申请人：叶某。

被申请人：泰兴市综合行政执法局，地址泰兴市国庆中路61号。

法定代表人：印佩斌，局长。

申请人对被申请人作出的苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》不服，于2023年11月10日向本机关申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定。本机关于2023年11月13日依法予以受理，现已审理终结。

申请人称，2022年11月，申请人对泰兴市XX广场XX幢XX室进行装修。同年4月11日，被申请人接群众举报，称申请人未经城乡规划行政主管部门批准破墙开窗，被申请人于5月19日立案，后被申请人作出苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》。申请人认为，被申请人作出的行政处罚不符合行政法的合法性及合理性原则，理由如下：首先，行政合理性原则，亦即合理行政，指行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，即行政机关的自由裁量要做到合情、合理、恰当和适度。换言之，行政行为除了要符合法律规定的权限、内容、程序外，还要符合合理性的要求，即符合行政法的原则、精神以及法之一般理性的要求，禁止行政主体滥用自由裁量权，侵害相对人合法权益和国家社会利益。本案中，申请人作为普通公民获取信息的途径有限，未必知晓其破墙行为需要获得相关部门的批准。在询问房产销售人员后得知可自行建设夹层，且在实际装修过程中，包括物业在内并未有任何相关人员告知不得增设夹层或破墙开窗。另，申请人在施工前亦参考了XX广场同类店铺装修风格及方式，均有采取建设夹层的措施，故经综合考虑后，采取同样的装修方式。其次，从《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）来看，建筑物（墙体）作为一种物，人们可以在其上设立所有权、用益物权，而对于属于某一个人或者单位完全所有权的墙体，《中华人民共和国民法典》第二百四十条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。根据上述规定，任何人只要在不损害第三人或者公共利益的情况下，其可以自由行使上述“占有、使用、收益、处分”的权利，对于申请人破墙开窗的行为，实际是业主在行使自己对于建筑物的“处分权”，因此这并不是一种违法行为，不应受到法律惩戒。申请人破墙开窗、建设夹层并未改变房屋的性质或者在承重墙、防火墙等不得开凿的墙体上开窗。故被申请人应当全面考虑墙体的位置、墙体的功能，房屋的所有权以及其他特殊规定。再次，行政合法性原则，亦即依法行政，是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政主体必须严格遵守行政法律规范，不得享有行政法律规范以外的特权。本案中，被申请人援引的《住宅室内装饰装修管理办法》针对的是住宅，而不适用于其他商业、办公等建筑物。而申请人所有的泰兴市凤凰广场XX幢XX室系商用，而非住宅，故不应当适用该办法的规定，因此被申请人作出的处罚决定不符合法律规定。最后，因泰兴市XX广场同类型装修不在少数，且多数同类装修在申请人装修之前。正所谓不患寡而患不均，若仅对申请人给予处罚显然不公。但对同类型商铺全部给予罚款、拆除、恢复原状的处罚，对各商户而言成本较大。被申请人应当综合考虑申请人的实际情况，遵循行政法的必要性原则，采取对申请人、对社会造成最小损害的措施。综上所述，申请人请求泰兴市人民政府依法支持申请人的复议请求。

