根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规和文件精神，结合我市特种设备安全应急处置工作实际，市市场监管局组织起草了《泰兴市特种设备事故应急预案》（以下简称《预案》）。

一、起草背景

根据《泰兴市突发事件总体应急预案》明确的市级专项应急预案清单要求，为有效预防、及时、科学处置本市的特种设备事故，规范特种设备事故应急管理和响应程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，市市场监管局作为特种设备安全监管部门，牵头启动了《预案》的起草工作。

二、《预案》制定程序

（一）成立编制小组

成立市特种设备安全生产专业委员会主任为组长，预案涉及的主要部门和单位相关人员为成员的预案编制小组，集中各方力量共同做好《预案》编制工作。

（二）法律法规与风险隐患分析

收集、分析预案所涉及的法律法规、安全技术规范，识别事故危害因素，分析事故可能产生的直接后果或次生衍生后果，评估后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（三）应急资源调查

全面调查全市第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助的应急资源状况，摸清底数。

（四）编制应急预案

基于分析结果，按照一般规范性文件制定格式，编制预案。

（五）公示及审查

在政府信息公开栏进行公示，广泛征求机关、组织和公民意见，重点征求预案所涉及单位的意见，并组织特种设备方面的专家开展评审，按照评审意见修改完善预案，并经市司法局法律审查。

三、《预案》适用范围

本预案适用于本市行政区域内特种设备安全事故的防范和应对处置工作。

四、《预案》主要内容

《预案》由总则、组织体系、预警和预防机制、应急响应和处置等10部分组成，重点突出应急指挥体系、预警分级及发布、响应处置、保障措施等4方面内容。

在应急指挥体系方面，共分3个层级。第一层级为应急指挥中心，总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府办公室分管副主任、市市场监管局主要负责人担任，成员由市应急管理局、市委宣传部（网信办）、市发改委、市消防救援大队等21家单位和各乡镇（街道）、园区构成，负责统一指挥全市特种设备事故应急处置工作；第二层级为市指挥中心办公室、现场指挥部、专家组、使用单位，负责现场决策和指挥工作；第三层级为综合协调组、抢险救助组、警戒疏散组、医疗救护组等6个应急小组组成，按照既定分工开展协调、抢险、疏散、救护、宣传等工作。

在预警分级及发布方面，共分4级。由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由市政府主要负责人、市应急指挥机构主要负责人或者受市政府委托的部门、单位的主要负责人签发。Ⅲ级和Ⅳ级预警信息由市政府委托的部门、单位的主要负责人或者分管负责人签发。

在响应处置方面，共分2个层级。第一层级：发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故，是在上级政府的统一指挥下开展，市政府配合上级做好封锁事故现场、人员疏散、善后处置、后勤保障和次生灾害防治等相关工作；第二层级：发生Ⅳ级事故，是由市指挥中心按预案组织实施应急救援，做好后续相关工作。

在保障措施方面，共分12类措施。依次分别为应急队伍保障、财力保障、装备与物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、人员防护、通信保障、生活保障、应急避难场所保障、技术储备保障、社会动员保障。每类保障措施明确了责任单位和应急要求，确保特种设备事故应急、后期处置得到全方位保障。

此外《预案》还制定了事故分级、《组织指挥体系结构图》《应急响应流程图》《政企衔接框图》《信息报送表》《指挥中心通讯录》等7类附件，以方便快速准确掌握《预案》要点。