市自然资源和规划局

关于《进一步加强节约集约用地促进高质量发展的意见》制定情况的政策解读

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚持最严格的节约集约用地制度，依据《土地管理法》等法律法规政策规定，结合我市实际，我局组织起草了《关于进一步加强节约集约用地促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。现将有关情况汇报如下：

一、《意见》制定的必要性

节约集约利用是高质量发展在自然资源领域最集中的体现，也是当前和今后一个时期的重点和难点工作。党中央、国务院历来高度重视资源节约集约利用工作。2017年5月，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的，要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫”。深入推进节约集约用地，既是贯彻习近平总书记重要指示精神，转变土地利用方式的顺势之举，也是破解要素保障难题、推动经济高质量发展的主动作为。但对标高质量发展要求，我市土地粗放利用现象时有发生，土地利用效率和产出效益不够高。为此，我局起草了《意见》，力求以系统观念统筹解决土地开发利用问题，这也是自然资源部门落实“亩均论英雄”改革的具体举措。

二、《意见》的制定过程

2022年5月，根据市政府主要领导的工作要求，我局启动《意见》的起草程序，拟定了《意见》初稿，在系统内部广泛征求意见后，提交局务会集体研究讨论，前后几易其稿，形成《意见（征求意见稿）》。5月23日，我局发函至各乡镇（街道）、园区及市发改等15个部门，广泛征求意见和建议。5月26日，市政府分管领导组织召开《意见（讨论稿）》座谈会，相关部门（单位）提出了意见和建议。会后，根据讨论的意见进行了修改完善，最终形成了《意见（送审稿）》。6月8日，市政府分管领导组织召开专题会议，集中审查拟提交政府常务会议议题，形成《意见（草案）》。

三、《意见》的主要内容

1.关于严格规划计划管控。强化空间规划引领，合理布局产业用地，科学安排地下空间开发，严格规划实施。对空间规模指标、土地利用计划、补充耕地指标由市政府统筹分配调剂，并实行指标有偿使用，具体按照《市政府办公室关于印发〔2022〕29号）执行。

2.关于加强用地条件审查。依法界定土地征收范围，对不符合土地征收情形的项目用地，依法办理农用地转用手续。按照《泰州市建设用地审查报批实施方案》要求，实行部门联合审查，落实乡镇（街道）、园区用地主体责任。

3.关于规范实施土地供应。对先进制造业、战略性新兴产业、产业强市六大产业等，优先安排供地；对国家限制和禁止类的项目，一律不予供地。严格执行土地使用标准，加强对新上工业项目容积率差别化管理和用地规模控制。加强建设用地土壤环境管控，依法分类实施项目供地，推行弹性出让等灵活供地方式，鼓励增加混合产业用地供给。

4.关于大力盘活存量空间。对符合纳入土地储备的各类土地，规范土地收购储备。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。推进工业企业“亩均论英雄”改革，开展工业企业资源集约利用综合评价，促进低效闲置用地盘活利用。大力实施低效用地再开发，引导支持兴办新产业、新业态。

5.关于强化用地全程管理。组织项目落户预审，严格综合评审。通过落户审查的项目，土地资源要素配置联席会议集体研究后，再予组卷报批，可同步预办理工业用地出让方案和出让公告编制。优化用地供应程序，工业项目实行“容缺并联预审”，供地方案经集体决策并报市政府批准后，分类实施供地。推行“标准地+定制地+三信地”改革。加强建设用地和规划批后全程监管。严格管控违法违规用地，规范用地秩序。

6.关于健全集约用地机制。全面落实节约集约用地责任机制。常态化开展城市建设用地节约集约利用整体评价和开发区专项评价，探索以功能区为单元的详细评价。大力推广先进节地技术和节地模式，推进高标准厂房建设与使用。加强部门联合监管，强化综合评价考核，并将考核结果作为乡镇（街道）、园区党政领导班子政绩考核内容。