申请人申请行政复议的同时提交以下证据材料：

1.申请人居民身份证复印件；

2.苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》；

3.江苏省非税收入统一票据。

被申请人答复称，一是行政复议申请人的违法建设事实以及被申请人对本案的查处情况。申请人未经市城乡规划主管部门批准，于2022年11月在泰兴市XX广场XX幢XX室装修过程中建设内夹层并在房屋北侧扩建房屋，内夹层距离地面高度2.4米，现浇楼板的面积是90平方米，北侧扩建部分东西长1.8米、南北长0.8米；于2023年2月在XX广场XX幢XX室外立面破墙开窗共8处，扩大原有窗户尺寸共2处。申请人于同年5月29日提交由四川XX规划设计有限公司出具的关于XX广场XX楼XX室建设内夹层及在房屋外立面破墙开窗和扩大原有窗户尺寸的房屋结构改变调查报告及相关施工图纸的复印件，该调查报告的鉴定结果为该户在XX广场XX号楼XX室建设内夹层及外立面破墙开窗和扩大原有窗户尺寸的行为未对原有建筑受力造成影响。6月2日现场勘查时XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋、室内夹层建设、各处破墙开窗和扩大原有窗户尺寸建设均已完工。5月19日，被申请人对申请人的违法建设行为正式立案。7月31日，被申请人向申请人送达苏泰泰城执罚告〔2023〕51号《行政处理事先告知书》，申请人于8月4日提出书面陈述申辩和听证申请，被申请人于8月31日就此案举行公开听证会。9月15日，被申请人制作并向申请人送达《行政处罚决定书》。二是申请人请求撤销案涉《行政处罚决定书》的理由不成立。申请人主要陈述以下四点申诉理由：一是申请人认为建筑外立面破墙开窗、建筑内增设夹层未改变房屋外形和使用性质，购房时销售人员告知其可以自行建设夹层，且物业也未对夹层提出异议；二是申请人认为其对房屋拥有所有权，建筑外立面破墙开窗、建筑内增设夹层是在行使自己的所有权中的处分权，不是违法行为；三是申请人认为其房屋是商铺，不适用《住宅室内装饰装修管理办法》；四是申请人认为XX广场商铺普遍存在违法建设夹层和其他违法行为，执法不公。被申请人认为申请人陈述的理由均不成立。具体原因如下：关于理由一，申请人购房时开发商许诺及物业无异议不代表建设行为合法合规，申请人若需要破墙开窗、建设夹层，应在取得规划许可后方可进行建设。关于理由二，申请人未经城乡规划主管部门批准，在XX广场XX幢XX室内建设内夹层、在外立面破墙开窗以及扩建房屋的行为违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第六条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《中华人民共和国城乡规划法》）第四十条第一款和《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款之规定。关于理由三，《住宅内装饰装修管理办法》第四十四条规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修活动参照本办法执行。XX广场XX幢XX室是专有部分面积为120平方米的商铺，装修费用为23.5万元，属于《住宅内装饰装修管理办法》第四十四条规定的“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修活动”，被申请人对其适用法律正确。关于理由四，对于XX广场存在的其他违法行为，被申请人正在依法依规处理，与本案无关，不存在执法不公。综上所述，被申请人认为申请人陈述的关于请求撤销苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》的理由不成立，请求泰兴市人民政府依法驳回申请人提出的行政复议申请。

