各有关部门，各村（社区）：

为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，按照国家、省、泰州、泰兴市安委会统一部署，决定从即日起在全镇组织开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治，现将方案印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

泰兴市黄桥镇人民政府

2023年1月3日

黄桥镇岁末年初安全生产重大隐患

专项整治方案

根据《关于印发<全市岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案>的通知》（泰安委〔2022〕17号）要求，结合我镇冬季安全生产专项治理行动，制定全镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，自觉践行新发展理念，全面统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，落细落实国务院安委会安全生产15条硬措施和冬季安全生产专项治理重点事项，深刻汲取事故教训，全面排查重大风险隐患，举一反三、标本兼治，以“时时放心不下”的责任感，更高标准、更实举措抓好重点行业领域重大隐患专项整治，持续绷紧“安全弦”，始终压实“责任链”，坚决遏制较大及以上事故发生，为黄桥高质量发展提供可靠安全保障。

二、整治重点内容及安排

我镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作自即日起持续至2023年全国“两会”结束，重点整治内容包括：

（一）危险化学品

1.企业是否组织开展全面的冬季安全生产自查活动，严格做好防冻、防凝、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作，确保危化品生产、储存设施安全稳定运行。

2.全压力式液化烃储罐是否采用有防冻措施的二次脱水系统，储罐根部是否设紧急切断阀；安全阀、呼吸阀、阻火器等安全附件是否定期检查，冬季易冻结的危化品储罐安全阀、呼吸阀、阻火器等安全附件是否有防凝、防冻措施；安全仪表系统维护、防冻、防凝、防水措施是否落实到位，仪表是否完好有效；易燃易爆危化品装卸是否设防静电专用接地线。

3.企业是否存在赶工期、抢产量、超负荷生产运行，是否存在“三违”现象，是否擅自在生产现场设置职工休息室、现场办公室。

4.企业是否严格执行变更管理制度，是否做好设备设施、原辅料、工艺过程、操作指标等变更风险辨识，是否及时修订操作规程、开展变更培训。

5.企业是否严格落实包保责任，重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人是否对照职责落实风险防控各项措施，是否定期开展专题检查。

6.企业是否严格落实特殊作业管理制度，是否把作业审批、技术交底、专人监护、应急措施等落实到位，是否安排相关管理、作业人员开展新国标培训。

7.烟花爆竹零售店是否存在与居民居住场所在同一建筑物内、在许可证载明的区域外储存烟花爆竹产品、在零售场所内设置床铺等问题。

（二）城镇燃气

1.是否对燃气管道、场站设施等进行普查建档，是否对运行20年以上管道和运行20年以下但存在安全隐患的管道进行全方位安全评估并提出更新改造方案。

2.是否编制完善本地区燃气保供应急预案，及时更新可中断调峰用户清单，根据缺口等级响应启动应急预案并实施有序压减；是否做好停复气通知公告，督促燃气企业加强对用户停复气期间安全指导。

3.是否对餐饮场所、商住混合体、车库、地下和半地下室、群租房等燃气使用安全重点薄弱区域开展燃气使用安全监督检查。

4.餐饮等场所是否安装燃气泄漏报警器，是否存在报警器质量不达标、适用气型不符、安装位置不正确或不在工作状态等问题；是否在前期将餐饮场所老化橡胶软管全部更换为金属包覆管的基础上，进行查漏补缺。

5.是否存在生产和销售不符合安全标准或不符合强制性产品认证要求的燃气具、燃气泄漏报警器、调压器及其连接软管等问题；是否运用电视、网络和移动客户端等加大城镇燃气居民使用安全宣传力度，经常性提醒居民用户开窗通风、人走关阀。

6.是否研究整合本地瓶装液化气市场，合理确定瓶装液化气企业数量，逐步推动构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务的市场格局。

（三）两客一危一货

1.“两客一危”及重点普通货物运输企业是否按要求开展针对冬季运输安全的从业人员安全教育培训和应急培训；是否针对冬季运输特点按规定强化车辆检测、二级维护保养以及日常检查维护工作。

