河政发〔2023〕15号

各村（社区），机关各部门，有关单位：

《关于进一步加强集镇建设管理工作的意见》已经镇政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年3月31日

关于进一步加强集镇建设管理工作的意见

为进一步提升我镇集镇建设管理水平，切实改善居住环境、完善基础设施、提高建设品位，推动城乡一体化融合发展。结合我镇实际，制定本意见。

一、总体要求

1.基本原则。主动顺应人民群众对美好生活的向往，以“建设布局合理、功能齐全、环境优美的新型集镇”为引领，全面加快集镇基础设施建设；同时，建立权责明晰、管理规范、安全有序的长效管理工作机制，不断提高集镇建设管理水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

2.工作目标。通过高起点规划、高质量建设、高效能管理，到2026年，基本形成“效率高、管理顺、机制全”的集镇建设管理体系；集镇基础设施不断完善，环境质量明显改善，镇容秩序规范有序，集镇管理能力和水平显著提升。创成集镇建设管理示范社区1个以上。

二、主要任务

1.加强镇级规划编制。在落实市级国土空间总体规划要求基础上，科学制定镇级国土空间规划，同步编制城镇开发边界范围内详细规划，加快编制供水、排水、管线、绿地系统等专项规划；加强集镇重点街道的公共空间、交通组织以及建筑尺度、街墙界面、材质色彩等方面研究，并开展相关专项设计，营造舒适、便捷、卫生、优美的空间环境。

2.规范集镇镇容秩序。建立集镇长效管理机制，持续开展集镇规划区范围“八整治”活动，进一步规范集镇秩序，净化美化镇容镇貌 。一是整治生活垃圾。加强集镇环卫保洁力量，增加环卫保洁次数，及时清运生活垃圾；加大排查整治力度，彻底清理暴露垃圾、卫生死角。二是整治河道沟塘。按照“畅通水系、改善环境、修复生态”的要求，清理河道沟塘有害水生物、垃圾、漂浮物等，做到水面清洁、岸坡整洁；疏浚淤积河道沟塘，疏通水系，有效解决河道“黑堵臭”问题。三是整治乱搭乱建。加大巡查管控力度，严厉打击违法乱搭乱建行为；重点整治集镇建成区主干道两侧违法建设，做到第一时间发现、制止、查处，减少违建现象。四是整治户外广告。规范广告牌匾、霓虹灯设置，清理违章户外广告，拆除影响安全和影响镇容镇貌的违法违规户外广告，逐步达到美化、亮化的效果。五是整治各类杆线。规范户外缆线架设，无乱拉乱接、乱垂乱挂现象；保持杆线完好、安全，及时清除废弃杆路、线缆等设施。六是整治道路秩序。坚持疏堵结合、分类管理，严禁出店经营、占道经营、占道堆物，规范流动摊贩经营秩序，减少对交通和镇容镇貌的影响。七是整治交通秩序。规范车辆管理停放，划定车辆停车线，机动车要在规定车位和地点停放；非机动车要按规定位置停放整齐，严禁在主街道乱停乱放，不得影响正常交通和行人通行。八是整治背后街巷。突出抓好路面坑洼破损、绿化缺株断档，广告乱贴乱涂、随意晾晒、环境卫生不整洁等问题整改，营造良好生活环境。

3.完善集镇公共基础设施。加大集镇公共基础设施建设力度，建立长效管护机制和专业管护队伍，妥善解决道路交通、环卫、排水、停车泊位等基础设施存在的短板弱项。强化道路保养维护，做到道路平整、无破损，人行道板无松动、残缺，路牙连续、完好；井盖无缺失、树池无凸起、残缺；绿化无缺株、少株，无侵占绿化现象；路灯照明设施功能良好，无破损、歪斜、缺失。加强管网修复养护，确保集镇建成区范围内雨水、污水管道畅通。规范环卫设施管理，合理布局公厕、垃圾分类收集等设施，及时修复更新破损设施。完善交通设施，配置完整的交通信号灯、标志线等交通管理设施以及行人过街、机非分离，人车分离等安全设施；规范设置机动车、非机动车停车泊位、临时停车点；合理设置行人、非机动车闯红灯智能抓拍设施、违停车辆自动抓拍系统和不文明交通行为曝光设施。加强入河排口管理，对集镇建成区河道入河排口进行全面排查溯源，按照要求规范设置标志牌。推进农贸市场综合整治，根据《泰兴市惠民生鲜市场改造建设与管理规范》基本要求，升级改造农贸市场，做到布局合理、设施完善、分区明确、管理规范，实现经营有序、食品安全、环境整洁。

4.提升集镇建设管理水平。以规范化、专业化、精细化管理为抓手，全面提升集镇建设管理水平，改善集镇人居环境。严格执行规划建设许可制度，集镇建设项目必须符合国土空间规划，项目建设必须依法办理建设工程规划许可证，并严格按照许可证批准内容进行施工。加强房屋与公共基础设施质量安全监管，依法办理施工许可，确保工程质量和安全施工。规范既有建筑改扩建、装饰装修等行为，强化宣传引导，提高产权人和使用人主体责任意识和公共安全意识，有效减少影响和破坏房屋使用安全的行为，坚决防止安全事故发生。加强“九小场所”消防安全管理，不断提升集镇消防安全管理水平。规范纳管排水户排水行为，按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》办理城镇污水排入排水管网许可证。加强施工现场管理，常态化整治建筑材料零乱堆放等行为；强化工地扬尘监管，推进绿色施工。按照标牌设置标准，规范路铭牌、街牌、门牌等标牌设置。

5.开展集镇示范街区创建。以“提高标准、示范引领、打造精品、形成特色”为总体要求，以“整洁、美观、有序、和谐、舒适”为基本标准，开展集镇建设管理示范街区创建活动。对照《集镇“示范一条街（区）”创建考核测评细则》，选择优势明显的社区开展创建工作，街道长度一般不少于500米，社区面积不少于8公顷。

三、保障措施

1.强化组织领导。建立集镇建设管理工作联席会议制度，由镇政府分管负责人担任召集人，党政办、建设和生态管理局、创建办、公安交警、财政局、自然资源和规划局、综合行政执法局、市场监管局、水利站、消委办为联席会议成员单位，联席会议办公室设在建设和生态局内，各成员单位要各司其职、相互配合，推动集镇建设管理工作深入开展，并做好督查监管工作。

2.压实工作责任。联席会议成员单位要加强对集镇建设管理工作的指导，定期会商问题、调度工作、部署任务。要坚决扛起集镇建设管理主体责任，制定2023-2026年集镇建设管理工作方案和年度集镇建设管理工作实施清单，进一步细化分解任务，压实工作责任，要持续加大人力、物力和财力投入，确保集镇建设管理工作顺利开展。

3.加强督查激励。联席会议办公室要加大对集镇建设管理工作的督查力度，采用明察与暗访相结合的方式，每月随机抽查通报，每季度集中督查；创建办根据《泰兴市文明城市创建长效管理测评办法》（泰政办发〔2021〕62号）文件要求，对集镇文明城市创建进行月度测评和常态考评督查，联席会议办公室负责制定分组考核细则，并组织实施考核。联席会议成员单位采用查阅资料与查看现场相结合、日常考核与年终考核相结合的方式进行考核。