被申请人答复的同时提供以下证据及依据：

1.案件线索登记核查表；

2.（泰住建）案移〔2023〕073号《案件移送单》；

3.执法人员行政执法证复印件；

4.泰综执立〔2023〕51号《立案审批表》；

5.证人证言笔录；

6.调查询问笔录；

7.当事人送达地址确认书；

8.现场勘查笔录；

9.现场勘查平面图；

10.涉嫌违法建设现场照片；

11.泰综执责停字〔2023〕第1706号《责令停止建设通知书》及送达回证；

12.泰综执责停字〔2023〕第1706号《责令停止建设通知书》发放现状认定单；

13.泰综执责停字〔2023〕第1706号《责令停止建设通知书》发放时现状照片；

14.泰综执责停字〔2023〕第1815号《责令停止建设通知书》及送达回证；

15.泰综执责停字〔2023〕第1815号《责令停止建设通知书》发放现状认定单；

16.泰综执责停字〔2023〕第1815号《责令停止建设通知书》发放时现状照片；

17.申请人居民身份证复印件；

18.居民户口簿；

19.商品房买卖合同（现售）（合同编号：现TX20220XXXX）；

20.房屋结构改变调查报告（编号：HCTX23-00XX）；

21.行政处罚调查报告；

22.案件延期审批表；

23.行政处罚（强制）案件集体讨论记录（7月11日）；

24.泰综罚价认〔2023〕5号《价格认定协助书》；

25.苏鸿咨鉴（2023）005号《价格认定意见书》；

26.苏泰泰城执罚告〔2023〕51号《行政处理事先告知书》及送达回证；

27.更正通知；

28.申辩书；

29.听证申请书；

30.苏泰泰城执罚听〔2023〕3号《行政处罚听证通知书》及送达回证；

31.泰城听公字〔2023〕第3号《行政处罚听证公告》；

32.委托书；

33.夏某身份证复印件；

34.听证笔录；

35.苏泰泰城执案法审〔2023〕51号《重大行政处罚法制审核意见书》；

36.行政处罚（强制）案件集体讨论记录（9月12日）；

37.苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》及送达回证；

38.泰自然资规核字（2020）014号《泰兴市建设工程竣工规划核实表》；

39.市12345公共服务热线交办单（工单编号：DH993212832307310XXXX）；

40.信访件基本情况；

41.《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》《住宅室内装饰装修管理办法》等。

经审理查明，2023年4月11日，被申请人接群众举报称泰兴市XX广场XX幢XX室在装修过程中破墙开窗，被申请人于当日进行现场调查后作出泰综执责停字〔2023〕第1706号《责令停止建设通知书》，告知申请人未取得建设工程规划许可证在XX广场XX幢XX室实施的违法建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划法》第三十八条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《江苏省城乡规划法》第六十二条第一款之规定，责令其立即停止建设。该《责令停止建设通知书》发放现状认定单载明，XX广场XX幢XX室北侧破墙开窗两处，一层窗洞已开，二层窗洞外墙未开，南侧破墙开窗两处，在原入户门上方，墙体已破坏，窗洞未开，西侧破墙开窗六处；北侧墙体外扩0.8米，墙体已粉，未刷白。经申请人同意，上述《责令停止建设通知书》及发放现状认定单、发放时现状照片由申请人岳母夏某代为签收和确认。同年5月17日，被申请人收到泰兴市住房和城乡建设局（泰住建）案移〔2023〕073号《案件移送单》，移送原因为XX广场XX幢XX室在装修过程中改变房屋结构，涉嫌违反《建设工程质量管理条例》第十五条之规定，建议进一步处理。被申请人于当日进行现场调查后作出泰综执责停字〔2023〕第1815号《责令停止建设通知书》，告知申请人未取得建设工程规划许可证在XX广场XX幢XX室实施的破墙开窗、建设夹层的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划法》第三十八条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《江苏省城乡规划法》第六十二条第一款之规定，责令其立即停止建设。该《责令停止建设通知书》发放现状认定单载明，XX广场XX幢XX室破墙开窗共13处，在地面上方2.66米处建设夹层，现破墙开窗处窗户均已安装，夹层建设已完工。经申请人同意，上述《责令停止建设通知书》及发放现状认定单、发放时现状照片由夏某代为签收和确认。同日，被申请人就XX广场XX幢XX室建设情况对负责该处装修施工的广东XX有限公司的职工进行调查询问，其称该处商铺的装修于2022年12月动工，由泰州市姜堰区建筑规划XX院出具设计图纸和施工图纸，其按照施工图纸进行施工，涉及的内容包括破墙开窗和室内夹层的浇筑，未包含在施工图纸内的商铺北侧的一处建筑外扩也是由其施工，该房屋原为120平方米左右层高为5米的商铺，现浇楼板的面积为80平方米左右，厚度为12厘米，距地面高度为2.4米，外扩部分东西宽1.8米、南北宽0.8米，为砖混结构，施工合同约定的施工费用为19万元左右，其中不包括现浇内夹层的费用，现浇内夹层其分包给他人，费用为11万元左右，目前该处商铺内夹层建设和上述破墙开窗均已完工。5月19日，被申请人决定立案。