新委发（2018）33号

关于印发《新街镇村集体“三资”管理问责办法》的通知

各村、科室：

　　为进一步加强村集体“三资”管理工作，完善责任清单制度，加大责任追究力度，促进基层党风廉政建设，现将《新街镇村集体“三资”管理问责办法》印发给你们，希认真贯彻落实。

　　附1：新街镇村“三资”管理责任清单

中共泰兴市新街镇委员会

2018年8月1日

新街镇村集体“三资”管理问责办法

　　第一条 为进一步加强基层党风廉政建设，规范村集体“三资”管理行为，建立村级财务长效管理机制，根据中共泰州市纪委、泰州市监察局《关于印发〈进一步发挥专责监督作用，加强农村集体“三资”管理领域监督执纪问责的办法（试行）的通知》《中共泰州市委 泰州市人民政府关于创新农村集体“三资”管理工作的意见》等规定，结合镇实际，制定本办法。

　　第二条 本镇内涉及村集体“三资”管理的村党组织、村委会、村务监督委员会及其成员适用本办法。

　　第三条 党组织和党员干部违反有关规定，不履行或者不正确履行职责，造成村集体“三资”损失或产生不良影响，有下列情形之一的，应当予以问责。

　　一、资金管理方面

　　（一）村集体资金未严格实行收、支两条线管理的；

　　（二）村级集体收入入账不及时和坐收坐支的；

　　（三）违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存的；

　　（四）违反规定使用扶贫、惠民等专项资金的；

　　（五）非生产性开支超规定标准，变相列支招待费用、违规外出考察或超标准发放村干部工资、报酬、津贴、奖金的；

　　（六）对票据不合规、报销手续不齐全的开支不严格把关的；

　　（七）未实行村组集体资金归集管理，有效保值增值的；

　　（八）平调、截留、无偿占用、私分或挪用村组集体资金的；

　　（九）存在其他违反村集体资金管理规定行为的。

　　二、资产管理方面

　　（一）未按规定及时登记资产变动情况，造成数据不准，资产台账不健全的；

　　（二）违反规定侵占、无偿使用村、组级集体资产，造成资产流失的；

　　（三）因管理不善，造成村、组级集体资产流失的；

　　（四）擅自动用村、组集体资产等为其他单位或个人提供抵押、担保的；

　　（五）各类工程项目，大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁以及应收款项、投资款项增减，未经民主决策程序或招投标管理的；

　　(六）未按规定实行村集体资产“阳光交易”全覆盖，农村集体资产交易行为不规范、监管不到位，造成村集体利益损失或其他不良影响的；

　　（七）存在其他违反村集体资产管理规定行为的。

　　三、资源管理方面

　　（一）擅自对村组各类集体资源进行评估、拍卖、转让，违规办理产权流转的；

　　（二）对村组各类集体资源的发包、租赁，未按规定签定合同的；

　　（三）对村组各类集体资源的发包、租赁，未经民主决策程序实施的；

　　（四）未按规定实行村集体资源“阳光交易”全覆盖，农村集体资源交易行为不规范、监管不到位，造成村集体利益损失或其他不良影响的；

　　（五）存在其他违反村集体资源管理规定行为的。

　　四、债权债务管理方面

　　（一）未严格执行村级新增债务申报制度，不按规定程序擅自借贷，形成不良债务的；

　　（二）举债列支村级非生产性支出的；

　　（三）违规出借村组集体资金或提供经济担保的；

　　（四）存在其他违反村级债权债务管理规定行为的。

　　五、其他方面

　　（一）对“阳光三农”综合信息管理平台建设推进不力的、日常运行、维护与管理不到位的；

　　（二）未按规定开展村级财务审计监督检查的；

　　（三）对村集体“三资”管理问题，整改不及时、措施不扎实、落实不到位的；

　　（四）对检查发现或群众投诉举报的村集体“三资”管理违规违纪行为不及时制止，或隐瞒不报、压案不查、纠正不力的；

　　（五）存在其他违反村集体“三资”管理规定行为的。

　　第四条 实行岗位责任追究，坚持责任倒追，按照工作内容、职责和程序从最终环节查起，实行 “谁失责、谁担责”。

　　（一）对党组织的问责方式

　　一、检查。对履行职责不力、情节较轻的，责令其作出书面检查并及时整改。

　　二、通报。对履行职责不力、情节较重的，责令限期整改，并在一定范围内通报。

　　三、改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，予以改组。

　　（二）对党员干部的问责方式。

　　一、通报。对履行职责不力的，严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

　　二、诫勉。对失职失责、情节较轻的，以谈话或者书面方式进行诫勉。

　　三、组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

　　四、纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

　　以上问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成经济损失的，责令赔偿。

　　（三）对非党员村干部及相关工作人员的问责方式

　　一、对聘用人员由聘用单位依据聘用协议处理；

　　二、对选举产生人员根据失职失责情况，情节较轻的向村民会议或村民代表会议进行通报；情节较重的根据《关于实行村干部辞职承诺制度的实施意见》（泰纪发〔2014〕4号）进行处理。

　　第五条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃跟踪问责。

　　第六条 被问责人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的，或者具有其他从轻、减轻情节的，可以从轻、减轻责任追究。对符合容错纠错相关情形的，按照《泰州市鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》执行。

　　第七条 对受到问责的党组织和党员干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到诫勉的，六个月内不得提拔或者重用；受到调整职务处理的，一年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；受到纪律处分的，其工资福利待遇、年度考核按照有关规定执行，在处分执行期内不得提拔使用。

　　第八条 对非党员干部的相关责任人实施监督执纪问责，参照本办法执行。法律法规有明确规定的，依照相关法律法规执行。

　　第九条 本办法由镇纪委负责解释。

　　第十条　本办法自发文之日起施行。

新街镇村“三资”管理责任清单

　　一、村两委

　　（一）合理提出预算和预算调整方案；

　　（二）按照预算安排收支，严格执行预算和资金管理制度；

　　（三）做好资产、资源交易方面的管理。

　　二、村务监督委员会

　　（一）审核预算、预算调整和预算执行情况；

　　（二）审核支出的真实性、合法合规性，做好理财记录；

　　（三）对资产、资源方面的交易和管理进行监督；

　　（四）对制度规定需要监管的其他方面进行监督。

　　三、村党组织书记

　　（一）对预算的编制和执行负责；

　　（二）对支出项目的审批权负责；

　　（三）对支出的真实合法性负责；

　　（四）对资产、资源交易的合规性负责；

　　（五）对其他需要“三资”管理方面的批准权负责。

　　四、村委会主任

　　（一）对预算的编制和执行负责；

　　（二）对属于村委会主任批准的支出批准权负责；

　　（三）对资产、资源交易的合规性负责；

　　（四）对其他需要“三资”管理方面的批准权负责。

　　五、村务监督委员会主任

　　（一）对预算、支出的监督权负责；

　　（二）对资产、资源的交易和管理的监督权负责；

　　（三）对其他需要监督的“三资”管理监督权负责。

　　六、村委派会计

　　（一）对派驻村财务支出的审核负责；

　　（二）对派驻村财务收支报账、核算工作负责；

　　（三）对派驻村的“三资”阳光交易负责，保障“阳光三农”综合信息管理平台正常运行；

　　（四）对各类财务报表和财务公开资料编制的真实性、合规性负责；

　　（五）依法管理会计档案。

　　七、支出经办人

　　对经办支出的真实合法性负直接责任。