关于2019年国民经济和社会发展计划执行及2020年计划安排（草案）的报告

——2020年1月3日在市第十五届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 成文蔚

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划安排（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下认真贯彻落实中央和省市委决策部署，牢牢把握高质量发展要求和“稳中求进”工作总基调，全力做好“六稳”各项工作，列入人代会计划的经济社会发展各项目标全面完成。

1.综合实力稳步增强。主要指标完成或超额完成泰州市交目标任务，多数指标继续在泰州保持名列前茅。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名第28位，比上年提升1位。全年实现地区生产总值1100亿元（预计数，下同），增长7%；完成一般公共预算收入80.47亿元，增长8%，总量和增幅分列全省第7和第2；固定资产投资增长10%；工业开票销售1620亿元，总量与上年基本持平；实际利用外资3.75亿美元、进出口总额43亿美元、外经营业额3.15亿美元；服务业增加值占GDP比重达48.2%，占比提高0.7个百分点；社会消费品零售总额256亿元，增长8%；全社会研发投入占GDP比重达2.56%、高新技术产业产值占规上工业产值比重达46.35%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减率均完成泰州市交任务。

2.“三大攻坚战”成效明显。扎实推进污染防治攻坚战。中央环保督察及“回头看”交办、反馈问题全部整改到位。持续推进“散乱污”整治等专项行动，108家升级改造类企业，已完成整改73家，审批待验收15家，另外15家转关停类，5家企业被查封扣押。扎实推进防范化解重大风险攻坚战。大力开展“风险隐患排查防范化解攻坚年”活动，多措并举推进隐性债务化解，全力防范化解金融风险。成功处置明德广济、顺丰化工、冶炼厂等企业担保链风险，银行业金融机构不良贷款率为0.64%，持续处于泰州最低水平，获评“江苏省金融生态优秀县”。扎实推进精准脱贫攻坚战。全面落实精准帮扶措施，着力解决“两不愁三保障”突出问题，17705户30785名建档立卡低收入人口和245个经济薄弱村全部脱贫。

3.转型升级步伐加快。项目建设推进有力。全年完成新开工亿元以上项目106个，其中10亿元以上项目8个、50亿元以上项目1个；新竣工亿元以上项目86个，其中10亿元以上项目8个。战略性新兴产业加快培育。制定《泰兴市加快推进战略性新兴产业发展实施意见（2019年-2021年）》、《2019年战略性新兴产业“双十”培育计划》，战略性新兴产业产值占规上工业产值的比重达13.5%，比上年提高2.2个百分点。现代服务业加快发展。完成服务业税收42亿元，服务业产业投资增长20%，新开工和新竣工亿元以上项目分别为18个和19个。温德姆、希尔顿、金陵国际、农副产品批发市场、居然之家等重点项目相继竣工运营，二手车市场主体工程已竣工，汽贸城二期已开工建设。苏中沿江物流园获批省级生产性服务业集聚区，吾悦广场获批泰州市级服务业集聚区。高效农业较快发展。新增家庭农场经营面积1.76万亩、高标准农田4.8万亩、设施农业6330亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。建筑经济稳步向好。完成建筑业总产值800亿元、税收增长26.3%，新增施工总承包一级资质企业3家、专业承包一级资质6项。

4.改革开放持续深入。供给侧结构性改革不断深化。推进工业企业资源集约利用综合评价、分类分档管理，按照“一企一策”原则，制定完善高质量发展规划。开展化工生产企业“三评级一评价”，倒逼全市84家化工生产企业转型升级。行政管理体制改革走向深入。成立行政审批局，“不见面审批”体系加快完善，“不见面”审批事项超过90%，营商环境综合评价列全省第5。新政务服务中心正式启用，涉审中介服务超市建成运行。虹桥镇通过经济发达镇行政管理体制改革评估验收。企业上市工作扎实推进。锦鸡实业成为泰州地区年度首家创业板上市企业，航天电器、永志电子2家企业已进入“新三板”挂牌程序。对外开放程度持续加深。主动对接长三角区域一体化发展等重大战略，园区提档升级步伐不断加快。泰兴经济开发区创成国家级智慧化工园区，连续七年保持全国化工园区10强，省级园区科学发展综合考核排名上升至第8位；黄桥经济开发区、泰兴高新区创成省循环化改造示范园区；虹桥工业园区创成省建筑产业现代化示范园区；农产品加工园区入选国家农村产业融合发展示范园创建单位；城区工业园区创成省级电子商务与快递物流协同发展示范基地。