同日，被申请人对XX广场XX幢XX室进行现场勘查，勘查记录载明，申请人未经市城乡规划主管部门批准，于2022年11月在XX广场XX幢XX室装修过程中建设内夹层并在房屋北侧扩建房屋，内夹层的位置距地面高度为2.4米，内夹层楼板厚度是12厘米，现浇楼板的面积是90平方米，北侧扩建部分东西宽1.8米，南北宽0.8米；申请人于2023年2月在XX广场XX幢XX室外立面破墙开窗8处，扩大原有窗户尺寸2处，在扩建部分北侧墙体上另行建设窗户2处，保留原有窗户1处；其中扩大原有窗户尺寸的有：现夹层下方西侧外立面自南向北第一个窗户原南北长0.9米、高1.6米，现扩建成南北长2.6米、高2.2米的窗户，夹层下方北侧外立面自西向东第二个窗户原东西长1.45米、高1.45米，现扩建成东西长1.17米、高2.3米的门洞；破墙开窗的有：夹层下方西侧外立面自南向北第二个窗户，南北长1.55米、高1.3米；夹层上方南侧外立面自东向西的第一个窗户东西长1.8米、高1米，第二个窗户东西长1.8米、高1米；夹层上方西侧外立面自南向北，第一个窗户南北长2.6米、高1.53米，第二个窗户南北长1.54米、高1.27米，第三个窗户南北长1.3米、高1.1米；夹层上方北侧外立面自西向东的第一个窗户东西长1.5米、高1.6米；第二个窗户东西长1.47米、高1.51米；扩建部分北侧墙体上另行建设窗户共上下2处，下面的窗户东西长0.9米、高1.42米，上面的窗户东西长0.9米、高1.4米；保留原有窗户尺寸的是夹层下方北侧外立面自西向东的第一个窗户，东西长1.44米、高1.44米；上述建设均已完工。该现场勘查笔录、现场勘查平面图均由申请人签字确认。同日，被申请人对申请人进行调查询问，申请人称案涉商铺系于2022年7月24日购买，面积为120平方米左右，层高为5米，于2022年11月22日开始装修，在装修过程中建设一层内夹层，在房屋北侧原空调外机处向北外扩0.8米，在房屋外立面有破墙开窗10处，具体为破墙开窗8处、扩大原有窗洞2处，由河南省XX建筑设计有限公司出具设计图纸和施工图纸，包括室内夹层的建设以及各处破墙开窗的施工，破墙开窗和扩大原有窗洞均未经住建局许可。5月29日，被申请人收到关于XX广场XX幢XX室的房屋结构改变调查报告，鉴定机构为四川XX建筑规划设计有限公司，该报告的鉴定结果载明该处房屋新开窗及窗口扩大位置均在填充墙上，均未对该建筑主体主要受力造成破坏，填充墙不属于承重构件，故该户的行为未对原有建筑受力造成影响。5月30日，被申请人对申请人再次进行询问，申请人称其在施工前找泰州市姜堰区建筑规划XX院出具施工图纸，考虑到该建筑XX院的等级，又请河南省XX建筑设计有限公司出具了施工图纸，但两个施工图纸内容基本一致，故未更换施工图纸，因河南省XX建筑设计有限公司出具的施工图纸略简单，考虑到建筑及施工安全，故请四川XX建筑规划设计有限公司出具房屋结构改变调查报告和新的施工图纸，该施工图纸内容更详细也与XX广场XX幢XX室施工现状相一致。6月2日，被申请人作出行政处罚调查报告。7月1日，被申请人依据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第二十九条规定，决定将办案期限延期30日。7月11日，被申请人就申请人涉嫌违法建设案进行集体讨论。7月17日，被申请人委托江苏XX项目管理有限公司对XX广场XX幢XX室建设的内夹层和楼梯进行价格认定。7月23日，江苏XX项目管理有限公司出具价格认定书，载明申请人涉嫌违法建设工程，泰综罚价认（2023）5号参考价格为35691.95元，但该认定书中的单位工程汇总表载明工程造价为57086.81元。7月31日，被申请人作出苏泰泰城执罚告〔2023〕51号《行政处理事先告知书》并于当日送达申请人，告知申请人未经城市规划行政主管部门批准，在XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋，并在室内建设夹层，在外立面破墙开窗和扩大原有窗户尺寸的行为涉嫌违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划条例》第三十八条之规定，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《江苏省城乡规划条例》第六十二条之规定，结合《泰兴市城管局行政处罚裁量基准（2021版）》拟作出如下处理：1.责令申请人十日内拆除XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋的部分；2.责令申请人十日内拆除XX广场XX幢XX室内建设的内夹层，恢复原状，并对该建设行为处罚款2676元（建设工程造价35691.95元的7.5%）；3.责令申请人十日内对8处破墙开窗、2处扩大原有窗户尺寸的部分恢复原状，同时告知申请人有权进行陈述申辩和申请听证。送达过程中申请人拒绝在该文书送达回证上签字，被申请人邀请物业及社区工作人员进行见证。8月2日，江苏XX项目管理有限公司出具《更正说明》，载明申请人涉嫌违法建设工程，泰综罚价认（2023）5号参考价格为57086.81元，与附件“单位工程汇总表”中工程造价一致。8月4日，申请人向被申请人提交申辩书及听证申请书。8月16日，被申请人作出苏泰泰城执罚听〔2023〕3号《行政处罚听证通知书》并于8月17日送达申请人。8月24日，被申请人发布泰城听公字〔2023〕第3号《行政处罚听证公告》。8月31日，被申请人举行听证，申请人委托夏某代为参加听证。9月11日，被申请人就申请人涉嫌违法建设案进行法制审核。9月12日，被申请人就申请人涉嫌违法建设案再次进行集体讨论。9月15日，被申请人作出苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》并于当日送达，该《行政处罚决定书》载明，申请人未经城乡规划行政主管部门批准，在XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋，并在室内建设夹层，在外立面破墙开窗和扩大原有窗户尺寸的行为违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款之规定，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《江苏省城乡规划条例》第六十二条之规定，结合《泰兴市城管局行政处罚裁量基准（2021版）》给予如下行政处罚：1.限申请人十日内拆除XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋的部分；2.限申请人十日内自行恢复在XX广场XX幢XX室破坏的房屋外立面，并用与原墙体相同或相近的材料进行修补并粉刷，恢复原状；3.对申请人在XX广场XX幢XX室内建设内夹层的行为，责令申请人在二十日内通过改变规划或者改正建筑物的方式进行改正，直至建设和规划相一致，并处罚款2676元（建设工程造价35691.95元的7.5%）。