2.旅行社是否对旅游包车的资质进行查验，是否落实用车“五不租”制度（即不租未取得相应客运经营许可的经营者车辆、不租未持有效道路运输证的车辆、不租未安装卫星定位装置的车辆、不租未投保承运人责任险的车辆、不租未签订包车合同的车辆）；旅游包车客运企业是否依法取得包车标贴。

3.“两客一危”企业是否对车辆动态运行情况进行实时监控；是否对各类不安全驾驶行为进行有效干预，形成闭环管理；是否对驾驶员的报警情况进行分类管理。

4.重点货物装载源头单位是否按规定配备称重和视频监控设施；是否存在未称重或称重不合规的车辆出场情况。

5.是否建立健全并严格执行危险货物装货人充装或者装载查验、记录制度，严格落实“五必查”；是否加强部门联动检查执法，严肃查处“三超一疲劳”、非法营运、超限超载、违反禁令标志等道路交通安全违法行为。

（四）自建房

1.自建房排查是否做到全覆盖，数据录入是否完整，隐患判定是否准确；存在安全隐患自建房是否严格落实管控措施；是否对于存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的立即采取停止使用等措施；是否按照镇政府明确的11种重点自建房，推进全镇所有自建房安全隐患排查。

2.是否推进初判存在安全隐患的自建房安全复核评估，并根据复核评估结果，制定“一栋一策”整治方案，实施清单管理、动态销号。

3.镇装饰装修“一站式”综合受理窗口是否正常运行。

4.是否认真开展隐患建筑的评估、鉴定和整治工作，按时保质保量完成既有隐患建筑年度整治目标。

5.是否常态化开展房屋结构安全教育，增强群众房屋安全意识；是否针对大风、冰雹、暴雪等极端天气，做好城市低洼、临河地段自建房房屋安全防范工作。

（五）建筑施工

1.工程建设、监理、施工总承包、专业分包等各参建单位安全生产责任落实是否到位；是否存在违法转包分包、以包代管、安全投入不到位、安全保障体系不健全、降低施工安全防护等问题；是否按规定配备安全管理人员，组织安全隐患排查整改。

2.危大工程专项施工方案的编制、审核、审批、论证、安全技术交底、监测、现场实施等各项制度是否执行到位；超过一定规模的危大工程施工时，施工企业（分公司）负责人是否到场带班检查。

3.是否开展预防高处坠落隐患排查整治，是否制定预防高处坠落的安全技术措施，高处作业人员是否正确佩戴和使用安全防护用具，临边、洞口防护是否到位。

4.是否开展建筑工地消防安全隐患排查整治，是否建立消防安全责任制和治安防火值班制度；消防设施器材配备是否到位；工地和集宿区是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器具，乱拉、乱接用电设施，门窗处设置影响逃生的铁栅栏等问题；施工现场动火审批、易燃易爆物品安全管理是否到位。

5.每日班前安全“晨会”制度是否落实到位，对新进工人的三级安全教育是否到位，施工安全技术交底是否到位，根据工种安排对工人进行专项安全技能培训和事故案例教育是否到位。

（六）消防

1.大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、文博单位、宗教活动场所、学校及校外培训机构、医疗场所、养老院、地下人员密集场所、劳动密集型企业等人员密集场所是否违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口或疏散通道；楼道、楼梯间是否堆放易燃、可燃物品，外墙门窗是否设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物；消防车通道是否施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道、灭火救援场地是否被占用、堵塞，特别是劳动密集型企业是否存在违规动火作业、是否违规改建、是否违规堆放物品等突出隐患。

2.商场、市场等商业场所调整为餐饮、娱乐、儿童活动场所、仓库等功能后，是否造成疏散宽度不足或防火分区超面积、火灾荷载增大、消防设施不配套等问题；餐饮场所厨房是否按规定进行防火分隔，排油烟罩及烹饪部位是否按规定设置自动灭火装置，是否经常清洗烟道，烟道周边是否堆放可燃物；是否违规设置夹层、中间仓库，是否违规占用中庭、走道或室内步行街，是否存在“三合一”现象；是否使用易燃可燃夹芯彩钢板在屋面、地下室等区域搭建临时用房或分隔功能分区，仿真“绿植”“树木”等装饰装修是否大量使用易燃可燃装饰材料。