5.城乡发展协调并进。市容面貌明显优化。城建新提升三年行动计划圆满收官。完成4个老旧小区、29处背后街巷整治改造，新增停车位1510个。“双水润城”生态绿化工程稳步实施，东郊生态涵养区工程加快扫尾，建成游园绿地6个，实施阳江路东延、龙河路等7项道路绿化工程，新增绿化面积109万平方米。全国文明城市创建工作通过省年度暗访测评。乡村环境日益改善。农村人居环境整治三年行动扎实开展，90%以上的涉农村居基本达到“整洁村”标准，规模养殖场治理率达98.1%、畜禽粪污综合利用率97.18%、农村生活垃圾无害化处理率达98%，祁巷村创成全省第一批次特色田园乡村。河长制工作不断深化，如泰运河顺利贯通，1980条农村河道实现畅流活水。交通重点工程有序推进。常泰长江大桥正式开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作加速推进。355省道建成通车，232、504省道泰兴段改扩建工程有序推进，大庆路、长征路、根思路改造加快建设。农村公路提档升级180公里，新改建农村桥梁14座，区域通达性明显改善。

6.民生福祉有效改善。富民增收有力有效。全年完成全体居民人均可支配收入36670.6元，增长9.4%。全年发放创业贷款1.4亿元，新增创业1.99万人、城镇就业2.4万人。年末城镇登记失业率控制在1.75%左右。医疗保障水平稳步提升。医共体建设国家试点工作有序推进，人民医院新区医院二期工程、市二院新院建成投用。职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在84%和70%。教育现代化深入推进。泰兴中学新校区、实验幼儿园未来城园区和香榭湖幼儿园建成投用。义务教育集团（联盟）办学机制不断完善，骨干教师交流比例达28%。第四高级中学创成省四星级高中，泰兴中学被授予“清华大学生源中学”，中专校创成省现代化示范性职业教育学校。文化体育事业亮点纷呈。组织开展庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，成功举办2019泰兴国际半程马拉松赛，远大足球俱乐部荣获中乙联赛季军并晋级中甲。社会大局和谐稳定。平安泰兴、法治泰兴建设深入推进，荣获全国“七五”普法中期先进市，连续八年获评“江苏省平安市”。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，信访和安全生产形势总体平稳。

成绩的取得来之不易，但我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济下行压力持续加大，企业生产经营面临较多困难；产业结构仍然偏化偏重，传统产业转型升级任务艰巨、特色产业培育力度需要加大、战略性新兴产业培育成效不够明显；城乡区域发展仍存在不平衡，城乡建设、公共服务、社会治理等方面与群众需求还有不小差距；安全环保领域存在薄弱环节，集中攻坚、防范风险的难度进一步加剧，等等。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启社会主义现代化新征程的起始之年。我市经济社会发展各项工作总体要求是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，咬定“扛起标杆大旗，拼进全省八强”总目标，坚持新发展理念，致力高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

主要预期目标是：

——经济运行稳中有进。地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%。

——投资力度持续加大。固定资产投资增长8%，实际利用外资3亿美元。

——转型步伐不断加快。服务业增加值占GDP比重比上年提高0.5个百分点，全社会研发投入占GDP比重达2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达46.8%。

——市场需求继续拓展。社会消费品零售总额增长7%，进出口总额40亿美元。

——生活水平不断提高。全体居民人均可支配收入增长8%，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

——资源环境持续改善。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减量完成泰州市交目标任务。

围绕上述目标，着力抓好以下五个方面的工作：

1.聚焦项目建设，持续激发经济发展新动能。推动项目质效大提升。坚持“项目为王、质量至上”的总要求，扎实推进项目大突破，再掀项目建设的新热潮。全年新开工亿元以上项目100个，其中5亿元以上项目32个、10亿元以上项目8个、50亿元以上项目1个；新竣工亿元以上项目70个，其中5亿元以上项目20个、10亿元以上项目7个。高效务实督查推进。坚持“单月过堂会办、双月督查协调、半年观摩述职、年度考核奖惩”，严格执行项目审批推进属地部门“双责制”。出台竣工项目质效评估办法，确保签约项目当年转化率、在建项目按期竣工率、竣工项目达产达效率均提高5个百分点以上。强化要素保障服务。深入开展“五未”用地处置专项行动，实施低效用地再开发和存量建设用地盘活，向土地“存量”要发展“增量”。坚持多措并举，着力优化融资环境、加强用才用工支撑、改进水电气接入等服务，为项目建设提供全方位保障。坚持双招双引、深度融合，以项目聚人才，以人才带项目。