另查明，申请人在陈述申辩和听证会中提出的主要意见为：1.建筑内增设夹层未改变房屋外形和使用性质，购房时销售人员告知可以自行建设夹层，且物业未对夹层提出异议；2.被申请人未在第一时间告知其现浇夹层的违法性，仅告知破墙开窗行为违法违规，现要求拆除夹层对装修成本造成较大损失；3.XX广场商铺普遍存在违法建设夹层和其他违法行为，被申请人执法不公；4.申请人曾委托有资质的鉴定公司确认其建设行为不影响房屋整体结构。被申请人对上述意见的回复为：1.开发商许诺及物业无异议不代表建设行为合法合规，申请人若需要建设夹层应在取得规划许可后方可进行建设；2.被申请人发现申请人违法行为时，建设尚未完工，分别于4月11日和5月17日两次对申请人发放《责令停止建设通知书》，要求申请人立即停止建设，不存在未及时告知情形；3.对于XX广场存在的其他违法行为，被申请人正在依法依规处理，与本案无关，不存在执法不公；4.被申请人认可申请人提供的鉴定结果，并未认定申请人改变房屋结构或给予行政处罚。

再查明，案涉房屋的商品房买卖合同（合同编号：现TX20220XXXX）载明，泰兴市XX广场XX幢XX室买受人为申请人，实测建筑面积共125.26平方米，套内建筑面积为117.8平方米。

又查明，2023年7月至8月期间，被申请人曾收到关于要求一视同仁处理XX广场违章建筑的信访以及市12345公共服务热线投诉，对此被申请人回复称除已经被立案查处的商铺外，其余存在违法行为的商铺已依照法定程序进行调查核实处理，并将加快办案进度依法依规处理。

上述事实有案件线索登记核查表、案件移送单、立案审批表、证人证言笔录、调查询问笔录、现场勘查笔录、现场勘查平面图、涉嫌违法建设现场照片、责令停止建设通知书、责令停止建设通知书发放现状认定单、价格认定协助书、价格认定意见书、行政处理事先告知书、申辩书、听证申请书、行政处罚听证通知书、行政处罚听证公告、听证笔录、重大行政处罚法制审核意见书、集体讨论笔录、行政处罚决定书、市12345公共服务热线交办单、信访件基本情况等证据材料予以证实。