3.商场、市场等商业场所营业期间是否违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；是否违规使用瓶装液化石油气、醇基燃料等新型燃料；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关安全技术标准；电动自行车或其蓄电池是否违规停放或充电。

4.居民住宅小区是否委托物业单位进行管理并落实消防安全责任，未委托物业管理的小区，属地政府是否落实消防安全责任托底；高层住宅建筑是否落实“楼长”制度，明确其负责本建筑消防安全管理；是否定期做好共用消防设施器材检测和维护保养；是否存在电动自行车违规停放楼道、“进楼入户”、“飞线充电”等现象；是否定期发动居民开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）。

5.单位是否建立消防安全管理组织架构，明确各级、各岗位消防安全责任人；是否建立完善消防安全制度和操作规程；是否按照《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315—2019），制定针对性灭火和应急疏散预案（包括总体、分项、专项预案），是否按规定组织应急演练；微型消防站是否按标准建立，是否进行现场无脚本“压力测试”；消防控制室是否落实日常管理制度，值班人员是否熟练掌握应急处置程序要求。

6.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标志是否保持完好有效，是否存在影响火灾探测器、洒水喷头、排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物，是否存在影响消防水池、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。

7.是否根据业态、危险源等制定针对性应急预案并定期组织演练，“剧本杀”等剧本娱乐经营场所是否落实有关消防安全要求；经营性自建房、九小场所是否存在违规住人、违规用火用电、外窗设置影响逃生和灭火救援障碍物、电动自行车入室充电等行为，九小场所专兼职消防安全员是否配备到位，是否落实镇消防安全日常指导员，是否组织过全员消防安全教育和培训，员工是否做到“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性，会报警、会逃生、会扑救初起火灾）。

8.是否定期巡查巡护森林防火重点地区、重点部位，是否组织对林下可燃物进行常态化清理，“树线矛盾”是否按期闭环整改到位，物资储备和扑火装备、个人防护装备是否配备到位。

（七）群租房

1.是否使用易燃可燃夹芯板或易燃材料搭建临时房屋。

2.屋顶、围护结构、房间隔墙是否使用易燃可燃夹芯板或易燃材料。

3.群租房是否实现居住区域与生产、经营区域完全防火分隔。

4.电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池是否在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电。

5.建筑消防设施是否完好，安全出口或疏散通道数量是否达标或畅通。

（八）水上交通

1.水路运输企业及船舶是否严格执行恶劣天气条件下禁限航管理规定，是否遵守寒潮大风和大雾、局部团雾等特殊天气条件下交通管制要求；是否存在未按规定使用AIS、VITS等船舶自动识别系统，故意逃避监管等违法行为。

2.船舶是否存在不落实桥区水域水上交通安全监督管理规定，在桥区水域淌航、掉头、横越、违规追越、不按规定航路航行、超高航行等行为；是否存在内河船只参与海上运输等行为，涉水工程是否存在超许可时限、超许可区域施工，施工船舶是否存在违反禁限航规定航行作业等行为。

（九）中小型工业企业

1.仓库内是否使用明火，所有电线是否穿管固定敷设；可燃材料仓库内是否设置配电箱及开关；电动的叉车、平板车、自行车等充电场所是否设置在厂房（仓库）内。

2.厂房、仓库内是否设置安全疏散通道和安全出口，是否有醒目的指示标识，消防通道、安全疏散通道和安全出口是否保持畅通；厂房、仓库周边是否占用防火间距堆放物品。

3.生产安全事故应急预案是否包含火灾现场处置方案，是否组织员工开展防火等安全技能培训，是否开展应急逃生演练。

4.是否向具备危化品生产经营资质的单位采购危化品，是否取得安全技术说明书和化学品安全标签，是否建立危化品购买、出入库、使用、销毁登记制度并严格实施。

5.是否规范存放危化品，是否存在超量、超范围储存以及禁忌物质混放混存等问题；作业现场当天未使用完的危化品是否及时妥善处置，是否随意放置在生产现场。

6.吊装作业、高处作业、有限空间作业、大型检维修以及涉及危险物品的场所动火和临时用电等危险作业，是否严格执行有关危险作业管理制度。

7.“厂中厂”出租方是否对承租方的安全生产条件进行严格把关，是否将厂房、场所和设备出租给装备落后、风险较高、管理混乱等不具备安全生产条件的企业和个人；是否充分了解承租方的生产工艺、原料产品、设备设施，是否为其提供符合相关安全标准规范要求的条件。

