根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条规定，办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规的规定进行检查。被申请人审查事实不到位，没有客观全面的审查事实。5.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。被申请人在全国12315平台作出不予立案回复时，应当告知救济途径和期限，该义务并不因使用上级部门推荐的格式文书而免除。未告知申请人救济渠道，属于程序违法。

申请人申请行政复议的同时提交了以下证据材料：

1.申请人居民身份证复印件；

2.申请人全国12315平台举报详情截图；

3.申请人购买涉案商品及交易记录照片。

被申请人答复称，一、其具有负责本行政区域内的投诉举报处理工作的法定职责。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，被申请人负责本行政区域内的投诉举报处理工作。依据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，被申请人负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

二、其投诉举报处理决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。2025年1月24日，被申请人在全国12315平台收到申请人的举报，反映其在拼多多店铺XXX食品旗舰店购买的“农家猪肉肠”标签不符合GB7718中的规定，直接向生产单位泰兴市XX食品有限公司进行举报。

2025年2月14日，被申请人对被举报人进行现场检查，现场未发现案涉批次的“农家猪肉肠”，案涉食品已售罄，确定申请人购买情况属实。经查，被举报人作为食品生产单位，从事肉制品加工。“农家猪肉肠”的标签系被举报人自行制作，在生产过程中张贴，案涉批次“农家猪肉肠”的标签因操作不当，在排版打印时将标签上的“白砂糖”和“食用盐”打印成“糖”和“盐”，致使配料表中的名称为“糖”、“盐”。被申请人认为，依据GB 7718-2011 《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》4.1.3.1和4.1.2.1.1的规定，配料表中配料应当标示真实属性的专用名称。案涉食品“农家猪肉肠”的配料表应当标示为白砂糖和食用盐。在检查后，被举报人已进行整改，更换食品包装，更新标签与配料表。《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第三项的规定，标签配料名称使用不规范的行为属于标签存在瑕疵，且食品本身并不存在安全风险。因被举报人的违法情节轻微且及时整改，没有造成危害后果，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定，被申请人决定不予立案。

三、其投诉举报处理程序合法、履职到位。2025年1月24日，被申请人收到申请人在全国12315平台登记的举报单，编号：13212830020250XXXXXXXXXXX。同年2月14日，被申请人现场核查。2月17日，被申请人作出不予立案决定，并通过全国12315平台告知申请人。

四、关于申请人行政复议内容的答复。关于不采纳申请人证据。申请人通过全国12315平台进行的举报，被申请人已对其举报内容及举报材料予以核查确认，并根据举报内容对被举报人的违法行为予以处理，依法答复申请人。不予立案决定是被申请人综合考虑被举报人的违法行为主观恶意、整改情况、影响结果等因素后作出的，与是否采纳申请人举报证据并无直接关联。

关于食品召回。《食品召回管理办法》第十三条第三项规定，标签、标识存在瑕疵，食用后不会造成健康损害的食品，食品生产者应当改正，可以自愿召回。案涉“农家猪肉肠”是否召回，系食品生产者自愿。

关于标签瑕疵认定。糖和盐是生活中的常见物品，案涉食品标签上标注的“糖”“盐”分别是“白砂糖”“食用盐”的简称，并不会造成一般消费者误解，不存在故意误导消费者的行为，被申请人认定为瑕疵并无不当。

关于救济途径。申请人的复议与诉讼权利为行政复议法和行政诉讼法所赋予的法定权利，不是行政机关告知而产生的权利，不会因为行政机关是否告知而存在或丧失。被申请人虽在告知处理结果时未告知救济途径，但申请人已及时正确地提起行政复议申请，并未对申请人寻求法律救济造成实际影响。

综上所述，被申请人在处理申请人的举报过程中，所作出的行政行为事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，符合公正、高效的原则，请求复议机关依法维持被申请人作出的举报处理结果。