2.聚焦创新转型，助推产业迈向中高端。积极推动园区特色化发展。大力实施《园区特色发展三年行动计划》，扎实开展比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力“三比一提升”行动，推动园区特色化发展进入“密集施工期”，加快培育和形成特色优势、积聚和形成动能优势。强化科技创新驱动。坚持以新时代科技新长征活动为抓手，大力推进“双招双引”，激发企业创新主体活力，着力提升科技创新能力，全力打造国家创新型城市，全社会研发投入占GDP比重达2.6%。助推主导产业转型升级。加快化工产业转型升级，深入实施化工产业“1133”工程，深入推进化工企业“三评级一评价”，努力打造千亿级产业集群；加快机电产业改造提升，坚持补短板、抓示范、促转型，大力推进“334”技改专项行动，推动向价值链中高端攀升；加快医药产业规模扩张，全力支持济川药业做大做强。加快战略性新兴产业培育壮大。继续抓好战略性新兴产业发展“双十”培育工程，进一步优化新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业布局，推进产业集聚，打造产业集群，战略性新兴产业产值占规上工业比重提高1个百分点。加快现代服务业发展提升。大力发展服务型制造，推进现代服务业和先进制造业融合发展、耦合共生，确保服务业增加值占比提高0.5个百分点。

3.聚焦深化改革，拓宽开放发展新空间。营造最优营商环境。认真贯彻落实《聚焦企业关切优化营商环境行动方案》等“1+N”措施体系，重点抓好涉审中介实体超市、重大项目审批绿色通道等工作，以打造长三角地区最佳营商环境激发新活力、构筑新优势、提升竞争力。深入推进供给侧结构性改革。从严落实分档管理制度，建立规上企业数据库，倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型，及时全面掌握企业运行质态。深化财税金融体制改革。坚决贯彻落实中央举债禁令，严格控制增量，逐步消化存量。强化国有资金保障情况监测研判、企业债券全过程动态监管，多举措压降政府性综合债务率。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，严密防控金融风险。大力推进企业上市。力争主板报会1家、报辅1家，“新三板”挂牌3家，实施股改8家。更高水平利用外资。精准落实稳外贸、稳外资措施，坚持外资项目招引和现有外资企业加大投入“两手抓”，鼓励重点外经贸企业抢抓“一带一路”倡议发展机遇，开拓多元海外市场，推动外资利用不断取得新突破。深度融入区域发展。认真贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要，以更加主动的姿态推动跨江联动、融合发展。

4.聚焦区域协调，不断优化城乡融合发展。精心打造生态宜居城市。以国家园林城市创建为契机，精心打造“双水润城、活水绕城，水文一体、水绿相映”城市特色，不断提升城市承载能力。推动国庆二村、澄江路北侧等游园绿地建设，实施根思路、银杏路等道路绿化，拓展城市绿色公共空间。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻落实全市乡村振兴战略规划实施方案和三年行动计划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。年内实现村内干道路灯照明无死角，60%以上的行政村建有生活污水处理设施并正常运行，50%的镇村正常开展垃圾分类收运，村庄黑臭河道沟塘基本消除。促进城乡区域融合发展。扎实推进全市国土空间总体规划编制，确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。完成拱极路、石配厂等11个地块的征收动迁工作。持续加大对黄桥老区的支持扶持力度，充分发挥黄桥副中心辐射带动作用，推动老区发展提质提速。打造综合交通网络。加快北沿江高铁、常泰过江通道、232省道泰兴段、504省道扩建等工程推进力度，完善市域骨干立体交通网络，继续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，着力构建内外联畅的城乡大交通格局。完成大庆路、长征路等主次干道改造建设，

5.聚焦共建共享，努力提高人民获得感。推动城乡居民持续增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保新增城镇就业1.1万人、城镇失业人员再就业4500人、创业1万人、创业孵化基地5家。推动公共服务普惠均等。打通养老、医疗和社保政策通道，促进医养融合发展，确保我市基本社会保险覆盖率达98%以上，城乡居民基本养老保险续缴费率达95%以上，职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在84%和75%，居民医保大病保险报销比例提高10%。加快新建学校工程建设，泰师附小教育集团东阳校区、育红幼儿园文江园区建成投用。深入推进城镇小区配套幼儿园治理，推动学前教育优质普惠发展。放大义务教育集团（联盟）办学效应，积极创建省义务教育优质均衡发展市。大力推进普通高中优质多样发展。启动泰兴中专校省领航职业学校创建。打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进平安泰兴、法治泰兴建设，持续推进三级网格化服务管理中心标准化建设，健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级非诉讼服务体系。切实保障公共安全。牢固树立安全发展理念，持续推进安全生产领域改革发展，切实提高防灾救灾减灾能力，推动安全生产治理体系、治理能力现代化。加强食品药品安全监管，营造安全放心的市场消费环境。

以上报告，请予审议。