8.出租方和承租方是否签订安全生产协议，明确各方安全责任；出租方是否提供符合安全要求的厂房附属设施设备，是否明确出租区域和公共区域的安全管理职责，是否对安全协议落实情况开展经常性检查；同一生产区域涉及两家以上承租方的，出租方是否明确各承租方的职责，是否将可能危及其他承租方的生产作业行为设置在同一厂房（车间）内；承租方是否严格履行安全生产协议，是否存在违章搭建、违规分割、乱堆乱放、私自改变生产工艺等行为。

9.是否建立全员安全生产责任制，是否明确企业、车间、班组各层级管理人员的岗位安全生产职责，是否明确专兼职安全员，是否定期开展风险管控措施落实情况检查。

10.改变仓库用途、转为生产厂房使用时，是否对其建筑荷载、防火间隔等条件进行重新确认，确保符合相应的标准规范要求。

（十）危废固废

1.危险废物经营单位是否按照危险废物经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动，接收、转移危险废物时是否如实填写、运行转移联单。

2.是否督促企业落实环境安全主体责任，加强危废仓库管理，实行分类分区贮存，及时更换破损危废包装容器，做到防渗漏、防雨淋、防扬散。

3.是否持续加大执法检查力度和检查频次，对现场检查中排查出的各类环境安全隐患，明确整改要求和时限，建立整改台账，实行动态管理，确保安全隐患问题及时整改到位。

4.是否加强部门联动，形成密切配合，注重分析研判，有效形成危险废物和环境治理设施联合监管工作合力，确保危险废物和环境治理设施安全环保联动工作取得实效。

（十一）涉炉企业

1.吊运熔融金属的起重机是否符合冶金铸造起重机技术条件,或驱动装置中是否设置两套制动器。吊运浇注包的龙门钩横梁、耳轴销和吊钩等零件，是否进行定期探伤检查。

2.盛温熔融金属的罐（包、盆）等容器耳轴是否按国家标准规定要求定期进行探伤检测。

3.高温熔融金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内是否存在积水；熔体容易喷溅到的区域，是否放置易燃易爆物品。

4.高温熔融金属铸造、浇铸流程是否设置紧急排放和应急储存设施。

5.高温熔融金属熔炼、铸造等使用的水冷元件是否设置应急冷却水源等冷却应急处置措施；是否配置温度、进出水流量差检测及报警装置；是否设置防止冷却水大量进入炉内的安全设施。

6.炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施是否定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等是否报修或报废，仍继续使用。

7.使用煤气（天然气）的烧嘴等燃烧装置，是否设置防突然熄火或点火失败的快速切断阀，以切断煤气（天然气）。

8.会议室、活动室、休息室、更衣室等场所是否设置在熔炼炉、熔融金属吊运和浇注影响范围内。

（十二）粉尘涉爆企业

1.是否保持粉尘作业场所通风，是否严格落实涉爆粉尘清扫制度，企业每日是否向属地应急管理部门报告粉尘清扫情况并拍照备查，确保作业现场、生产设备内部、除尘管道、除尘器内部无积尘。

2.是否加强粉尘作业现场人员管理，优化工艺流程，减少和控制粉尘涉爆区域的作业人数。

3.是否加强泄爆片、隔爆阀、惰化装置、火花探测、水喷淋等安全设施的日常维护保养并记录，确保设施可靠有效。

4.前期对照“粉6条”所列重点事项排查发现的重大隐患，是否全部整改到位。

（十三）涉及有限空间作业企业

1.是否按照规定制定有限空间作业方案，作业前是否办理有限空间作业证；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。