被申请人答复的同时提供以下证据及依据：

1.全国12315平台举报单（编号：132128300XXXXXXXXX）；

2.申请人购买涉案产品照片及交易截图；

3.现场笔录及现场照片；

5.泰兴市XX食品有限公司营业执照、食品生产许可证、生产管理台账、“农家猪肉肠”出厂检验报告单；

6.《情况说明》及整改情况；

7.不予立案审批表；

8.全国12315平台举报答复及工单详情；

9.《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《中华人民共和国食品安全法》等。

经审理查明，2025年1月24日，被申请人在全国12315平台收到申请人的举报，举报泰兴市XX食品有限公司生产的猪肉肠配料中标注的糖和盐未满足GB7718对配料标示的要求，未标注配料的具体名称。同日，被申请人转至其古溪分局业务部门处理。同年2月14日，被申请人执法人员根据举报对位于泰兴市分界镇XX村XXXXA号的泰兴市XX食品有限公司进行现场检查并制作现场笔录，现场检查发现在被举报人仓库北侧有已真空包装待装箱的香肠，在南侧有三款已包装完毕的香肠，分别为：1.品名：纯肉香肠，配料表：猪肉、白砂糖、食用盐、天然香辛料、猪肠衣，食品添加剂：亚硝酸钠；2.品名：农家咸味肠（富泰咸味肠），配料表：猪肉、白砂糖、食用盐、食用淀粉、大豆组织蛋白、胶原蛋白肠衣，食品添加剂：复合磷酸盐等；3.品名：农家咸味肠（纯腿肉香肠），配料表：猪肉、鸡肉、白砂糖、食用盐、食用淀粉、胶原蛋白肠衣、大豆组织蛋白，食品添加剂：复合磷酸盐等。现场检查时仓库内未发现被举报批次的农家猪肉肠，经现场辨认被举报香肠照片，被举报人承认是其生产，并现场提供了其营业执照、食品生产许可证、生产管理台账、被举报批次“农家猪肉肠”出厂检验报告单。同日，被举报人向被申请人提交《情况说明》，称其对产品标签进行重新设计，标签标注更规范，并提交整改后的图片。2月17日，被申请人决定不予立案。同日，被申请人在全国12315平台告知申请人就其举报事项不予立案，“不立案原因”一栏载明，经核查，被举报人所生产的农家猪肉肠未规范标注配料的具体名称，属于食品标签存在瑕疵，被申请人已依法责令被举报人进行整改。因被举报人违法情节轻微且已整改，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，被申请人决定不予立案。申请人不服，向本机关申请行政复议。

上述事实有申请人的居民身份证、全国12315平台举报单、申请人购买涉案产品照片及交易截图、现场笔录及现场照片、泰兴市XX食品有限公司营业执照、食品生产许可证、生产管理台账、“农家猪肉肠”出厂检验报告单、《情况说明》及整改情况、不予立案审批表、全国12315平台举报答复及工单详情等证据予以证实。

本机关认为，关于职权依据。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款以及《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款的规定，被申请人负责本行政区域内的投诉举报处理及食品安全监督管理工作。

关于案涉举报处理行为的合法性。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案。第二十条第一款第一项规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，可以不予立案。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人于2025年1月24日收到申请人在全国12315平台的举报事项后，2月14日对被举报人进行现场检查。根据《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第三项规定，被举报人在案涉产品标签中将白砂糖、食用盐采用“糖”“盐”俗称、简称不规范表述，可以认定为标签瑕疵，但被举报人在被检查当日已采取措施整改到位，且被举报人提供了案涉产品批次的出厂检验报告单等材料，案涉产品本身并不存在安全风险。因此，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项规定，于2月17日决定不予立案并通过全国12315平台告知申请人就其举报事项不予立案及不予立案的理由。被申请人对案涉举报事项的处理行为符合上述规定。

关于申请人认为被申请人未告知救济途径属于程序违法的问题。本案中，被申请人虽未告知申请人寻求法律救济的途径和期限，但申请人已及时正确地提起行政复议申请，且本机关已依法予以受理，并未对申请人寻求法律救济造成实际影响，因此，对申请人的该项请求，本机关不予支持。

此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项规定，申请人与被申请行政复议的行政行为应当具有利害关系。本案中，首先，被申请人对申请人的举报事项已依法进行核查处理，并将处理结果于法定期限内告知申请人，已保障了申请人的知情权和监督权，履行了处理举报事项的职责。其次，被申请人作出的不予立案告知系被申请人收到申请人的举报而进行情况调查、核实后的告知行为，该告知行为本身并没有创设、改变或者消灭申请人在行政法上的权利义务关系，也未对申请人的权利义务产生实际影响，因此申请人的行政复议申请不符合受理条件。若申请人认为其作为消费者的相关权益受到侵害，可依据消费者权益保护的相关法律规范寻求救济。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本行政复议决定不服，可自收到本行政复议决定书之日起15日内依法向江苏省泰州市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年四月十四日