本机关认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《中华人民共和国行政处罚法》）第十八条第二款规定，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据泰编发〔2005〕33号《关于印发〈泰兴市城市管理行政执法局“三定”方案〉的通知》第一大项第二项、泰政办发〔2010〕193号《市政府办公室关于印发泰兴市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第一项第五条第二目、泰编发〔2018〕31号《关于印发泰兴市城市管理综合执法大队主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第一项第四条及泰委办发〔2019〕40号《关于印发〈泰兴市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第三条第五项等相关规定，被申请人具有对本市城市规划内未取得建设工程规划许可证件进行建设的违法行为实施行政处罚的职能。

《住宅室内装饰装修管理办法》第四十四条规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修活动参照本办法执行。本案中，XX广场XX幢XX室是实测建筑面积共125.26平方米，套内建筑面积为117.8平方米的商铺，其装饰装修活动参照《住宅内装饰装修管理办法》执行。

《住宅室内装饰装修管理办法》第六条规定，装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：（一）搭建建筑物、构筑物；（二）改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；（三）拆改供暖管道和设施；（四）拆改燃气管道和设施。本条所列第（一）项、第（二）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第（三）项行为，应当经供暖管理单位批准；第（四）项行为应当经燃气管理单位批准。第三十九条规定，未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。本案中，申请人未经城乡规划行政主管部门批准，在XX广场XX幢XX室北侧扩建房屋，并在室内建设夹层，在外立面破墙开窗和扩大原有窗户尺寸，相关情况申请人在被申请人询问以及现场勘查时亦予以承认，违法事实清楚，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》《住宅室内装饰装修管理办法》等法律法规相关规定。

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《江苏省城乡规划条例》第六十二条规定，在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，包括：（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；（二）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；（五）其他无法采取改正措施消除影响的。本条第一款所称建设工程造价，是指违法建设工程整体造价。本案中，针对申请人扩建房屋、破墙开窗和扩大原有窗户尺寸、建设内夹层的违法行为，被申请人作出的决定为：1.限申请人十日内拆除北侧扩建房屋的部分；2.限申请人十日内自行恢复被破坏的房屋外立面，进行修补并粉刷，恢复原状；3.责令申请人在二十日内通过改变规划或者改正建筑物的方式改正室内建设的内夹层，直至建设和规划相一致，并处罚款2676元（建设工程造价35691.95元的7.5%）。第1项和第2项内容符合上述法律法规规定，适用法律正确。关于第3项，江苏XX项目管理有限公司出具的价格认定书载明申请人涉嫌违法建设工程，泰综罚价认（2023）号参考价格为35691.95元，但该认定书中的单位工程汇总表载明工程造价为57086.81元，后该公司出具《更正说明》，称泰综罚价认（2023）5号参考价格为57086.81元，与附件“单位工程汇总表”中工程造价一致。被申请人依照35691.95元结合《泰兴市城管局行政处罚裁量基准（2021版）》计算罚款数额，导致实际罚款数额小于应处罚款数额，对此本机关予以指正，作为行政执法机关，鉴定报告仅作为作出行政行为的参考，行政机关对于相关文书资料应当进行审查。但依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条第二款“行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”、《中华人民共和国行政复议法》第六十三条第二款“行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定”，本机关若撤销该项处罚内容要求被申请人依照正确鉴定价格重新作出处罚，则间接导致对申请人更为不利的结果，有悖于行政复议相关法律法规关于“禁止不利变更原则”的相关规定，也偏离了行政复议救济制度的立法目的，同时也不利于保护申请人对已作出行政行为的信赖利益，鉴于该项内容对申请人更为有利，本机关决定予以维持。

《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。该法第五十八条、第六十条、第六十一条、第六十三条、第六十四条、第六十五条等对办案期限、法制审核、听证程序以及送达等程序作出规定。《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第十五条、第二十一条、第二十九条等也对执法机关立案、告知、办案期限等作出规定。本案中，被申请人接到群众举报后，遂进行调查，在法定期限内履行了立案、调查、事先告知、听证、法制审核、集体讨论、决定、送达等程序，相关行政行为程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人于2023年9月15日作出的苏泰泰城执罚决〔2023〕51号《行政处罚决定书》。

申请人如对本行政复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日内依法向江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月五日