2.进入有限空间作业是否有专人监护，作业现场安全管理员是否针对现场实际情况制定相应的安全措施，对有限空间内的气体进行检测评估。

3.是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业实施统一协调、管理。

（十四）特种设备

1.涉危化品企业的特种设备是否依法登记运行、人员是否依法持证作业、发现隐患是否整改到位；冬季小锅炉是否存在因管道结冰、缺水干烧引发锅炉爆炸隐患；露天使用起重机械等特种设备是否采取防寒、防冻、防滑等措施。

2.学校、交通枢纽、商场及大型活动举办地等公众聚集场所电梯的使用单位是否履行安全主体责任，配备特种设备安全管理人员；电梯是否在有效检验周期内；是否按规定落实维保。

3.大型游乐设施等公园景区特种设备是否完好有效，旅游观光车辆日常维护保养是否到位。

（十五）油气长输管道

1.油气长输管道中心线两侧5米范围内是否存在占压、不满足《管道保护法》相关要求的穿跨越等管道保护隐患。

2.是否及时通过内检测等方式排查治理油气长输管道本体及附属设施隐患。

3.是否开展油气长输管道高后果区安全风险辨识管控。

4.是否存在破坏油气长输管道的违法犯罪行为。

（十六）文化旅游

1.互联网服务场所、“剧本杀”等剧本娱乐场所场景布置是否使用大量可燃物、易燃物，场内是否有2个以上逃生出口并有明显标识；A级旅游景区是否及时清理可燃物，消防水池、储备物资、防护装备是否配到位。

2.文旅设施以及经营性自建房是否存在事故隐患，是否针对雨雪、冰冻、大风等极端天气，制定关闭等管控措施。

3.旅游活动是否严格执行旅游包车“五不租用”规定，对不安全驾驶行为是否进行有效干预，对游客是否进行安全提醒。

（十七）水利工程

1.有防洪要求的工程是否按照设计和规范设置监测、观测设施并开展监测观测；闸门、启闭机等是否存在变形、锈蚀、磨损严重、无法运行等问题；启闭机自动控制系统是否正常运行，水闸是否存在主体结构不均匀沉降、垂直位移、水平位移超限等可能导致整体失稳的情况；堤防工程是否出现严重渗流异常或危及堤防稳定的现象。

2.安全鉴定为三类、四类的水闸、泵站以及安全鉴定为三类的堤防，是否采取有效安全管控措施。

（十八）农机

1.是否对无牌、未经检验的拖拉机和联合收割机建立台账、严禁使用。

2.是否存在无证驾驶、无牌行驶、未经检验、违法载人等使用农机的行为，是否彻底取缔变型拖拉机并全域禁行，是否对拖拉机运输机组实施限行禁行。

其他部门要结合实际，统筹好本行业领域安全生产重大隐患整治工作，加强督导检查，确保责任明确、扎实推进。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村（社区）、各有关部门要高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作，结合本辖区、本部门实际，全面梳理分析容易导致群死群伤的重大隐患，科学制定整治方案，明确专项整治重点内容，不搞“一刀切”，确保查大问题、除大隐患、防大事故。各村（社区）要严格履行属地责任，周密筹划部署，认真组织实施，做到守土有责、守土尽责。有关部门要充分发挥行业主管部门牵头职能作用，认真抓好本行业领域专项整治统筹谋划、检查督促、整改落实，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。镇安委办要加强情况调度，定期通报整治进展，加强舆论宣传和社会监督，推动各项工作有序推进、取得实效。

（二）强化问题整改。要紧盯重点查问题、瞄准效果除隐患，坚持边整边改、整改结合，在解决问题、消除隐患上下功夫、见实效。对整治中发现的问题隐患，要第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；对一时无法彻底整改的，要明确专人盯防，落实严格的防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，要按照相关法律法规从快处理，防止风险累积、酿成事故。

（三）强化督导检查。有关部门要组织制定重点行业领域专项检查方案，因时制宜、因疫制宜开展“四不两直”、明查暗访、交叉互查、线上线下等多种形式专项督导检查，理直气壮加大监管执法力度，始终保持高压态势。整治期间，要统筹好督导检查与服务经济发展的关系，提高督导检查质效，不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化，防止形式主义走过场。